广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第二次会议第1055号提案的答复

　　A类

　　穗教案〔2018〕194号

民盟广州市委员会：

　　你单位提出的《关于打造广州智慧教育创新产业高地的建议》(第1055号)收悉。我局领导高度重视，迅速成立提案办理工作小组;主办处室拟制提案工作方案，征求会办单位意见;与你单位前期进行电话沟通，进一步了解提案诉求，征求对提案办理工作意见;其后，会办单位均对提案办理提出会办意见。在此基础上，我局完善提案办理工作方案，开展实地调研和考察，邀请提案单位、市政协提案委、市府办公厅及各会办单位召开专题座谈会，并起草提案答复初稿，征求你单位和相关部门意见。根据你单位的意见，我局对提案答复文稿进行修改完善。现将办理结果答复如下：

　　提案分析广州市智慧教育产业发展现状、具备的资源条件和产业优势，指出发展智慧教育产业是广州市推进“IAB”计划的重要抓手，分析了广州发展智慧教育产业面临的瓶颈问题，并建议：加强对重点产业的引领支持，推动智慧教育产业发展;建立“中国教育产业创新联盟”，推动产业健康发展;建立政府支持、龙头企业牵头的国家级“智慧教育创新创业产业基地”;设立专项“产业引导基金”，支持教育龙头企业建立产投基金;举办“中国教育产业全球博览会”，搭建智慧教育产业发展的高端互动平台;举办“中国教育产业创新创业大赛”，发掘国内外优秀项目及人才。该提案对我市智慧教育产业发展，发挥广州市智慧教育产业聚集优势，打造智慧教育产业高地，在全国乃至全世界产生典型辐射作用，提升我市智慧教育供给能力，实现广州教育高位优质均衡发展，满足人民对教育的美好需求具有重要意义。

　　一、我市智慧教育产业发展及应用基本情况

　　(一)智慧教育产业聚集，形成智慧教育产业高地。

　　广州市智慧教育产业经由市场化的发展，形成了不可替代的资源基础和产业优势，智慧教育企业大量聚集，产业链条完整，已经形成覆盖硬件、软件、培训和服务的完整产业格局。拥有国内顶尖的师范院校和研究机构，拥有强大的师资资源、技术储备和研究力量。拥有国家级教育信息化产业联盟，搭建综合性服务平台，推动智慧教育产业的发展。涌现出龙头企业引领的智慧教育主题型孵化机构，有力推动智慧教育产业的创新驱动发展。目前，广州市有多家智慧教育相关的上市公司，已形成智慧教育产业优势。

　　(二)智慧教育应用融合，促进教育优质均衡发展。

　　一是运用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面。

　　我市建有广州市教育科研网和广州智慧教育公共服务平台(原“数字教育城”)，其中，市教科研主干网光纤总长度接近40000公里，出口带宽达40G，连接到农村地区的每一所中小学，为优质数字教育资源的共享创造了良好的条件。广州智慧教育公共服务平台共有120TB以上数字教育资源，形成了体系比较完整、内容比较丰富、覆盖面比较广的区域优质数字教育资源应用服务体系，建立了开放共享、合作共赢的优质数字教育资源共建共享和应用服务机制。

　　二是大力发展智慧教育，促进广州市教育均衡发展。

　　我市将“依托先进信息技术，提升智慧教育融合创新力”作为“十三五”期间教育领域改革举措之一。全面提升智慧教育的应用与创新能力。出台《广州市中小学(中等职业学校)智慧校园建设与应用标准体系》，大力推进各级各类学校智慧校园建设，深化信息技术与教育教学的融合创新。以基于个性化学习的信息化体系建设与应用为抓手，构建新型的学习生态，大力开展“三通”环境下教学创新模式、智慧学习模式、互动协作教学模式等研究与实践，围绕人才培养模式创新的目标，积极探索信息技术在众创空间、跨学科学习(STREAM教育)、创客教育等新型教育模式中的应用。加强与相关高校合作，加大在课程开发、技术改进、成果培育等领域的深度合作。探索适合广州的基础教育计算思维和创新能力培养课程体系，率先试点开展中小学生人工智能教育，促进教师和学生计算思维和创新能力培养，多年来坚持以培养学生编程能力为抓手，提高全体学生的计算思维能力，使我市中小学生信息技术核心素养能力走在全国前列。

　　虽然我市智慧教育发展形势较好，但仍然存在以下不足：一是智慧教育产业呈现百花齐放的态势，但未形成明显的龙头企业产业带动效应。二是智慧教育应用尚在起步阶段，应用驱动产业发展作用有待进一步提升。

　　二、关于加强对重点产业的引领支持，推动智慧教育产业发展

　　按照市委、市政府统一部署，鼓励和引导行业龙头企业增加科技投入，积极应用创新成果引领行业自主创新，全面实施创新驱动发展战略。

　　(一)完善顶层设计。

　　以市政府名义出台《广州市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》，印发《广州市加快IAB产业发展五年行动计划(2018-2022年)》，明确人工智能发展的重点任务，制定专门的要素扶持政策和保障措施。2016年，我市出台了《关于加快聚集产业领军人才的意见》及配套政策(简称产业领军人才“1+4”政策)，为我市智慧教育产业人才引进和培养提供政策支持。

