广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第二次会议第4028号提案的答复
A类
穗教案〔2018〕179号
宋世斌委员：
您提出的《解除学校安全的担忧，学生课间才能“动”起来》(第4028号)提案收悉。我局高度重视，迅速组织相关处室认真研究，积极落实。7月5日，我局组织市委政法委、市公安局、市司法局、市法院等会办单位有关人员与您进行了座谈交流。综合市委政法委、市公安局、市司法局、市法院等会办单位意见，现将办理结果答复如下：
一、保障校园安全的重要性与必要性
您的提案中肯、务实，充分体现了对青少年健康成长的深切关注。青少年是祖国的未来与希望，青少年健康成长过程中，校园学习、生活是至关重要的环节。校园安全问题一直是社会关注的焦点问题，每一个校园安全事件的发生，不仅直接触及到学生、家庭的切身利益，影响学校的正常教学秩序，甚至事关社会稳定的大局。目前，我市的校园安全形势不容忽视，甚至有学校因校园安全问题不惜牺牲学生的体育课程、郊游活动、课间活动等，长期以往，将会严重危害青少年体质、人格等正常发展。校园安全问题不仅是教育部门或法院、公安机关等职能部门一家或者几家的职责，正确处理及有效预防校园安全事件的发生，需要各部门机制联动，更需要全社会成员的共同参与。
二、落实提案建议的情况
(一)推动广州市学校安全立法。我市在2012年3月7日以市人民政府令第66号公布了《广州市学校安全管理规定(试行)》，但其中部分内容已不适应当前学校安全形势的发展变化，特别是对有扰乱教育教学秩序行为的处理、发生安全事故后学校应当依法承担相应责任的情形、学校行为无过错依法不承担责任的情形等相关规定亟需修订完善。目前，教育部门正在与有关研究机构共同拟制《广州市学校安全管理条例》草案，并申请2019年立法预备项目，积极推动学校安全立法工作，健全学校安全事故责任追究和处理制度，让法律为校园活动保驾护航。
(二)加强律师“一线”服务学校和中小学生。司法部门以一村(社区)一法律顾问工作为抓手，引导广大律师积极为中小学校提供法律服务，会同教育部门在全市中小学校推行法律顾问制度，目前全市“一学校一法律顾问”实现全覆盖。法律顾问律师深入中小学举办普法讲座，为学校教师、广大学生提供法律咨询，帮助解决涉校法律问题和矛盾纠纷，维护校方及学生合法权益，协助校方依法管理，确保学校安全和校园正常秩序，并取得积极效果。近4年来，市法律顾问律师深入村(社区)、中小学校，为包括全市中小学生在内的广大群众提供各类法律服务236885件次，举办拒绝校园欺凌、未成年人保护、成年人犯罪、道路交通安全、食品安全、游泳安全及禁止黄赌毒等主题法制讲座163149次，做到“法律顾问在身边，法律服务零距离”。下一步，将继续深入推进“一学校一法律顾问”工作，推动法律顾问开展法制教育制度化常态化，运用信息化手段创新法律服务方式，不断增强学校教师及学生法律观念，提升学校依法办校、依法治教能力和水平。
(三)依法公正审理涉校安全案件。在审理涉及校园安全的相关民事、刑事案件中始终坚持司法为民、公正司法，严格按照有关法律法规，依法公开公正审理，正确划分各方责任，为校园安全提供法治保障。据统计，二审判决生效的校园伤害案件中，判处校方承担全部或主要责任的占比33.3%，次要责任或无责任的占比53.4%。
(四)加强校园安全防范工作。公安、政法委、教育部门联合制定2018年中小学幼儿园“护校安园”专项工作实施方案，严厉打击涉校违法犯罪活动，将涉校案件突出地区列入治安重点整治地区。加强校园安全风险防控体系建设，健全校园内部安全管理领导机制，强化校园安保队伍建设，完善校园视频监控、一键式报警等安防系统平台建设。建立校园周边安全区域制度，落实校园周边区域高峰勤务和“护学岗”机制，加强警力巡逻防控。
(五)全面推行校方责任保险工作。全市各类学校全部落实购买校方责任保险，并积极推行与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、校车意外伤害等领域的责任保险，引导家长自愿购买学生意外伤害保险，充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。
(六)加大校园安全法治宣传。从公安、法院、检察院、司法等部门选派具有丰富处置涉校矛盾纠纷经验的领导干部，担任学校法制副校长、辅导员，深入学校讲授法制教育课，取得良好的法制宣传效果。通过“广州市安全教育平台”，开设法制教育专题，组织学生与家长共同参与，接受教育。举办“法庭开放日活动”，邀请中小学师生到法院参观少年法庭、羁押室，并在多家媒体对典型案例进行法官说法普法宣传，提高广大青少年学生及家长法律知识和法治意识。
感谢您对我市校园安全工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2018年7月16日
(联系人：马世政，联系电话：22083768)
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅、市政协提案委，市委政法委、市公安局、市司法局、市法院。
