广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第二次会议第4018号提案的答复

　　A类

　　穗教案〔2018〕213号

项道满委员：

　　您提出的《从“从业者准入”入手，杜绝幼儿园虐童事件发生》(第4018号)提案收悉。我局高度重视，积极组织市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局等会办单位进行认真研究，并与您在8月14日进行了座谈交流，经综合市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局等会办单位意见，现将办理结果答复如下：

　　学前教育是终身学习的开端，是基础教育的重要组成部分。提案在分析当前国内学前教育发展和安全监管问题的基础上，提出完善学前教育立法、加强幼儿园教师队伍建设，规范幼儿园管理等建议,对于推动我市学前教育规范、优质发展,提升广州学前教育公共服务能力等具有积极的意义。

　　近年来，广州市教育局按照国家和省的工作部署，以实施学前教育三年行动计划为契机，在完善学前教育立法、强化安全管理、加强师资队伍建设、规范办园行为等方面开展了扎实有效的工作。目前，我市幼儿园1821所，其中规范化幼儿园1681所，占比92.3%。全市幼儿园提供学位约53.6万个，在园幼儿49.9万人，较好地满足当下适龄幼儿的入园需求。

　　一、关于完善学前教育立法、加强安全监管的建议。

　　2017年，我局开始推进学前教育立法工作---重新制定《广州市幼儿教育管理规定》。分类组织召开了幼儿园园长代表、举办者、专家等各类型座谈会。并赴北京、上海、深圳、杭州开展了调研工作，形成了《关于北京、上海、杭州、深圳等地学前教育管理立法工作的调研报告》。目前已形成《广州市幼儿教育管理规定》修订草案，完成专家论证，计划今年报市政府法制办，并纳入2018年市人大立法项目。《广州市幼儿教育管理规定》将从责任、经费、用地、保教队伍、人事制度、安全管理、教育教学管理、小区配套幼儿园建设、监督评价等方面予以规定，以地方立法的形式保障我市幼儿园发展。

　　与此同时，我局按照国家、省、市的要求加大对校园安全的监管力度，认真贯彻落实各级关于学校安全工作的决策部署，与公安、综治等部门密切合作，强化中小学幼儿园安全风险防控体系，推动安全工作法治化、规范化。一是依法依规监管。根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》等政策文件，制定我市的实施意见。二是强化技防监管。我市登记在册的幼儿园已经安装了视频监控系统，目前，我局正在推进全市视频监控系统统联网工作，按照“按需接入、分步整合”的原则，将校园内部重点区域视频监控将逐步进行联网整合，有效加强校园内部管理。同时，建立日常技防执法检查制度，对幼儿园配备专职保安人员数量、素质等情况，以及校园内部技防系统的“建、维、管、用”的情况作为重点检查内容，通过采取不定期开展联合检查，专项行动等方式，进一步督促属地公安分局、派出所及学校落实相关工作，确保各项工作和制度落实。

　　二、关于补足幼师缺口、提高幼师待遇的建议。

　　2018年1月，我局会同市编办等7个部门联合印发了《广州市发展学前教育第三期行动计划(2017—2020年)》，其中明确提出了优化幼儿园保教队伍的目标要求。到2020年，实现幼儿园园长和专任教师100%持证上岗;85%以上幼儿园园长与专任教师达到大专及以上学历;保健医生和保育员等需持相应资格证书上岗。完成新一轮保教队伍100%的全员有效性培训。目前我局正按行动计划的要求推进和各项工作的落实。

　　(一)加大我市学前教育师资培养、培训力度，完善学前教师专业成长体系。

　　一是加大我市学前教育师资职前培养力度。目前，我局正在积极创建广州幼儿师范高等专业学校，积极申报学前教育专业学院试点，统筹学前教育专业布点，扩大办学规模，加大我市本专科层次幼儿园教师的培养力度。二是强化职后培训力度，通过全员培训和专项培训相结合，打造学前教育专业师资队伍。开展一年两期的全员培训。2017年开设学前教育类全员培训课程421门次，培训约8.7万人次。开展学前教育园长和教师专项培训。截至2017年底，已开展的学前教育专项培训项目97个，培养对象涵盖了幼儿园园长(含副园长)、教师、保育员等，共培训39,527人次，其中送培到区的项目培训达30,611人次。通过国培和省培项目培训，采用集中培训、考察跟岗、返岗研修、总结提升相结合的混合学习模式进行培训，理论与实践相结合、案例教学与经验分享相结合，帮助幼儿教师提高教学能力、专业水平和整体素质。

　　(二)完善幼儿教师待遇保障制度。

　　目前，我市各区正积极探索教师聘用与薪酬保障政策，努力破解幼儿园师资队伍建设的瓶颈问题。天河区公办幼儿园临聘教师由年人均拨款6.84万元提高至12.07万元。番禺区提高区属幼儿园、镇街中心幼儿园非在编合同制教师收入，率先制定普惠性幼儿园教师从教津贴实施办法。今年市印发的《广州市发展学前教育第三期行动计划(2017—2020年)》，提出完善教师工资待遇保障机制。要求各区按照同工同酬原则，参照《广州市属中小学临聘教师预算编制暂行办法》，保障公办幼儿园临聘教师工资待遇。与此同时，完善民办幼儿园教师工资指导机制，制定规范化民办幼儿园教师薪酬待遇指导性文件，积极引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇等合法权益。对于普惠性民办幼儿园，将在深入推进《关于进一步加强民办义务教育分类扶持和管理的实施意见》的基础上，按照《民办教育促进法》，分区探索普惠性民办幼儿园园建立教师从教津贴机制和年金补贴机制。

