广州市教育局关于市第十五届人大三次会议第20183009号代表建议的答复

　　B类

　　穗教案〔2018〕174号

杨遵宁代表：

　　您提出的《提高随班就读学生的教育质量》的建议(第20183009号)收悉。我局高度重视，积极组织会办单位进行认真研究，并于6月22日、25日、29日与您进行了电话沟通。经综合市编办、市财政局等会办单位意见，现将办理结果答复如下：

　　感谢您对我市特殊教育工作的关心和重视，您针对目前我市特殊教育特别是普通学校随班就读工作中存在的问题提出的对策建议非常中肯和重要，对推动我市特殊教育发展具有重要意义，我们将在今后的工作中认真研究并吸纳。

　　一、我市特殊教育基本情况

　　近年来，市委市政府高度重视特殊教育事业发展，将特殊教育的发展水平纳入文明城市建设和幸福广州建设的目标，先后出台《关于加强我市特殊教育工作的实施意见》、《广州市贯彻广东省特殊教育提升计划》，并成立市特教研究中心、市特殊儿童少年转介安置中心及4个随班就读指导中心。我们通过不断完善特殊教育学校教育、普通学校随班就读教育、普通学校附设特教班教育和送教上门教育网络，增加特殊教育学位供给，不断满足特殊学生受教育需求。按照容纳和全纳的目标，我市特殊教育基本形成了以特殊教育学校为骨干，以特教班和随班就读为主体、以“送教上门”为补充，学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育协调发展的格局。

　　近年来，我市大力推动特殊教育融合发展，努力让每个特殊孩子享受公平而有质量的教育。一是创新开展学前阶段融合教育。建立全国首家“健聋合一”融合幼儿园，并成为全国示范点。截至目前，该园共有近300名聋儿接受听力语言康复教育后进入普通小学随班就读，随班就读率达96.2%。在特殊学校开设普特融合的学前混龄班，并在全市挑选部分有条件的幼儿园如省育才幼儿院一院、市第一幼儿园、市第二幼儿园、市幼儿师范学校附属幼儿园等开展学前教育阶段融合教育试点，多形式探索学前阶段融合教育运作模式。二是大力推进普通学校随班就读。目前，全市开展随班就读的普通学校共计581所，建立资源教室130余间、特教班31个，普通学校已成为我市开展特殊教育的主渠道。三是大力提升随班就读教学质量。通过成立融合教育科组、实施课程改革、加大培训教研等多项措施，达到“双向融合、相互体验、共同促进”的效果。

　　为进一步发展融合教育，推进和规范我市普通学校随班就读等特殊教育工作，2017年，我局印发《关于推进普通学校特殊教育工作的指导意见》(穗教发〔2017〕27号，以下简称《指导意见》)，并制定了《广州市普通学校资源教室建设标准》及《普通学校特殊教育工作情况评价指标》，从完善特殊教育体系、规范安置对象和方式、提升个别化教育质量、加强师资队伍建设、完善保障机制、建立专项督导等6个方面提出了共26条具体措施。《指导意见》明确提出各级教育行政部门要切实加强组织领导，加大对普通学校特殊教育工作的统筹管理，将其纳入区域教育发展整体规划，健全制度、明确职责、完善体系，成立有关工作小组或机构，接受特殊学生的普通学校要将特殊教育工作纳入学校整体工作计划，要成立以校长、分管副校长或教导主任、巡回指导教师、资源教师、特教班教师、班主任、任课教师、家长、特教助理等成员组成的特殊教育工作小组，在校内设立特殊教育科组，及时组织制定工作方案。为切实提高普通学校特殊学生个别化教育质量，《指导意见》要求接收特殊学生的普通学校要整合各方力量对特殊学生实施有效教育，教育教学中要充分考虑特殊学生的教育需要，在座次安排、集体活动、教学具准备、助学伙伴配备等方面加以关注和落实。接收特殊学生班级的班主任需由师德素质较高，具备特殊教育基础知识和技能并有一定教学经验的教师担任。同时，学校要遵循“以生为本”的教育理念，尊重特殊学生的特点和潜能，关注他们的身心健康发展，积极创建包容、友爱的校园环境和氛围，形成普通学生与特殊学生相互尊重、相互接纳、共同学习、共同成长的良好校风和班风。《指导意见》还明确要将普通学校特殊教育工作纳入区政府特殊教育督导和中小学全面实施素质教育综合督导工作范畴，把加强普通学校特殊教育工作作为促进教育公平、全面实施素质教育，推进教育现代化、提升社会文明程度的重要指标加以落实。同时，我们要求各区教育行政部门要落实并细化督导标准，将普通学校特殊教育督导纳入常规工作，要根据《广州市普通学校资源教室建设标准》《普通学校特殊教育工作情况评价指标》等定期进行检查评估。

　　二、下一步工作计划

　　目前，我们正在按照国家和省的工作部署，抓紧制订《广州市第二期特殊教育提升计划》。下一步，我们将以普通学校随班就读和特教班为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充，全面推进融合教育。

　　首先，继续加快基础设施建设，增强普通学校特殊教育容纳能力。加强资源教室布点规划，出台资源教室建设及运行标准，招收5人及以上数量残疾学生的普通学校，设立1间资源教室。不足5人的，由所在区域教育行政部门统筹规划布局。到2020年，全市建成资源教室165间。同时，为招收残疾学生的普通学校(含幼儿园)加强师资配备，各区教育行政部门在核定的学校编制总数内统筹解决资源教师配备问题，每个资源教室配备1—2名专兼职资源教师。同时，我们计划将随班就读教学与管理工作列入绩效考核内容，落实相关绩效工资待遇。对普通学校(含幼儿园)承担特殊教育任务的教师，在绩效工资分配上给予倾斜。在绩效工资总量内对承担随班就读任务的班主任、主科(语文、数学、英语)教师和其他科任教师分别按照不低于200元/月、150元/月和100元/月标准发放补贴。

　　其次，我们将继续推进广州大学等区域内高等院校特殊教育及相关专业建设，逐步扩大培养规模，并积极推动在师范院校及高校师范专业开设特殊教育必修课。我们将通过开展分级分类培训，继续加大继续教育培训融合教育课程资源开发力度，我们还将要求在教师招聘考试中含有一定比例的特殊教育相关内容，不断提升普通学校教师特殊教育融合教育素养。

　　再次，我们会将特殊教育列入教育督导的重点内容，将残疾儿童少年义务教育纳入推进义务教育均衡发展的重要内容。并根据实际情况，在二期计划中期及末期组织对随班就读等普通学校特殊教育工作开展情况进行专项检查、督导。

　　关于你提出的设立特教助理等建议，我市将进行积极的研究，再次感谢你对我市特殊教育工作的关心和支持，欢迎以后继续为我们提出更多宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2018年7月4日

　　(联系人:何佳娴，联系电话：22083687)