广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第二次会议第4097号提案的答复

　　B类

　　穗教案〔2018〕217号

曹志伟委员：

　　您提出的《关于将学前教育、中等职业教育纳入非强制性义务教育，构建新时代十五年义务教育保障体系的建议》(第4097号)提案收悉。我局高度重视，积极组织市人力资源和社会保障局等会办单位进行认真研究，并与您于8月15日进行了座谈交流，现综合市人力资源和社会保障局等会办单位意见，将办理结果答复如下：

　　该提案在分析我市学前教育和中等职业教育现状、问题的基础上,提出了加大政府政策扶持，增加财政投入，将学前教育和中等职业教育纳入非强制性义务教育、构建15年义务教育保障体系等建议措施，对于推动我市学前教育和中等职业教育健康发展，提升广州学前教育和中等职业教育的公共服务能力，提高全民受教育水平具有重要意义。

　　一、关于将学前教育纳入非强制性义务教育的建议

　　(一)关于增加公办园比例，在“十三五”时期内逐步全面实现公办园免费入读和民办园按“人头”补。

　　1.关于增加公办园比例。今年1月，经市政府常务会议审议通过，我局会同市编办、市发展改革委、市国资委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住建委等部门联合印发了《广州市发展学前教育第三期行动计划(2017—2020年)》，其中就增加公办幼儿园资源供给明确提出到2020年，力争公办学位数占幼儿园学位总数达到50%以上的发展目标。下一步，我市将通过盘活存量、扩充增量，推进公办幼儿园建设。一是做好顶层设计，扩充公办学位增量。推进广州市学前教育发展策略研究与布点规划编制工作，推动各区建立需求台账，科学规划公办幼儿园布局。继续推进小区配套园的建设移交，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。移交给政府的小区配套幼儿园优先办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。同时，积极开展小微型幼儿园试点，利用空置中小学校用地建设幼儿园的经验，多形式、多渠道增加公办幼儿教育资源。对新建、回收、改扩建的公办幼儿园的新增班数，市、区财政给予每班30万元一次性补助资金。二是强化配套措施，保障公办园存量。修订广州市幼儿园生均定额补助实施办法，理顺公办性质幼儿园办园体制。通过地方政府接收、与当地优质公办园合并等多种形式，保障现有公办性质幼儿园正常运作，向社会提供公益普惠性服务。三是加快镇村公办幼儿园建设。各区将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设。每个镇建有1所以上规范化公办镇中心幼儿园。

　　2.关于在“十三五”时期内逐步全面实现公办园免费入读和民办园按“人头”补。学前教育实行属地管理，由于市区两级财力等因素限制，我市目前未将学前教育纳入免费教育的范围。根据目前我市公办幼儿园管理改革试点的标准，示范幼儿园收费为865元/月、规范幼儿园收费为650元/月。普惠性民办幼儿园收费普遍高于同等级公办幼儿园。如按规范幼儿园保教费标准，每年10个月进行减免测算，在保持现有财政投入水平的基础上，我市498645位在园幼儿，每年仅保教费减免就需投入约32.4亿元。我市目前财力尚难以承受。下一步，我局将协调市财政部门，进一步加大对学前教育的投入力度，提高对普惠性民办幼儿园的补助水平，进一步降低市民的负担，进一步提高普惠性民办幼儿园的质量水平。

　　(二)关于探索实践0—3岁托幼机构开办方式，释放家庭劳动力。

　　3岁以下儿童托育服务涉及工商、卫生、民政、消防、城管、编制、教育、财政等多个政府职能部门。据了解，近年来，国家卫生健康委(原国家卫生计生委)已将此项工作提上工作议程。2016年3月，原国家卫生计生委牵头在北京、沈阳、广州等10个城市开展0-3岁婴幼儿托育服务需求调研，并形成调研报告;在此基础上原国家卫生计生委草拟了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见(初稿)》上报国务院办公厅，并由国务院办公厅召集国家发展改革委、原国家卫生计生委、教育部、全国妇联等单位进一步开展调研协商。2018年3月，原国家卫生计生委下发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见(征求意见稿)》，同时起草有关标准规范等配套文件，加强对婴幼儿照护服务的监督管理，建立健全业务指导等制度。下一步，我局将按照国家、省的部署，根据职责积极承担起相关责任，推进相关工作。

　　(三)关于加大紧缺型幼师培养和扶持力度，扩大招生。

　　按照市政府的决策部署，我局正在积极创建广州幼儿师范专科学校。今年，我局已增配校区资源供市幼儿师范学校使用，增加专业类别，扩大办学规模，同时，积极推进广州幼儿师范专科学校的选址工作。广州市天河职业高级中学已成功申报全省学前教育专业学院试点，从今年起开始培养大专层次学前教育师资。

