解读|《广州市职业教育发展“十四五”规划》

　　为总体谋划“十四五”时期我市职业教育事业改革发展，根据市委、市政府统一部署，广州市教育局组织编制了《广州市职业教育发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是《广州市教育事业发展“十四五”规划》六项分规划之一，在总结“十三五”期间我市职业教育发展成就、分析发展瓶颈和未来机遇挑战的基础上，明确了指导思想、工作原则、建设目标、主要任务、重大专项工作、保障措施等内容。

　　一、《规划》的编制背景和意义

　　近年来，推动职业教育高质量发展愈发成为加快实现城市现代化、推动科技创新发展、增强竞争力的重要战略选择。作为国家重要中心城市和综合性门户城市，广州承载着“一带一路”建设重要枢纽城市、粤港澳大湾区发展核心引擎、全省“一核一带一区”区域发展新格局引领者等重要使命。“十四五”期间，为进一步处理好职业教育与城市发展的关系，与广州建设国际大都市定位相匹配，必须全面认识职业教育在广州现代化城市建设中的地位，适应现代城市发展对技术技能人才的需求，大幅提升新时代职业教育现代化水平，扩大优质多样化职业教育供给，为促进城市经济社会发展、全面提升城市竞争力、服务全国全省发展大局和满足多样化教育需求贡献广州力量。

　　二、发展目标

　　到2025年，职业教育适应性大幅增强、规模结构更加合理、产教对接精准高效、“中高本”一体化衔接顺畅，基本建成纵向贯通、横向融通，具有广州特点、中国特色、世界水平的现代职业教育体系，新时代职业教育现代化水平和服务能力显著提升。

　　《规划》共设置10项主要发展指标，其中预期性指标5个，约束性指标5个。

　　预期性指标：

　　1.广州市、区属中等职业学校全日制在校生规模稳定在10万左右；

　　2.建成省高水平中等职业学校10所；

　　3.建成省高水平中等职业学校专业群20个；

　　4.广州市属高等职业学校全日制在校生规模达8万左右；

　　5.广州市、区属职业学校毕业生对口就业率≥80%。

　　约束性指标：

　　1.广州市、区属中等职业学校毕业生升学比例达≥50%；

　　2.广州市、区属中等职业学校“双师型”教师占专业课教师比例稳定在70%以上；

　　3.广州市属高等职业学校“双师型”教师占专业课教师比例稳定在80%以上；

　　4.广州市、区属中等职业学校专任教师硕士以上学历占比达25%；

　　5.“十四五”期间，广州市、区属职业学校年职业技能培训总人次≥20万。

　　三、主要任务

　　《规划》明确了“十四五”时期广州职业教育事业发展的九大主要任务。

　　1.落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，把加强党的全面领导落实到职业教育的全过程。强化党组织在职业学校的政治核心作用。构建职业教育“三全育人”新格局，创新职业学校思想政治教育模式。推进职业学校思政课建设改革创新。落实专职思政课教师师生配比要求。

　　2.完善现代职业教育体系。强化中等职业教育基础性作用，巩固专科高等职业教育的主体地位，推进本科层次职业教育试点，稳步发展高层次职业教育。深化“职普融通”工作。实施普高和中职同批次分类录取。健全职业教育“文化素质+职业技能”评价方式和选拔制度。探索一体化设计中职、高职、本科职业教育培养体系。推动职业教育组团集群化办学。推动高等职业学校分类发展。

　　3.激发职业教育办学活力。出台推进我市职业教育高质量发展的指导性文件。理顺公办职业学校办学体制。推进高等职业学校管办评分离改革。完善激励机制。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校，探索“学校+行业+企业”办学模式改革。

　　4.打造职业教育高地。将广州建设成为全国职业教育标杆城市。加快推进广州科技教育城建设。大力支持推动中国特色高水平高职学校和专业建设，实施高水平中等职业学校建设计划。着力培育职业教育培训品牌。高标准推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程羊城行动。

　　5.建设高水平教师队伍。实施职业学校教师素质提高计划，加大职业教育高层次人才引进力度，重点引进大国工匠、企业高层次技术技能人才。加强专业带头人培养。完善职业教育师资培训体系，完善职业学校教师定期到企业实践制度。推动教师管理机制改革。培育一批具备职业技能等级培训能力的教师。

　　6.提高职业学校学生综合素质。建设具有广州特色的职业学校学生职业素养培育体系。落实职业精神、工匠精神和劳模精神等专题教育不少于16学时要求，加强学校体育教育、心理健康教育、职业指导、卫生健康教育，加强和改进美育。建立广州市中等职业学校学生学业水平考试评价组织体系，研究综合素质评价办法。

　　7.深化校企“双元”育人改革。推进产教精准对接、精准育人和校企“双元”育人模式改革。积极推进“1+X”证书制度改革试点。深化现代学徒制改革。健全职业学校内部质量保证机制和专业课程教学评价体系。扩大行业企业参与职业教育评价。办好职业技能大赛，构建技能竞赛与教育教学相互促进的人才培养机制。

