广州市教育局关于政协十四届广州市委员会第二次会议第4051号提案答复的函

　　A类

　　穗教案〔2023〕180号

刘继承委员：

　　您提出的《关于将应急逃生自救技能纳入中小学体育必修课的提案》（第4051号）收悉。我局高度重视，积极会同市应急管理局等会办单位认真研究办理，并与您在7月12日进行了电话沟通。经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市开展中小学应急逃生自救教育与培训情况

　　我市始终坚持把学生生命安全摆在第一位，将提高学生应急逃生自救技能作为素质教育的重要内容，牢固树立“生命至上、安全第一、预防为主、教育为先”的理念，积极开展中小学应急逃生自救教育与培训，不断提高学生应急逃生自救技能。

　　（一）健全学生安全教育制度机制。我市2021年制定《中小学校、幼儿园内部安全防范要求》地方标准，2022年颁布实施《广州市学校安全管理条例》，为开展学生安全教育提供法律依据，明确了学校及主管部门的安全教育和培训职责，要求将安全教育纳入校本培训和教育教学计划，开发与学生年龄、学段相适应的基本安全知识、避险逃生能力和自救互救技能等学校安全教育课程，并按规定开展应急疏散和自救互救演练。我局印发了《广州市进一步加强中小学生（幼儿园）安全教育工作实施意见的通知》《广州市教育局印发广州市中小学安全教育实验区工作方案的通知》《广州市教育局关于加快推进全市校园应急避险和安全防范疏散演练达标单位创建活动的通知》以及开学“安全教育第一课”等指导性文件，针对季节性、区域地理状况、不同学段学生的身心特点，着眼于全体学生的身心健康、安全发展，指导学校有组织、有计划、有步骤地开展中小学安全教育。

　　（二）将安全教育纳入教学计划。我市把安全教育作为地方综合课程的重要组成部分，明确列入学校教学计划，加强在课时、师资、实施、评价等方面的管理和保障，编印了广州市中小学《安全教育》、《综合实践活动·劳动》等教材。其中，《综合实践活动·劳动》（2020年12月获广东省教育厅审定通过）涵盖小学1年级至高中3年级，共12册，在不同年级设计安排了应急安全教育主题，安全教育内容丰富、学习活动形式新颖，在内容安排和教学要求上，对小学生注重识险、避险，初中学生注重自救，高中学生注重互救等内容教育。2017年以来，我市将游泳纳入体育中考必考选项，鼓励学生学习游泳，掌握游泳知识和救生技能；举办了多场体育教师游泳专项培训以及救生员培训班，推广校园游泳项目，普及游泳运动知识，掌握技能，提升体育教师游泳教学水平和游泳救生技能。

　　（三）常态开展校园应急避险疏散演练。重点开展以下四个方面的工作。一是针对易发事故的薄弱环节，以地震逃生、火灾逃生、暴恐事件、食物中毒、传染病防控等为主要内容，督导学校落实“中小学校每月至少开展一次应急疏散演练、幼儿园每季度至少开展一次应急疏散演练”要求。二是建立“广州市中小学生应急避险技能训练基地” “广州市中小学生交通安全教育馆”“广州市中小学生消防安全教育馆”“国家防震减灾科普教育基地”，以体验的方式对学生进行交通、消防、地震、野外避险等科目训练。三是每年9月至11月开展全市学校“应急演练季”活动，同步进行全市校园应急演练评比竞赛。今年5月，结合“全国防灾减灾日”活动，我局联合荔湾区减灾委员会在广州市第一中学组织校园地震、消防应急避险和安全防范疏散演练，市属高校、各区教育局、局属学校代表实地观摩学习。四是从2021年起，扎实开展全市校园应急避险和安全防范疏散演练达标单位创建活动，组织全市学校完善各类应急预案和演练方案，配齐各类应急物资装备器材，规范开展应急演练，目前我市已实现达标单位全覆盖，并接受了省教育厅督查验收。