　　在学前教师培养培训方面，我市不断完善学前教师职后培养培训体系，设立了学前教育教师培训专项经费，培训项目体系包括：卓越园长班、广州市名园长名教师培养对象培训、园长高级研修班、园长提高班、农村幼儿园园长提高班、幼儿园园长继续教育实践基地建设、园长岗位培训班、中层干部培训班、“送培到区专题培训”、保育员专项培训等。学前教育教师专项培训工作为学前教育师资队伍专业发展、学前教师队伍体系建设，领军人才培育发挥了积极的作用。

　　(四)关于提高薪酬水平，设置最低值不低于全市社会平均工资。

　　近年来，市人力资源和社会保障局不断完善工资分配制度，按照国家统一规范和制度要求，定期组织薪酬调查、分析，形成各类职业的工资指导价位。2017年，市人力资源和社会保障局抽样调查并向社会公布了全日制就业人员职位工资指导价位，其中幼儿教育教师工资指导价位低位值28596元/年、中位值39804元/年、高位值45204元/年、平均值39072元/年。2018年，市人力资源和社会保障局将根据省人社厅的部署要求，科学测算最低工资标准，继续开展薪酬调查工作，为学前教育单位确定教师工资水平提供参考。

　　我局将按照学前教育三期行动计划提出的完善教师工资待遇保障机制的要求，推进各区按照同工同酬原则，参照《广州市属中小学临聘教师预算编制暂行办法》，保障公办幼儿园临聘教师工资待遇。目前我市各区正积极探索教师聘用与薪酬保障政策，努力破解幼儿园师资队伍建设的瓶颈问题。天河区将公办幼儿园临聘教师年人均拨款由6.84万元提高至12.07万元。番禺区提高区属幼儿园、镇街中心幼儿、集体办园等非在编合同制教师收入，率先制定普惠性幼儿园教师从教津贴实施办法。黄埔区突破人才引进瓶颈，实行编外教师与在编教师同工同酬。

　　同时，各区积极探索制定民办幼儿园教师薪酬待遇指导性文件，引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇等合法权益。对于普惠性民办幼儿园，我们将在深入推进《关于进一步加强民办义务教育分类扶持和管理的实施意见的通知》的基础上，按照《中华人民共和国民办教育促进法》的要求，分区探索普惠性民办幼儿园园建立教师从教津贴机制。

　　(五)关于加强校园安全监管。

　　校园安全监管工作是教育系统的经常性、基础性工作，我们始终牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一的思想，认真贯彻落实上级关于学校安全工作的决策部署，与公安、综治等部门密切合作，着力从源头上预防，从根本上治理，努力减少影响教育系统安全稳定问题的发生。一是立足长效治理。认真研究学校安全工作面临的新形势，进一步强化中小学幼儿园安全风险防控体系，推动安全工作法治化、规范化;将学校安全工作纳入公共安全体系，加大对中小学幼儿园校园周边交通秩序等清理整顿力度;充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用，推进家校合作共育，推进校地、校警、校群联动联防联治。二是完善校园防控。将安全教育全面纳入国民教育体系，有针对性地开展安全专题教育，深化“平安校园”创建活动，定期组织应急疏散演练;按照标准为中小学幼儿园配备必要的安全保卫人员，健全门卫、巡查、隐患排查等管理制度，强化校内日常安全管理;加强与公安、综治、司法等部门合作，建立安全事故处置预案，健全安全事故报告、处置和部门协调机制。三是加大监管力度。加强校车安全监管，做好学校传染病防控与食品安全工作，定期开展食品安全隐患排查和水质监测，开展校园人员密集场所、电气火灾等消防安全专项整治。

　　特别是在加强学前教育安全监管方面，我市登记在册的幼儿园已经安装了视频监控系统，目前，我局正在推进全市视频监控系统统联网工作，按照“按需接入、分步整合”的原则，将校园内部重点区域视频监控将逐步进行联网整合，有效加强校园内部管理。同时，也建立日常技防执法检查制度，对幼儿园配备专职保安人员数量、素质等情况，以及校园内部技防系统的“建、维、管、用”的情况作为重点检查内容，通过采取不定期开展联合检查、专项行动等方式，进一步督促属地公安分局、派出所及学校落实相关工作，确保各项工作和制度落实。

　　(六)下一步重点推进的工作。

　　我局将按照积极召开的全国教育大会的要求，以第三期学前教育行动计划为抓手，坚持政府主导，不断扩大普惠性资源总量，更好地满足适龄幼儿入园需求。一是大力发展公办园，通过增加园区、扩大规模等方式，进一步推进公办幼儿园的发展，努力实现公办学位数占幼儿园学位总数达到50%以上的目标。二是坚持公益普惠，积极引导和扶持民办园提供普惠性服务，通过新建、改扩建幼儿园，“一区一策”制定应对“全面二孩”政策带来的入园高峰的具体措施，努力满足适龄幼儿入园需求。三是完善管理体制，进一步健全“以县为主”的学前教育管理体制，建全生均拨款、收费、资助一体化机制。完善编制管理办法和工资待遇保障机制。四是提高保教质量，落实《幼儿园办园行为督导评估办法》，完善质量评估体系，建立办园行为常态监测机制，确保依法依规办园。加大力度持续开展“小学化”专项治理，完善教研责任区制度，努力让每一个在园儿童接受有质量的学前教育。