　　(二)推动智慧教育应用。

　　积极推动政府投资教育信息化工作，重点支持智慧教育相关建设。推进智慧校园建设。我市共建设71所智慧校园实验校(样板校)。推动教育集群化发展，实现资源共享、课程共建、特色对接、活动联动、平台共用等功能。积极开展教育大数据、智慧阅读、校园安全监管平台等建设工作，通过智慧教育应用，带动智慧教育产业发展。

　　(三)推进数据共享工作。

　　我市大力支持智慧教育产业发展，针对数据资源对人工智能企业发展的重要性，以支撑产业发展为原则，全面推进政府数据一体化管理。建成“广州市数据统一开放平台”，已开放了66个政府智能部门的869项数据集，涉及经济发展、城市建设、道路交通、教育科技、民生服务、企业服务、资源环境、财税金融、劳动人事等16个重点领域，有效地推动了政府数据资源的共享开放和利用，带动了社会开展大数据增值性、公益性发展和创新应用。

　　下一步，我市将从以下方面推动智慧教育产业发展。

　　一是加快推进智慧教育工作。推动智慧教育专项立项，支持智慧校园建设，到2022年，在全市建立起100所智慧校园，实现智慧校园基础网络高速互联，智能感知无处不在，智慧应用随时呈现;推进教育大数据建设，建设教育督导评估、体制体能监测、职业教育质量监测等一批教育大数据试点应用，通过教育大数据，提升教育教学、教育治理科学水平;推动教育集群化发展，通过教育信息技术，推动同步课堂、同步练习、同步测试，实现教育治理现代化、促进教育均衡优质发展;推进智慧阅读、智慧校园安全等智慧教育应用建设，提高教育教学、教学管理智慧化水平。按照“政府审批准入、企业竞争提供、学校持续应用”的原则，以智慧教育应用带动智慧教育产业发展。

　　二是积极深化推广应用。加强资源共享和业务协同，全面提升民生服务水平，率先在越秀区试点打造集办公、管理、资源、教育、考评等方面于一体的智能化教育体系。支持企业、高校、科研机构等共建技术创新中心。

　　三是积极推动技术中心建设。积极推动华南(广州)技术转移中心建设，建立国际化的IAB领域科技成果转化信息库，遴选一批高校、科研机构开展科技成果转移转化示范机构建设，大力培育专业化技术转移人才。

　　三、关于建立“中国教育产业创新联盟”，推动产业健康发展

　　依托广州产学研协同创新联盟，以企业为主体，联合高校、科研院所、行业协会，中介机构等单位，围绕智慧教育产业领域，组建了以下3家产学研技术创新联盟：

　　(一)广州教育信息化产业技术创新联盟。该联盟由广州创显科教股份有限公司牵头，联合华南师范大学、广州市教育信息化产业技术创新促进会、广州迅云教育科技有限公司等14家单位组成。联盟遵循“政府引导、市场化运作”的方针，面向广州教育信息化相关产业领域，构建教育信息化产学研合作平台，不断开拓创新教育信息化应用和服务的内容及领域，推动和加快广州教育信息化产业发展进程。联盟成立以来，已组织开展多场行业研讨会，积极开展产学研协同创新和省、市科技项目申报。同时，联盟成员单位共建了国内第一个智慧教育孵化器，并发起成立了创胜未来投资基金。

　　(二)广州智慧教育技术创新联盟。该联盟由广东轩辕网络科技股份有限公司牵头，联合华南理工大学、广东省教育技术中心、广东恒电信息科技股份有限公司等16家单位组成。联盟旨在通过产学研协同创新和资源共享、整合，有效挖掘内部技术研发基础资源、业内教育产业信息资源和人才资源的创新潜能，面向整个行业开展服务，不断提高教育行业科技资源利用率。

　　(三)广州职业教育AR&VR技术创新联盟。该联盟由广州创显科教股份有限公司牵头，联合广东技术师范学院、广东铁路职业技术学院、广州市英途信息技术有限公司等15家单位组成。联盟面向职业教育AR&VR相关产业领域，构建职业教育AR&VR产学研合作平台，不断开拓创新职业教育AR&VR领域的信息化应用和服务内容及领域，促进职业教育AR&VR行业标准体系的完善。

　　下一步，将继续支持和推动广州智慧教育产业发展，完善产业创新联盟相关配套政策，继续支持以企业为主体的产学研用协同创新。支持企业、高校、科研机构等组建一批具有全国影响力的协同创新联盟，促进产业链上下游协同发展。

　　四、关于建立政府支持、龙头企业牵头的国家级“智慧教育创新创业产业基地”

