广州市教育局关于市政协十三届广州市委员会第二次会议第4100号提案的答复

　　B类
　　穗教案〔2018〕114号

市总工会：
　　你会的提出的《关于支持开展早教托幼和学龄儿童托管服务的建议》（第4100号）收悉。我局高度重视，积极组织会办单位，进行了认真研究办理，并与提案单位负责人于2月9日进行了电话沟通，经综合市人社局的意见，现将办理有关情况答复如下：
　　一、关于规范校外学生托管机构的建议。
　　我市2013年出台的《广州市未成年人保护规定》第十九条规定了教育、民政、工商、公安、食品药品监管等部门应当按照各自职责，加强对学生托管服务机构的监管；市政府应当另行制定学生托管服务机构的管理办法。但由于托管服务是一个新兴的行业，现行法律法规未明确其属性，如何进行有效监管是一个现实的难题。经认真调研和仔细研究，我局认为，学生托管应当由政府各职能部门各司其职，才能共同抓好学生托管的管理工作。从现行法律法规规定，以及综合国内各大城市的经验来看，教育行政部门的职能仅限于校内托管的管理，而对于校外托管则无力（权）监管。
　　2014 年，《教育部等五部门关于2014年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》明确取消午休管理服务费、课后看护费。文件印发后引起社会高度关注，家长和学校均希望有关部门尽快出台相关应对方案。市政府高度重视。2014年12月，在借鉴国内外政府补贴做法的基础上，制定了《广州市义务教育阶段公办小学午休和课后托管服务财政补助办法（试行）》（穗教发〔2014〕123号），明确了对公办小学的学生托管进行财政补助标准为：“义务教育阶段公办小学午休服务补助标准为每生每天2元，课后托管补助标准为每生每天2元，按照公办小学实际参加午休和课后托管的在校学生数和天数计算”，补助资金按学校行政隶属关系由同级财政解决，保障了公办小学校内托管工作的稳定延续。2015年6月，在充分调研论证的基础上，出台了《广州市教育局关于继续做好公办小学校内托管工作的通知》（穗教基教〔2015〕35号），明确了公办小学校内午休和课后托管工作原则、托管对象、托管内容、托管时间，并提出包括完善管理制度、人员安排、用餐管理、安全应急管理、规范收费等工作要求，指导各区按照属地管理原则做好公办小学校内托管工作。2016年9月，我市在越秀、荔湾、天河、花都等4个区开展了校内课后托管试点工作，积极探索校内课后托管不同运作模式。2017年3月，教育部印发《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求中小学校要发挥课后托管主渠道的作用，科学合理确定课后服务内容形式，切实保障课后服务学生安全。我们按照要求进行部署，调动各方面积极性，努力形成课后服务工作合力。据2017年秋季学期摸查，全市11个区有51.3万名义务教育阶段学生参加校内午休托管，35万名义务教育阶段学生参加下午校内课后托管。2017年，全市共安排公办小学校内托管工作预算经费约1.7亿元。下一阶段，我市将按照上级要求，结合试点工作情况，进一步健全校内托管工作机制，并指导各区结合实际，采取多种方式，建立成本合理分担机制，以培养学生综合素质为重点，满足学生素质拓展需求和解决家长关心的学生托管问题。
　　二、关于将早教托幼工作纳入政府发展规划的建议。
　　教育部修订印发《幼儿园工作规程》（中华人民共和国教育部令第39号，附件1），明确规定幼儿园是对3周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，教育部门是幼儿园的主管部门。卫生部印发的《城市托儿所工作条例（试行草案）》和《三岁前小儿教养大纲（草案）》特别强调了保障婴幼儿健康是首要任务，要贯彻执行“预防为主”的方针，实施科学育儿，控制传染病，降低常见病的发病率，不断增强儿童体质。