　　（四）认真做好校园应急救护工作。重点做好以下三个方面工作：一是联合市红十字会印发《关于进一步加强学校应急救护工作的通知》，组织开展“救在身边·校园守护”应急救护技能培训，提高我市学校教职工应急救护水平，普及急救基本知识和自救互救基本技能。二是积极推进学校自动体外除颤器等急救器材配备工作。三是通过建设“博爱校医室”，组织救护志愿队伍，开展应急救护志愿服务。

　　（五）持续开展“安全教育第一课”活动。2017年1月起，我局组织开展“安全教育第一课”活动，已成为我市中小学生安全教育课程品牌。各区各学校于春、秋季开学的第一天，利用开学礼、班会课、课堂教学、专题讲座、应急疏散演练、课外实践等方式，开展交通安全、日常生活安全、活动安全、社会治安、自然灾害中的自我保护、意外事故处理等各方面的知识普及与应用训练，并穿插学生身边的典型案例，警示学生安全意识要常驻心中。通过“安全教育第一课”活动，为学生从进入校门第一天就树立安全意识，安全、有序、健康地开展校园生活打下了良好基础。

　　（六）利用信息化平台开展安全教育。2016年以来，我局建立广州市安全教育信息化平台，通过积极引导教师利用信息化平台开展安全教育，让中小学生自主开展安全教育活动，同时带动学生家长参与，切实履行监护人责任，逐步建立并完善政府、社会、学校、学生和家长安全教育体制机制。目前，全市已有4038所学校（含中小学、幼儿园）开通安全教育平台账号，70505位老师参与授课，240余万学生和家长参与在线学习，基本实现全市学校安全教育标准化、信息化、规范化、制度化、常态化管理。安全教育平台数据可跟踪、可考核、可评价、可总结，大大改变了以往安全教育活动难以量化和考核的状况。

　　二、下一步工作计划

　　下一步，我局将会同有关部门，根据您的建议，进一步加强中小学应急逃生自救教育与培训。

　　（一）推动校园安全主体责任落地落实。深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和防范化解重大风险的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署和省、市工作要求，压紧压实各级安全工作责任，坚持把学校主体责任落实作为安全工作的重中之重，落细落实校园安全各项制度措施，加大安全经费投入，利用人工智能、大数据等手段推进学校安防建设信息化、智能化，不断提升校园安全水平。

　　（二）进一步提升学生应急逃生自救能力。重点加强以下四个方面的工作：一是综合利用体育教学、新生军训、健康教育、安全教育等时机，开展应急逃生自救常识教育和技能培训。针对人口老龄化特点，教育学生面对家里发生火灾或老人、小孩突发急症等紧急情况，会正确拨打求救电话，会使用心肺复苏、海姆立克急救法等先行急救；定期开展应急演练，加强学生在突发情况下自我保护能力训练，提升自我保护意识、防护和逃生自救能力。二是充分利用广州现有应急安全体验场馆、综合实践基地等资源，对学生进行全方位、多角度的安全教育，教育学生加强自身安全防范，遇有突发情况正确采取应急避险措施，比如就地取材、利用地形做好自救自护，有效防范应对各类伤害及灾害事故。三是加强教职工培训和实操演练，提升危机时刻保护学生的能力。四是加强与卫健等部门、红十字会等团体合作，丰富应急救护教育的内容，加快推进自动体外除颤仪配备及操作使用培训等工作。

　　（三）进一步强化学生中长跑和游泳等体育运动。一是以中长跑和游泳纳入中考体育一类考试项目为契机，不断普及推广中长跑和游泳等体育运动，加强学校体育场所设施设备建设，增强学生体质，掌握逃生自救基本技能。二是倡导学校注重推广普及田径、游泳等项目教学，鼓励社会体育组织为学生优惠提供学习中长跑、游泳技能的培训，鼓励缺游泳场馆的学校与附近游泳场开展合作教学。

　　感谢您对我市中小学应急逃生自救教育与培训工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2023年7月21日

　　（联系人：郭彪，联系电话：22083765）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市应急管理局。