　　三、关于建立行业准入标准的建议。

　　近年来我局按照国家、省的相关要求，严把幼儿教师职业入口关，强化教师任职资格管理。

　　(一)实施中小学教师资格制度改革。

　　2016年，根据国家和省教育体制改革工作的总体要求，以促进教师专业化发展为导向，通过教师资格考试改革，严格实施教师职业准入制度，严把教师职业入口关，不断提升教师队伍整体素质。

　　通过教师资格考试改革，一是提高中小学教师资格准入标准，创新教师资格考试内容、考试形式和考试评价;二是强化了对申请人的教师职业道德素质、教育教学能力和教师专业发展潜质的考察;三是完善教师资格认定办法，严格教师资格准入制度，把好教师职业入口关，逐步建立和完善“国标、省考、县聘、校用”的教师职业准入和管理制度。

　　(二)启动中小学教师资格定期注册制度改革。

　　根据《广东省教育厅关于做好2017年下半年中小学教师资格定期注册工作的通知》(粤教继函〔2017〕31号)的部署，我市制订了《广州市中小学教师资格定期注册试点实施办法》：2018年上半年进行全市教师资格证书摸查和改错补漏工作、下半年对全市公办学校在岗教师进行首次注册，2019年下半年对全市民办学校在岗教师进行首次注册，2020年对以上的首次注册工作进行汇总、完善，并完成我市中小学教师首次定期注册工作。通过中小学教师资格定期注册制度，打破教师资格终身制，逐步建立中小学教师退出机制。

　　(三)构建师德建设长效机制。

　　以教育事业“十三五”规划为指引，构建师德建设长效机制，建立师德评价机制和评选制度，创新师德评价途径，强化师德监督，建立健全违反师德行为的惩处制度以及师德建设领导责任制度，防止虐童事件发生。

　　四、关于幼教老师与保育员应该采用不同的选拔标准的建议。

　　一直以来，市、区各级教育行政部门均要求幼儿园按国家、省的相关规定配足教职工。根据广东省教育厅《关于印发<广东省教育厅关于城市幼儿园的办园标准(试行)>等三份文件的通知》要求，全日制幼儿园每班配备2名教师和1名保育员。教师具有幼儿园教师资格证，保育员具有初中及以上学历，并取得保育员资格证。

　　五、关于进一步规范幼儿园的准入标准、强化幼儿园的管理的建议。

　　近年来，各级教育行政部门会同相关职能局共同协作加强对幼儿园的规范管理。一是规范幼儿园入口标准。我局印发《关于开展公办幼儿园重新登记造册换证工作的通知》，全面开展公办幼儿园重新登记造册工作，规范登记管理。印发《广州市教育局关于进一步规范学前教育管理工作的通知》，明确要求各区制订本地幼儿园准入标准，新建幼儿园统一标准，必须达到规范化园幼儿园办园标准，并建立民办幼儿园审批登记及年检制度。二是规范幼儿园的日常监管。教育行政部门通过开学检查、视导、专项督查等措施开展幼儿园日常办园行为过程性动态监管与指导。同时各区教育局联合公安、卫计、食品药品监管局等部门对幼儿园进行常态化的校园安全、卫生环境工作等专项督查，切实加强幼儿园日常管理工作。落实幼儿园年检制度，重点加强对依法办园、组织管理、办学条件、教育教学、资产管理、办学行为、安全工作等方面的监督，促进民办幼儿园的规范办园。三是以规范化幼儿园建设为抓手，进一步加强幼儿园规范管理。《广州市发展学前教育第三期行动计划(2017—2020年)》提出到2020年，全市规范化幼儿园比例达到95%的任务目标。下一步，我市将在继续落实上述工作的基础上，通过继续推进规范化幼儿园建设、幼儿园信息系统建设等途径进一步加强对幼儿园的管理，推进我市学前教育健康发展。

　　六、关于加强家园沟通的建议。

　　一直以来我市各级教育行政部门将家园共建纳入幼儿园工作的重要内容之一。《幼儿园工作规程》明确要求幼儿园应当主动与幼儿家庭沟通合作，建立幼儿园与家长联系的制度。目前，我市幼儿园通过家访、家长会、微信群、Q群、家长教师、家长开放日等多种方式帮助家长了解幼儿园的工作计划和要求，吸收家长对幼儿园教育与作的建议，从而推进家园共建、促进家园沟通。

　　七、关于加强社会宣传的建议。

　　近年以来，我市各级教育部门积极加强与媒体的沟通，及时向社会公布学前教育热点信息，通过信息公开、学前教育宣传月、微信群宣传等多种渠道、以主题方式开展学前教育的社会宣传工作。2018年全国学前教育宣传月活动就是以“我是幼儿园教师”为主题。各区精心组织、广泛发动，通过LED电子屏、幼儿园宣传栏、向家长发放宣传图册、《致家长的一封信》、宣传视频、微信等多种方式向广大家长宣传幼儿教师的日常工作，呈现幼儿教师工作、学习的真实情景和具体案例，帮助社会和家长认识幼儿园教育活动的特点，理解幼儿园教师职业的专业性，塑造新时代幼儿教师爱岗敬业、积极向上的良好形象，营造重视关心幼儿园教师成长、支持推动学前教育发展的良好氛围。

　　感谢您对我市学前教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2018年8月16日

　　(联系人：沈蔓，联系电话：22083686)

公开方式：主动公开

抄送：市府办公厅、市政协提案委，市编办、市财政局、市人社局。