广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第二次会议第1079号提案的答复

　　A类

　　穗教案〔2018〕209号

民进广州市委员会：

　　你单位提出的《理顺公办幼儿园办学机制，提高我市学前教育水平》(第1079号)提案收悉。我局高度重视，积极组织市财政局、市人力资源和社会保障局等会办单位进行认真研究，并与梁晓玲副巡视员在7月24日进行了座谈交流，并综合市财政局、市人社局等会办单位意见，现将办理结果答复如下：

　　该提案在分析我市公办幼儿园现状、问题的基础上,提出了理顺办学机制、提高财政补充标准、采取多种方式切实解决公办园非在编教师工资待遇问题等建议措施,对于推动我市公办幼儿园健康发展,提升广州学前教育公共服务能力等具有重要意义。

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，广州市教育局按照国家和省的工作部署，以实施发展学前教育行动计划为契机，坚持创新发展，突破机制障碍，大力发展学前教育，多渠道扩大学前教育尤其是普惠性学前教育资源，发展公办幼儿园，努力构筑公益普惠规范的学前教育体系。在第二期学前教育三年行动计划期间，全市新建和改(扩)建公办幼儿园199所，新增公办学位26011个，新增普惠性民办幼儿园168所，新增普惠性民办学位约62063个。目前，全市共有幼儿园1821所，其中公办幼儿园551所，普惠性民办幼儿园868所，普惠性幼儿园(包括公办幼儿园和普惠性民办幼儿园)占比77.9%。公益普惠性已成为我市学前教育的主体，较好地满足当下适龄幼儿的入园需求。

　　一、加强顶层设计，逐步理顺公办幼儿园体制机制。

　　为贯彻落实党的十九大关于“办好学前教育”、“幼有所育”的精神，积极回应人民群众对接受优质学前教育的美好期盼，经15届市政府第30次常务会议通过，市教育局会同市委机构编制委员会办公室、广州市发展和改革委员会、广州市国土资源和规划委员会、广州市财政局、广州市人力资源和社会保障局、广州市住房和城乡建设委员会联合印发了《广州市发展学前教育第三期行动计划(2017—2020年)》。其中明确提出了公办幼儿园发展方面的具体要求，一是提出“扩大公办学前教育资源覆盖面”，“通过盘活存量、扩充增量力争公办学位数占幼儿园学位总数达到50%以上”等增加公办学前教育资源量的目标。二是提出“积极推进各区理顺机关、城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制。通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其向社会提供普惠性服务”等保障、优化现有公办学前教育资源的要求。在理顺现有公办幼儿园办学体制方面，通过多种途径推动扶持现有公办幼儿园发展。一是根据《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》(国资发改革〔2017〕134号)和《转发关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见的通知》(粤国资函〔2017〕1156号)文件精神，按照“分类处理、分类施策”原则推进国有企业办幼儿园深化改革工作。二是分类解决公办性质幼儿园尤其是集体办园因无法按现行“三证合一”管理办法完成登记不能办理对公账户的问题。三是会同市发展和改革委员会、市财政局印发《广州市公办幼儿园管理改革试点方案》，对公办园管理进行改革试点，建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，切实推进我市公办幼儿园均衡优质发展。

　　二、加大对普惠性性幼儿园尤其是公办性质幼儿园的财政扶持力度。

　　今年3月，我局会同市财政局修订并印发了《广州市幼儿园生均定额补助实施办法(修订)》，提高对普惠性幼儿园尤其是公办性质幼儿园的生均定额补助标准。其中国有企业单位办园和事业单位办园的生均定额补助标准从2017年每生每年1200元提高到每生每年1700元;集体办园的生均定额补助标准按公办幼儿园办园成本，从2017年每生每年1500元提高到每生每年3555元。

　　三、完善公办幼儿园教师管理制度

　　《广东省幼儿园编制标准(试行) ) (粤机编办〔2012〕 232号)提出了全省幼儿园编制管理标准，标准“适用于全省各级各类主体举办的公办、集体办、民办幼儿园”，并提出“纳入机构编制管理的公办幼儿园，其人员编制，由各级机构编制部门按照精简效能、注重示范、实事求是的原则，实行总量控制，动态调整，分级管理”。市编办一直高度重视学前教育发展工作，会同相关部门，加强对学前教育事业编制的保障力度。同时，各相关部门也在探索多渠道解决公办幼儿园教师编制及待遇问题，完善幼儿教师工资待遇保障机制。《广州市发展学前教育第三期行动计划(2017—2020年)》提出完善教师工资待遇保障机制，要求各区按照同工同酬原则，参照《广州市属中小学临聘教师预算编制暂行办法》，保障公办幼儿园临聘教师工资待遇。目前我市各区正积极探索教师聘用与薪酬保障政策，努力破解幼儿园师资队伍建设的瓶颈问题。天河区公办幼儿园临聘教师由年人均拨款6.84万元提高至12.07万元。番禺区提高区属幼儿园、镇街中心幼儿园非在编合同制教师收入，制定普惠性幼儿园教师从教津贴实施办法。黄埔区突破人才引进瓶颈，实行编外教师与在编教师同工同酬。同时，在新修订的《广州市幼儿园生均定额补助实施办法(修订)》中，调整了生均定额补助的使用方向，其中50%可用于补助幼儿园非在编教职工津贴，提高公办园非在编教职工待遇，促进各级各类公办幼儿园健康、可持续发展。

　　关于提案中提到抽调优质公办园骨干老师到普惠性幼儿园中参与管理的建议，很有意义，有利于将本地的公办园优质资源，包括名园长、名教师和骨干教师，以及公办园科学管理的理念、体系和经验等资源，实现示范辐射与共享。因目前我市公办园教师队伍编制和整体数量紧缺，特别是“全面二孩”政策实施以来，幼儿园教师队伍更是面临任务重、人数少的难题。此建议在实施上目前存在实际困难。下一步我局会积极研究学前教育本地资源共享，公办教师到普惠性幼儿园支教等好建议，并将此类建议纳入我市中小学教师支教整体工作中进行谋划。

　　感谢你单位对我市学前教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市教育局

2018年8月6日

(联系人：沈蔓，联系电话：22083686)

公开方式：主动公开

抄送：市府办公厅、市政协提案委，市编办、市财政局、市人力资源和社会保障局。