广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第二次会议第4019号提案的答复
B类
穗教案〔2018〕214号
韩艳委员：
您提出的《多元监管主体共治的学前教育治理体系》(第4019号)提案收悉。我局高度重视，积极组织市民政局、市工商局、市公安局等会办单位进行认真研究，并与您在8月1、2、13日进行了电话沟通，经综合会办单位意见，现将办理结果答复如下：
学前教育是终身学习的开端，是基础教育的重要组成部分。提案在分析当前学前教育结构及发展现状的基础上，提出建立、健全多元监管主体共治的学前教育治理体系，打造教育、民政、工商、公安等相关部门之间的信息共享的幼儿园执法监管合作机制等建议，对于推动我市学前教育规范发展,提升广州学前教育公共服务能力具有积极的意义。
近年来，广州市教育局按照国家和省的工作部署，以实施学前教育三年行动计划为契机，在加强依法行政、规范办园行为等方面开展了扎实有效的工作。目前，全市共有幼儿园1821所，其中普惠性幼儿园(包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)1419所，占比77.9%;规范化幼儿园1681所，占比92.3%。公益普惠规范已成为我市学前教育的主体。全市幼儿园提供学位约53.6万个，在园幼儿49.9万人。较好地满足当下适龄幼儿的入园需求。
一、部门联动共同建立多元监管的学前教育治理体系。
学前教育管理涉及多个职能部门。一直以来，市委、市政府都高度重视学前教育工作，我市已成立了广州市教育工作领导小组(加挂广州市学前教育三年行动计划联席会议牌子)，统筹协调解决在学前教育发展中的体制机制障碍，推动学前教育发展。我市各职能部门、各社会组织在学前教育管理工作中各负其责，已形成教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。教育部门在完善政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强学前教育的监督管理和科学指导方面牵头推动学前教育工作。机构编制部门牵头结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展。财政部门加大投入，支持学前教育的公益普惠发展。城乡建设和国土资源部门在落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地上出台政策，推动配套幼儿园建设。人力资源和社会保障部门在制定幼儿园教职工待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策方面主动开展工作。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境。卫计委监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门根据职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。民办教育协会在宣传民办教育法律法规、方针政策;维护民办学校投资者、举办者和民校师生的合法权益;推进民办教育界的团结合作、指导办学实践、发挥纽带桥梁等方面发挥积极作用。学前教育专委会积极组织开展群众性教育科研、学术交流和教育培训等活动，为学前教育工作者提供交流沟通和研讨的平台，促进学前教育事业健康发展。
在幼儿园的日常监管方面，教育行政部门通过开学检查、视导、专项督查等措施开展幼儿园日常办园行为过程性动态监管与指导。同时各区教育局联合公安、卫计、食品药品监管局等部门对幼儿园进行常态化的校园安全、卫生环境工作等专项督查，切实加强幼儿园日常管理工作。落实幼儿园年检制度，重点加强对依法办园、组织管理、办学条件、教育教学、资产管理、办学行为、安全工作等方面的监督，促进幼儿园的规范办园。
二、关于进一步发挥民间社会组织在社会管理中的积极作用，健全多元主体共治的学前教育治理格局的建议。
我市认真贯彻有关学前教育的政策法规，不断完善学前教育管理机制，加强对各类幼儿园的规范管理。在近年来的管理工作中，主要仍是以行政职能部门为主体来完成幼儿园有关设立、变更、终止和年检、评估等工作，依法加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、财务管理、收费行为等规范监管。
韩委员提出的这个建议针对性强。目前，我市已成立了广州市早期教育行业协会和广州市民办教育协会等 30个教育类社团，开展了培训、调研等工作，积极发挥了社会组织参与教育事业发展的作用。下一步，我局将积极配合市民政局开展相关探索，在条件成熟时，广州市具有代表性的学前教育机构可以在业务指导单位的指导下牵头组建学前教育行业协会，市民政局将积极给予登记成立指导。一方面，让行业协会发挥行业自律作用;另一方面，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》“支持社会组织提供公共服务，结合政府职能转变和行政审批改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担。逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买”的意见，行业主管部门可以根据行业的实际情况，将适合行业协会承担的工作通过购买服务的形式交由行业协会承担。
感谢您对我市学前教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2018年8月16日
(联系人：沈蔓，联系电话：22083686)
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅、市政协提案委，市民政局、市公安局、市工商局。
