广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第二次会议第1077号提案的答复

　　A类

　　穗教案〔2018〕186号

民进广州市委员会：

　　你委提出的《全面开展学校课后服务，解决中小学生托管难题》(第1077号)收悉。我局高度重视，认真研究，与提案联系人梁晓玲委员于6月27日进行当面沟通，并综合市发展改革委、人力资源和社会保障局、财政局、工商局、法制办、民政局等会办单位意见，现将办理结果答复如下：

　　你委的提案分析了我市现行小学生课后托管实施现状，指出了存在的困难和问题，并提出了解决思路、机制与政策、经费保障、人员配备、服务内容、安全管理等方面的具体建议。提案立足于调研，以问题为导向，对于推进我市校内课后服务工作、促进学生健康成长、解决家长实际困难具有重要的借鉴意义。

　　近年来，中小学生校内课后服务成为社会普遍关心关注的问题。我市高度重视并持续推动解决。在2014年国家和省取消小学生午休管理和课后托管费后，同年12月，我市对公办小学午休和课后托管服务提出财政补助办法，明确午休和课后托管分别以每生每天2元的标准，按学校隶属关系由同级财政负责承担，解决校内托管经费问题，保证了校内托管工作的平稳延续。2015年，我市对公办小学校内托管工作提出指引。2016年，选取越秀、荔湾、天河、花都4个区进行试点，探索多种模式，提升校内课后服务质量。2018年5月，经充分调研、市政府同意，我市出台了《广州市教育局关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》(穗教基教一〔2018〕17号，以下简称《指导意见》)，根据《指导意见》，当前及今后一段时期，我市将着力构建共建共治共享型校内课后服务机制。

　　一、建立政府指导、部门联动、学校主体、社会参与、家长支持的校内课后服务共建共治共享工作机制

　　教育行政部门牵头做好校内课后服务工作的管理和协调，财政、物价等相关部门切实履行各自在校内课后服务工作中所承担的职责，协同做好财政经费落实管理、收费指导监督、场地消防安全、食品安全、卫生防疫等方面的工作。中小学校作为校内课后服务的主渠道，充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，进一步优化校内课后服务。学校可根据实际采取不同模式开展，或选择由本校教职工直接管理，或向第三方社会机构购买服务，或与第三方社会机构合作开展，或统筹街道社区、志愿团体、家长委员会等社会资源开展。家长是中小学生校内课后服务的重要责任方和重要参与方，与学校共同担负校内课后服务时段学生的监护责任和服务成本。基于上述思路，建立健全政府指导、学校为主体、多方参与的、多元的课后服务体系，构建共建共治共享的工作机制。同时，将校内课后服务工作纳入各级教育督导部门督导评估范围，加强督导检查。

　　二、着力构建政府、学校、家长、社会共同承担的合理的校内课后服务成本分担机制

　　《指导意见》明确提出构建合理的校内课后服务成本分担机制。首先，财政给予适当补助，各区继续执行公办小学午休、课后托管每段每生每天2元的补助标准，并可结合实际情况进行调整。如天河区加大财政资金投入，教师参与下午课后托管服务的财政补助标准由原来的每生每天2元提高到每生每天4元。其次，第三方社会机构进入校园提供校内课后服务的，学校无偿提供场地及相应资源。再次，允许第三方社会机构会同学校、家长委员会按照公益普惠原则，根据参与学生人数、服务内容、服务时间、劳务报酬、场地资源、水电消耗、固定资产折旧、材料损耗等核算成本并确定收费标准，向自愿参加课后服务的学生家长收取费用。最后，鼓励社会捐资支持校内课后服务工作。通过政府给予适当财政补助、学校无偿提供场地资源、家长负担合理成本、鼓励社会捐资支持，共同保障课后服务的长效运转。

　　三、多举措支持教师和社会力量多方参与

　　我们积极鼓励和支持中小学教职工在完成正常职责工作任务后，参与校内课后服务工作并取得相应的劳务报酬。教职工参与校内课后服务取得的收入在学校原核定的绩效工资总量外核增，参与由第三方社会机构举办的校内课后服务的，劳务报酬由举办机构按规定从收取的费用中列支。为进一步提高教师参与积极性，《指导意见》提出了教职工取酬标准：原则上为每段(约90分钟，即2课时)60元至240元，或参考校内奖励性绩效分配方案的课酬标准。此外，除了本校教职工，学校也可以政府采购的形式，向第三方机构采购服务，还可以积极引入志愿团体、社区资源、退休教师、家长资源等各方资源共同参与。

　　四、丰富内容提升服务水平

　　在服务内容方面，结合学生及家长需求，进一步优化在校下午课后托管服务。下午课后托管时段可由学校提供学生看护、自习、做作业等基本托管服务，还可结合实际安排体育、艺术、科普活动、非物质文化遗产传承教育、观看有益影片、拓展训练等，以及开展社团及兴趣小组活动等，满足不同家庭和孩子的个性化需求。我们鼓励学校将正在推进的提升中小学生阅读素养提升行动和青少年校园足球发展计划等与课后托管有机融合，设计体艺、科普、社团活动等个性菜单，助力培养学生综合素质。

　　五、严格规范管理保障安全

　　开展中小学生校内课后服务，安全是重中之重，规范要求有：一是区和学校要加强对参与校内课后服务的第三方社会机构和个人的资质审核和质量监控，明确第三方社会机构和人员的准入资质;二是加强安全卫生意识教育，完善安全管理制度和应急预案，强化安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实考勤、监管、交接班制度，切实消除在安全保卫、场地、消防、食品安全等方面的隐患，确保学生人身安全;三是建立健全安全风险共担机制，为学生购买校内课后服务期间的校方责任险、学生意外商业险等;四是充分发挥家长委员会作用，组织家长代表全过程参与校内课后服务各个环节，同时要推进信息公开，加大监督力度。

　　《指导意见》出台后，我局积极开展政策解读和宣传，并通过组织各区召开推进会、实地调研等多种形式指导和推动各区、各中小学校做好此项工作。下一步，我们将继续加强指导、协调，及时总结推广经验，采取有效措施进一步提高校内课后服务水平和质量，进一步增强教育服务能力。

　　感谢你委对校内课后服务工作的关注和支持!

　　广州市教育局

　　2018年7月24日

(联系人：曹欣欣、鞠研娜，联系电话：22083635、22083678)

公开方式：主动公开

抄送：市府办公厅、市政协提案委、市人力资源和社会保障局、市财政局、市工商局、市法制办、市发展改革委、市民政局。