　　二、关于将中等职业教育纳入非强制性义务教育等建议

　　(一)关于全面推行免费教育，推广技术扶贫。

　　目前，我市严格落实国家、省、市要求，对中职学校、技工学校全日制正式学籍一、二、三年级在校生(含“五年一贯制”前三年学生)中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生、城市扶持专业学生和家庭经济困难学生、残疾学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)，2017学年，市、区两级财政共投入中职免学费资金5.7亿元，约15万人享受免学费补助，占在校生比例约75%。同时，对中职学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业和非涉农专业家庭经济困难学生发放助学金，对建档立卡学生发放生活费补助，确保“应免尽免，应助尽助”。当前，我局正会同市发改、财政、人社等有关部门，就加快推进我市中职教育全免费工作开展政策研究、人数摸底和经费测算等工作。

　　在推进技术扶贫方面，近年来，我市中职学校、技工学校通过加强内涵建设，完善质量管理，培养质量和水平进一步提高，毕业生职业资格证书获证率达95%，专业对口就业率达81%，就业率始终保持在98%以上，较好地实现了职业教育技术扶贫、技术脱贫的社会功能。

　　(二)关于加强宣传引导，打造高质量的中等职业教育。

　　当前，我市中职教育规范管理和教育教学水平稳步提升。中职学校建设方面，建有国家和省级示范性学校12所，国家级、省级重点中职学校28所，省级重点以上学校提供优质学位占比78%。逐步构建中职教育教学质量监测评价立体体系，通过组织开展专业的市级教学指导方案编制、高水平建设市级示范专业和市级产教对接、校企合作项目、省级“双精准”示范专业以及市、校两级精品课程建设等系列工作，稳步提高人才培养质量。2018年广州中职选手参加全国职业院校技能大赛获14个一等奖，占全省一半以上。全市48所中职学校开展了毕业班工作评价，认定优秀等级学校19所，优秀率达43%。在历届全国、省级教学成果奖均取得优异成绩。

　　在技工学校建设方面，全市有5所国家中等职业教育改革发展示范学校，建有国家级“大师工作室”5个、国家级“高技能人才培训基地”5个，世界技能大赛中国集训基地12个，全国技工院校师资研修中心、技工教育课程研究中心各1个，市工贸技师学院被确定为广东省“全国一流技师学院”创建学校。近年来，我市组织制定实施产业主导行动计划和校企双制行动计划，加强技工院校产业系建设，深化校企合作，校企双制改革，创新技能人才培养与使用紧密结合的办学模式。技工教育支撑产业发展的作用持续增强，专业设置覆盖广州市紧缺工种(职业)目录的85%，每年为社会输送3万余名高素质技能人才，在先进制造业和现代服务业领域就业比例分别为58.3%、33.9%。

　　下一步，我们将在职业院校校内和校外两个阵地，积极营造崇尚工匠精神的社会氛围。进一步加强优秀教师、劳动模范、技术能手的事迹以及优秀毕业生的事迹宣传，向学生开展工匠精神教育。同时，每年坚持举办“职业教育活动周”、“中考招生咨询现场会”职业院校开放日、职教进社区等活动，展示职业院校办学成果和技术技能人才培养成果，通过媒体、现场向社会民众广泛宣传职业教育，宣传技能成才的典型，在全社会营造劳动光荣、技能宝贵的氛围，大力提升职业教育在社会层面的正面形象。

　　(三)关于加强中职教育与高职教育通道建设。

　　近年来，我局通过加强“中高职三二分段贯通培养”等系列工作，逐年扩大广州中高职院校对口招生规模。全市每年约有4000多名中职学校学生通过三二分段学习实现中高职一体培养。2017年起，在自主招生等方式的基础上新增采取高中学业水平考试成绩的方式进行高职院校招生录取改革，全市录取约4000人。成功创建学前教育专业学院，汽车类两个专业获批在中职实现五年一贯培养。今年，3所高职与4所本科高校开展三二分段专升本、四年制应用型本科试点，招生人数435人。目前，我市一方面争取省教育厅支持，进一步拓宽中职毕业生升学渠道，扩大升学比例，另一方面，积极谋划全市职业院校布局调整，优化中高职人才培养比例，进一步构建科学合理的中、高级技术技能人才培养体系。