　　8.提升职业教育信息化水平。推进信息技术与教育教学改革深度融合。探索建立适应线上教学的专业课程体系，完善职业教育数字化教学资源共享平台建设。建设虚拟仿真实训系统，形成“互联网+”“智能+”教育新形态。推进国家、省、校三级教学资源库建设应用。加快推进职业学校智慧校园建设。加强信息系统网络安全防护和个人隐私保护。

　　9.建设职业教育国际枢纽。鼓励引进国（境）外优质职业学校及其他社会团体来穗合作办学。扩大与“一带一路”沿线国家在职业教育培训方面的合作，支持职业学校与合作企业到“一带一路”沿线国家开展境外办学。积极对接粤港澳大湾区资历框架，建立大湾区职业教育与培训学分银行互认机制。深化“穗港澳台四地技能节”职业教育交流合作，

　　四、重大专项工作

　　为全面落实“十四五”期间职业教育改革发展的目标任务，结合问题导向和目标导向，《规划》重点部署了五大专项工作。

　　1.提质培优行动计划。推进各校落实承接任务。到2023年，市内职业学校基本办学条件全部达标，职业教育体系更加完善，中等职业学校毕业生升入高等学校的比例在50%以上，高水平职业学校建设成效明显，推进本科层次职业教育试点，教师队伍整体素质明显提升，校企协同育人水平显著提高。

　　2.高水平职业学校建设计划。创建8所以上办学理念新、基础条件好、师资队伍强、人才培养质量高、产业和社会贡献大、示范引领发展的省高水平中等职业学校和16个以上精准对接广州产业需求、服务经济社会发展需要的省高水平专业群。推动广州番禺职业技术学院建成中国特色高水平高职学校，广州铁路职业技术学院建成中国特色高水平专业。探索本科层次职业教育。

　　3.产教融合实训基地建设计划。以广州市建设国家产教融合试点城市为契机，布局建设一批国家产教融合创新平台。结合争创国家级优质中职学校，以及省高水平中职学校专业群建设计划，建设20个左右与产业链密切对接的高水平专业化产教融合实训基地（平台）。

　　4.社会职业培训创新计划。落实职业学校实施学历教育与培训并举的法定职责，调动行业、企业多元主体参与社会培训，重点打造一批优质社会职业培训项目。试点建立职业学校开展培训的征信系统。完善职业教育培训管理体系。建立多元多维评价机制。建设1个国家级退役军人培训创业就业基地。

　　5.对外交流拓展计划。坚持“引进来”“走出去”相结合，积极推动广州市职业学校与其他国家及地区学校成立职业教育联盟，开展多方面合作。继续支持职业学校通过多种形式拓展境外办学。推进“中文＋职业技能”项目。依托中华技艺输出，积极传播中国和岭南传统文化。

　　五、关注问题：“十四五”期间，广州如何增强职业教育适应性，实现高质量发展？

　　一是优化纵向贯通、横向融通的现代职教体系。更好适应人民群众对职业教育成长通道的需求。首先是优化体系架构，保持中职的规模基本稳定，适度增加高职学位供给，加快建设1-2所职业本科学校，推动职业本科招生规模不低于高职的10%。其次是促进纵向贯通，持续深化和探索中高、高本、中本贯通培养改革，提升中职毕业生的升学比例，畅通职业教育学生的升学通道。再次是推动横向融通，以高中阶段为重点推动职业教育课程的普及，探索建设综合高中，大力开展职业培训，为“人人皆可成才、人人尽展其才”提供条件和保障。

　　二是推动职业教育提质培优、创新发展。更好适应人民群众对优质职业教育、高质量职业教育的期盼和需求。首先是办好学校和专业，全面提升办学水平。建好10所省高水平中职学校、创建6-8所国家优质中职学校；持续推动广州番禺职业技术学院和广州铁路职业技术学院2所学校建设中国特色高水平高职学校和专业，并以此为基础探索举办本科层次的职业教育。其次是强化支持保障，全面优化发展环境。加快广州科技教育城建设，全面改善职业办学条件和环境。并强化职业教育在经费、政策、宣传等方面的保障，使职业教育更加适应时代的发展需求，更加符合人民群众的期待。

　　三是深化产教融合、校企合作。更好地适应广州经济社会发展对技术技能人才的需求。首先是优化供给结构，调整院校布局和专业布局，推动职业院校的骨干专业群高度匹配广州重点产业领域。其次是强化多元协同，布局建设一批国家产教融合平台，全力建设国家产教融合试点城市。第三是深化校企协同育人，推动订单培养、现代学徒制等培养模式改革，持续深化教师、教材、教法改革，持续探索“岗赛课证”融合改革等，全面提升技术技能人才培养质量，更好地服务广州经济社会发展。