广州市教育局关于广州市政协十二届四次会议第4087号提案的答复

　　A类

林高潮委员：

　　您在市政协十二届四次会议上提出的“加快发展现代职业教育，为广州产业升级提供高素质劳动者和技能型人才”的提案（第4087号）收悉。经认真研究，并综合市人力资源和社会保障局的意见，现将办理结果答复如下：

　　一、您结合广州经济社会发展实际和职业教育发展存在的问题，提出的加快发展现代职业教育相关建议，对我市进一步完善现代职业教育体系、提升职业教育发展水平有着积极的借鉴作用，与我市目前推进相关工作的思路是相一致的。

　　二、关于建立完善现代职业教育体系工作

　　（一）国家、省关于加快发展现代职业教育的部署。

　　近年来党中央和国务院高度重视职业教育，国家层面已出台《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，加快构建现代职业教育体系，构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系，拓宽职业院校学生的成长空间，同时加强职业教育与普通教育沟通，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。省政府出台《广东省人民政府关于创建现代职业教育综合改革试点省的意见》（粤府〔2015〕12号），提出到2018年建成现代职业教育综合改革先进省，形成具有广东特色、适应发展需要、基本达到世界水平的现代职业教育体系。我市将积极贯彻国家、省的意见，正在制定广州市的贯彻实施意见，积极谋划加强职业教育的顶层设计，并为指导市属职业教育发展提供指引和政策支持，目前该实施意见已完善编制程序，准备报市政府审议。

　　（二）我市中高职衔接试点工作情况。

　　根据省教育厅的统一部署，从2010年开始我市开展职业院校中高职衔接试点工作，2010年全市共有8所中职学校与4所高职院校对口培养8个专业的中高职三二分段学生，试点培养计划近400名，2014年全市22所中职学校对口17所高职院校，安排2990个指导性招生计划，涉及45个专业。虽然中高职试点工作的范围和人数逐年扩大，但中职学生升读高职的比例仍然偏低。粤府〔2015〕12号提出到2018年中职学生升入高职的比例以及高职学生升入本科的比例将比2014年翻一番。

　　（三）我市技能人才培训工作情况。

　　我市人力资源和社会保障部门通过职业培训搭建起从初级工、中级工、高级工、技师、高级技师的技能人才成长路径，目前，前三段已经在全市职业院校（含技工院校）成功实现，学制培养技师试点工作成功，这是我国职业资格证书制度在我市的具体实践。

　　三、关于深化职业教育改革创新工作

　　（一）我市职业教育改革创新工作情况。

　　2013年，我市印发《广州市人民政府办公厅关于促进我市职业教育校企合作工作的意见》（穗府办〔2013〕2号），在加强组织领导、加大财政支持力度、强化政策保障等方面制定了保障措施。近年来，我市职业教育主管部门正积极推进职业教育的专业建设和优化调整，促进专业跟随产业发展动态调整，及时改造或淘汰对不适应产业发展的旧专业，开发产业升级需要的新专业。市教育局已拟定了《关于进一步优化广州市职业教育专业结构的指导意见》，正在征集意见进一步完善。目前市属高职院校已经牵头组建了2个职教集团，中职学校牵头组建了4个市级职教集团、15个市级专业指导委员会，加强产教对接平台和校企合作机制建设；促进校企合作，鼓励行业企业参与职业教育办学、管理和评价，共同开发课程和教材等职业教育资源。

　　（二）我市投入职业教育相关情况。

　　我市不断加大职业教育投入，落实地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%政策，构建涵盖广泛、导向明确、增长合理的生均拨款体系，建立职业教育投入稳定增长机制。从2015年开始，我市提高了职业院校的预算内生均公用经费，中专学生由原来每年763元／生调整为每年1200元／生，缺编学生业务费由原来每年900元／生调整为每年1000元／生；职业高中学生由原来每年990元／生调整为每年2300元／生；大专学生由原来每年3000元／生调整为每年3500元／生。从2014年起，广州市认定市级高耗材专业71个，广州户籍就读中职学生按生均提高800元标准，市财政给予免学费补助生均公用经费。2013年起我市规划建设广州教育城，一期建设投资估算300亿元，用地面积约10平方公里，计划入驻市属职业院校（技工院校）共13所。自广州市2008年设立民办教育专项资金以来，累计资助10所民办中职学校，资金450万元，奖励9所民办中职学校，资金69万元。2012年国家出台了扩大中等职业教育免学费政策范围，进一步完善国家助学金制度的实施意见，目前农村户籍学生、涉农专业学生和城市家庭经济困难学生接受中等职业教育免费，我市制定的免学费实施意见在国家和省的政策的基础上进一步加大资助力度，在资助范围、补助年限和补助标准等方面有所扩大或提高。