0-3岁婴幼儿年龄特点决定了其教养方式以保育为主，《广州市儿童发展规划（2011一2020年）目标责任分解书》（穗妇儿工委〔2013〕4号）就0-3岁婴幼儿早教工作提出，落实“建立0-3岁儿童早期教育指导与服务体系。到2020年，全市城市社区办好0-3岁教养支持中心；农村镇都办起0-3岁教养支持中心”，该目标任务的主要责任单位（或牵头单位）是市妇联。国家卫计委公布的《“十三五”全国计划生育事业发展规划》提出“促进儿童早期发展。以孕产期和0-3岁儿童为重点，逐步完善相关制度和标准，加强设施和人才队伍建设。继续推进儿童早期发展示范基地创建工作，加强儿童营养与喂养、生长发育监测、心理行为发育评估、常见病防治等工作。依托妇幼健康服务等机构为托幼机构、社区和家庭提供早期发展指导服务”。
　　0—3岁婴幼儿早教托管内容主要是保育，而不是文化教育，近期国家卫计委副主任王培安两会期间透露：0-3岁婴幼儿发展规划将在年内出台。建议相关部门参照卫生部印发的《城市托儿所工作条例（试行草案）》（卫妇字第8号）厘清内涵，制定标准，并进行监管。
　　三、关于广州市公办和普惠幼儿园的投入还有待提高，逐年增加我市公办和普惠幼儿园的数量，不断满足生育二胎放开后年轻职工的需求的建议。
　　近年来，我局积极贯彻国家和广东省关于促进学前教育发展的重要部署，不断加大对普惠性幼儿园的建设和扶持力度。2015年，我局会同市财政局出台《广州市幼儿园生均定额补助实施办法》，自2016年开始以生均财政拨款的形式保障普惠性幼儿园的经费投入，即对普惠性幼儿园按在园幼儿数予以公用经费和设备费的生均补助，支持普惠性幼儿园发展。目前，全市共有幼儿园1798所，其中普惠性幼儿园（包括公办幼儿园和民办幼儿园）1430所，占比79.5%；全市幼儿园提供学位52.6万个，其中普惠性幼儿园学位约40万个，全市现有幼儿教育学位基本能满足当下入园需求。
　　目前，我局正主动适应全面二孩政策和城市发展，大力发展学前教育，加强普惠性幼儿园建设力度。2018年1月，经15届市政府第30次常务会议通过的《广州市发展学前教育第三期行动计划（2017—2020年）》，其中明确提出“扩大普惠性学前教育资源。到2020年，全市普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%以上”的发展目标。
　　下一步，我市将进一步加大对普惠性民办幼儿园的财政投入力度，按照学前教育管理“市统筹、区为主”的原则，进一步加强顶层设计，通过盘活存量、扩充增量的方式，力争到2020年，全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。一是明确全市公办幼儿园学位发展目标，加大市级财政投入，同时强化各区政府发展学前教育的主体责任和主体意识，切实发挥街（镇）的重要作用，定目标、扩增量。推动各区科学预测近三年学位缺口，建立需求台账，科学规划幼儿园布局。继续推进小区配套园的建设移交，做到同步规划、同步设计、同步建设、同步交付使用。通过新建、改（扩）建、复建公办幼儿园等方式增加公办资源，各区增加公办幼儿园学位的，市区两级财政给予每班30万元一次性补助资金。二是保存量。积极推进各区理顺城镇街道办、村集体、企事业单位办幼儿园办园体制。确保其向社会提供普惠性服务。三是加大对普惠性幼儿园的扶持力度。我局会同市财政修订的《广州市幼儿园生均定额补助实施办法（修订）》将近期出台，自2018年起提高对普惠性幼儿园生均定额补助标准，保障公办幼儿园和普惠性民办幼儿园正常运转和稳定发展，吸引民办幼儿园提供普惠性服务。
　　
　　感谢您对学生健康成长的关注和支持，希望代表们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议！

　　广州市教育局
　　2018年4月18日

　　（联系人：周诗根，联系电话：22083666）
　　

公开方式：主动公开
抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市人社局。