　　按照市委、市政府关于全面实施制造强市战略的部署，以建设“中国制造2025”试点示范市为契机，全面实施创新驱动发展战略，近两年来，广州积极探索人工智能产业发展的顶层设计，着力构建人工智能产业的良好生态体系，加快人工智能创新应用，以应用推动市场，以市场促进产业、聚集，致力打造人工智能产业发展策源地，为我市推动国家重要中心城市和枢纽型网络城市建设提供有力支撑，并以市政府名义出台《广州市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》，明确人工智能重点发展领域的地位。印发《广州市加快IAB产业发展五年行动计划(2018-2022年)》，明确人工智能发展的重点任务，制定专门的要素扶持政策和保障措施，目前该计划已通过市政府常务会审议。

　　下一步，广州还将结合智慧教育创新创业产业发展需求，进一步研究论证建设产业生态园区的可行性，按照智慧教育发展需求，从土地、财政、投融资、人才等方面加大对人工智能产业的扶持，全力打造人工智能产业发展策源地和国际一流的人工智能应用示范区。

　　五、关于设立专项“产业引导基金”，支持教育龙头企业建立产投基金

　　我市长期以来重视产业发展，完善产学研协同创新相关政策;积极开展应用驱动，发挥信息技术与教育教学的深度融合，发挥智慧教育产业引领作用。

　　(一)设立产学研协同创新重大专项。

　　自2013年起，我市在市科技计划中设立了产学研协同创新重大专项，支持企业、高校、科研机构等开展产学研协同创新，解决制约产业发展和涉及社会民生的重大关键技术问题，提高科技创新能力，为经济社会发展提供科技支撑。

　　2015-2017年，产学研协同创新重大专项共支持“基于物联网与大数据相融合的教育信息化云平台应用研究”等智慧教育领域的项目共4项，市财政支持经费共800万元，带动项目承担单位自筹资金超过3000万元。

　　(二)建设政府投资教育信息化项目。

　　以政府投资信息化项目资金、政府专项扶持资金为引导，推进人工智能技术和产品在优势产业、公共管理以及民生服务上的应用，通过开放行业市场，进一步推动关键技术的研发和产业化，做大做强人工智能产业。2017年，广州市政府投资教育信息化项目立项48项，投资总额38869.32万元。2017年5月，科大讯飞与越秀区教育局共同成立了“越秀区教育大数据应用研究院”，实现人工智能技术与教育教学的深度融合，致力从教育信息技术层面解决精准教学与个性化学习，促进区域教育公平发展。

　　下一步，我市将继续深化产业扶持政策。

　　一是继续完善产学研协同创新工作。积极引导产学研协同发展，为智慧教育产业提供技术、资金等方面扶持。

　　二是加快推进产业发展。以实施IAB产业发展五年行动计划为抓手，加快IAB、NEM等新兴产业发展。

　　三是加大人才扶持力度。继续加大领军人才扶持力度，为产业发展提供人才支撑。

　　四是加大政府投资教育信息化力度。推进广州市智慧教育建设，通过智慧校园、教育大数据、智慧阅读等建设工作，推动广州市智慧教育应用全面发展，通过应用驱动，推进智慧教育产业发展壮大。

　　六、关于举办“中国教育产业全球博览会”，搭建智慧教育产业发展的高端互动平台

　　广州市积极搭建智慧教育产业互动平台，每年“广交会”均有智慧教育主题展会，并多次举办教育装备展等大型专题展会，为先进智慧教育技术推广应用提供互动平台，加速推进智慧教育应用与教育教学深度融合。

　　下一步，将面向高端智慧教育产业，积极搭建智慧教育产业发展的高度互动平台，围绕“粤港澳大湾区”、“一带一路”的大主题，联合广州市骨干教育企业、产业联盟、媒体，扩大智慧教育产业全球影响，打造成中国智慧教育产业的顶尖名片。

　　七、关于举办“中国教育产业创新创业大赛”，发掘国内外优秀项目及人才

　　2016年，我市出台了《关于加快聚集产业领军人才的意见》及配套政策(简称产业领军人才“1+4”政策)，提出自2016年起在新一代信息技术、文化创意等领域支持500名创新创业领军人才(含团队成员)，支持1000名产业高端人才、2000名产业急需人才，吸引带动各类人才来穗工作，形成人才引领产业、产业聚集人才、人才与产业良性互动的良好局面。智慧教育产业分属新一代信息技术、文化创意等领域，相关人才和企业可申报产业领军人才1+4政策项目。

　　市政府每年与教育部等部委联合举办的海交会等大型人才、项目交流平台，推动“大众创业、万众创新”新常态，打造中国规模最大、层次最高、最具影响力的海外人才项目交流平台。

　　下一步，我市将积极推动教育产业创新创业大赛，重点发展职业技术创新创业大赛;积极争取承办国家级大赛。以赛促建，以赛促评，通过推动海内外创新技术、优秀团队扎根广州，实现成果转化落地，带动产业转型升级，打造智慧教育发展新引擎。

　　感谢您对我市智慧教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市教育局

　　2018年7月25日

(联系人：曹欣欣、雷凤宇，联系电话：22083635、22083726)

公开方式：主动公开

抄送：市府办公厅，市政协提案委，市发展改革委、市工业和信息化委、市科技创新委、市国土规划委。