　　(四)关于引进高水平教师人才，提升师资专业水平。

　　中职学校方面，我局制定《广州市教育局关于鼓励和支持广州市中职学校聘用优秀兼职教师工作的实施方案》，支持局属中职学校面向社会吸引高水平技能人才到校担任兼职教师。2015-2017三年间，局属16所中职学校设立了92个能工巧匠兼职教师岗位，累计引进387人次到校兼职任教，参与职校人才培养。同时在现行的职称量化评价体系中将“双师型”教师列入中职教师职称评审的量化项目。积极推进中职学校职称改革，目前已会同市人力资源和社会保障局拟订《关于广州市开展中等职业学校教师职称制度改革试点工作的方案》，下一步将申请开展中职教师职称制度改革试点工作。同时，正研究制定《广州市职业教育高层次人才引进暂行办法》，进一步加大职业院校高层次人才引进力度。在职教师资培养方面，今年已启动中职学校“百千万人才培养工程”，打造高素质专业化创新型中职教育领军人才队伍。教师培训方面，近年来，我市共开展30多个市级中职培训项目，累计培训中职教师超过4000人次;公布第一批培养对象的名单实施骨干教师培训工程，分两批认定中职市级骨干教师50人。今年至今，中职学校组织校本培训共约2200人次，共推荐约710人参加中职类国培、省培项目。

　　技工教育方面，2013年市人力资源和社会保障局制定了《服务广州新型城市化战略，加快发展现代技工教育行动计划(2013-2016)》，其中，强师重教行动计划为七大行动计划之一，目标是建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。每年安排专项资金100多万元，组织教师出国(境)培训交流;国内专题培训约20个班3000人次、下企业实践约2000人次。目前，我市技工院校专任教师中技师、高级技师占39.7%，中、高级职称教师占39.1%，一体化教师占专任教师的56.0%。有“国务院特殊津贴”专家3名、全国和省五一劳动奖章获得者7名、广州市高层次人才23名。

　　下一步，我局将会同相关部门，继续开展师资大培训、大轮训，提高师资素质水平，增强育人能力，强化师资队伍建设。搭建教师双向聘用、双向流动机制，不断提升高学历、高技能、高职称的教师比例，激发教师队伍活力。加大幼师与中职教师的培训工作，加大相关继续教育课程的开发力度，为幼师与中职教师专业技术人员提供更多、更好的继续教育学习资源。

　　(五)关于加强校企合作，创新培养模式，定制专业人才。

　　中职学校方面，我市组建了15个市级专业指导委员会、7个职教集团和3个职业教育发展联盟，参与高校达23所、中职学校27所、行业组织和协会42个、企业561个、科研和培训机构8个，实现标准共建、人才共培、资源共享。目前，行业、企业在全市中职学校签订校企合作协议的企业近1400家，学校设立校外培训中心(基地)多达130个，引入或自建校中企(厂)28个，校企联合开办178个“订单培养班”，年均订单培养学生近1万名。技工教育方面，我市技工院校与18个工业园区、3000多家企业建立深度合作关系，开设“校企双制班”、“企业新型学徒制班”、“订单班”、“定向班”、“冠名班”346个。下一步，我们按照刚刚颁布实施的《广东省职业教育条例》的要求，进一步采取措施深化产教融合、校企合作，加快推进一批政策和项目落地。

　　(六)下一步重点推进的工作

　　我局将会同市人力资源和社会保障局等相关部门，综合委员的意见和建议，围绕加快构建具有广州特色的现代职业教育体系，重点抓好以下几项工作：一是加快推进中职全免费工作，稳步提高教育教学和升学就业质量，落实职业教育精准扶贫的要求。二是推进中高职紧密衔接，优化专业结构，深化体制机制改革，探索优质高效的育人发展新模式。三是按照广州城市发展定位，加快实施院校布局和专业结构整合优化，努力建设“教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局”。四是加快制定和实施《广州市中等职业学校基础办学能力三年提升行动计划(2019—2021)》，加快推进广州科技教育城建设，加强专兼结合的“双师型”教师队伍建设，促进我市职业院校办学条件明显改善。五是落实好职普招生大体相当的要求，在初中和普通高中阶段进一步加强生涯发展教育或职业教育，进一步加强工匠精神培育，加强职业教育办学成果和社会贡献的宣传力度。六是进一步加强职教集团建设，完善产教融合和校企合作机制。推行校企双制合作办学模式，促进院校与企业在专业建设、课程改革、师资培养、技术研发、生产实训中心、办学质量评价、技能竞赛、招生就业等方面的深度合作。

　　衷心感谢您对我市学前教育和中职教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2018年8月23日

　　(联系人：沈蔓、陈娟，联系电话：22083686、22083692)

公开方式：主动公开

抄送：市政府办公厅、市政协提案委，市人力资源和社会保障局。