　　（三）关于职业教育归口管理的问题。

　　当前我市职业教育确实存在教育部门、人社部门、企业、行业多头主管的问题，这是多年来由上至下形成的管理体制，在国家和省没有打破现行管理体制的情况下，广州要取得改革突破，难度较大。目前我市正通过职业教育联席会议制度，大力协调职业教育管理存在的问题，并取得一定成效。下一步将继续发挥好联席会议制度的作用，加强中职和高职贯通以及校企合作，推动加快形成现代职业教育体系。

　　三、关于职业技能培训工作

　　（一）构建覆盖全体劳动者的终身职业培训体系。

　　我市按照省的统一部署，制发了《关于进一步做好省级劳动力培训转移就业专项资金管理的通知》（穗财社〔2014〕79号）和《关于转发进一步落实劳动力技能晋升培训政策意见的通知》（穗人社函〔2014〕1473号），在全市实施了不分户籍、终身补贴的劳动力技能晋升培训制度，规定凡符合条件的来穗务工人员（不分户籍），通过自学或参加培训机构组织培训取得相应的国家职业资格证书，均可以获得200元至3500元不等的技能晋升培训补贴。

　　（二）开展远程教育创新职业培训模式。

　　我市贯彻落实省府《关于加强职业培训促进就业的实施意见》（粤府〔2011〕91号）精神，充分利用广东省远程职业培训网，积极推广职业培训远程教育。针对性地加大了部分偏远地区远程培训基地建设资金的投入，2011年3月率先在番禺、增城建立远程职业培训基地，大力推行远程职业培训制度。目前，远程教育网已开设工业设计、农林牧渔、机电技术、交通运输等14个类别，共700多个课程。

　　（三）关于职业培训券从“结果导向”变为鼓励自愿学习提升的“职业导向”的问题。

　　“培训券”政策采取以考取《国家职业资格证书》作为发放培训补贴的“结果导向”，是依据《中华人民共和国劳动法》和《职业教育法》实行的职业资格证书制度。开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施，对于提高劳动者素质，加强技能人才培养，促进劳动力市场的建设以及深化经济体制改革，促进经济发展都具有重要意义。下一步，我市将积极探索“职业导向”培训模式的可行性和操作性，增强职业培训的针对性和有效性，加大职业培训补贴力度，完善职业培训激励机制，加强对高级工、技师和高级技师的培训补贴力度，鼓励、指导劳动者实现技能晋升，为我市产业升级培育更多的高技能人才。

　　四、关于加大职业教育宣传工作

　　我市一直以来重视职业教育的宣传，通过广泛宣传职业教育培训和技能人才培养的方针政策，宣传技能人才成才的典型事迹，营造尊重劳动、崇尚技能的良好氛围，引领全社会树立正确人才观和职业教育观。根据教育部的统一部署，我市于5月中旬举办首届“职业教育活动周”活动，进一步加大职业教育的宣传力度。我市继续优化培训环境，切实提高技能人才待遇水平，积极落实对取得高级工、技师和高级技师职业资格证书的职工分别与大专、本科学历人员享受同等待遇的配套政策，提高劳动者参加职业培训的积极性，改变劳动者重学历、轻技能的传统观念。

　　五、关于加强职业教育国际化交流工作

　　近年来，我市积极拓展职业教育国际交流与合作，一方面扩大引进优质职业教育资源，学习和引进国际先进、成熟适用的人才培养标准、专业课程、教材体系和数字化教育资源，另一方面鼓励骨干职业院校走出去，推动与我市企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式，加强中外教育机构在世界技能大赛方面的交流合作，积极参与世界技能大赛相关活动。2014年，广州体育职业技术学院与芬兰体育商学院合作项目取得新进展（已获教育部备案）。市教育局、市外事办与芬兰的教育、外事部门共同主办的广州——坦佩雷职业教育研讨会成功举办，带动了我市职业教育领域对对外交流与合作办学的积极思考，为下一步推动我市职业院校的对外交流与合作办学打下良好的基础。从2010年起市教育局与伦敦工商管理局合作开展LCCI英语水平认证项目，实现我市中职英语教学标准与国际对接，中职学生通过市教育局组织的英语水平测评，根据成绩情况可申请领取相应等级的国际英语水平证书。广州技工院校通过派出选手参加世界技能大赛的平台，加强国际交流。

　　感谢你们对我市职业教育发展提出的宝贵意见，我市有关部门将在今后开展相关工作时进一步吸纳借鉴你们的建议，更好地促进我市职业教育发展。

　　此复。

　　广州市教育局

　　2015年6月24日

　　（联系人：余智德、林晓燕，联系电话：22083662、22083782）

公开方式： 主动公开

抄送：市人大常委会选举联络工委，市府办公厅，市人力资源和社会保障局。