广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第一次会议第4046号提案的答复

　　A类

　　穗教案〔2017〕130号

韩艳委员：

　　您提出的《关于大力整治“冒牌幼儿园”》(第4046号)建议收悉。我市政府高度重视，积极组织市工商局、市公安局、市食品药品监管局、市民政局、市发展改革委等单位进行认真研究办理，并与您在7月25日进行了座谈交流，经综合市工商局、市公安局、市食品药品监管局、市民政局、市发展改革委等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、目前我市学前教育现状

　　近年来，在市委、市政府的重视和领导下，全市各级教育行政部门以学前教育三年行动计划的实施为契机，推动我市学前教育可持续发展，各项工作取得了明显成效。一是学前教育普及程度显著提高。2016年底，我市幼儿园1749所，比2013年底增加143所，在园幼儿46.78万人，2016学年3周岁及以上幼儿毛入园率117.56%，基本满足全市适龄幼儿的入园需求。二是公益普惠的学前教育覆盖面进一步扩大。在全市1749所幼儿园中，公办园和普惠性民办园占比77%，共计1348所，比2013年底增加193所。三是学前教育经费投入保持稳步增长。2014年全市幼儿园国家财政性教育经费投入120,208万元，占全部国家财政性教育经费投入的4.49%;2015年全市幼儿园国家财政性教育经费投入149，326万元，占全部国家财政性教育经费投入的4.66%。四是学前教育整体质量有新提升。2016年底，我市省一级幼儿园80所，市一级幼儿园145所，区一级幼儿园560所;全市有1个国家学前教育改革发展实验区;4个广东省《3-6岁儿童学习与发展指南》(以下简称《指南》)实验区，32所省《指南》实验园，100所市《指南》实验园;规范化幼儿园1618所，占比92.5%。

　　二、关于建立有纪检监察部门参与的联合执法机制，成立联合执法机构和队伍，进行联合执法，对“冒牌幼儿园“进行全面、有效的整治的建议

　　近年来，虽然我市学前教育得到迅速发展，学前教育资源基本满足全市适龄幼儿的入园需求，但由于多种原因，在部分外来人口集中区域确实仍存在无证幼儿园的现象。为此，广州市发展学前教育第二期三年行动计划提出“基本消除无证办园”的任务目标。目前，市、区均建立较为健全的清理整治无证学前教育机构工作机制。根据幼儿园审批管理职能分工，各区成立清理整治无证幼儿园工作联合执法检查组，由区政府或教育部门牵头，联合发展改革、公安、卫计委、工商、食品药品监管、镇街政府等相关部门，因地制宜采取集中整治、分散治理等方法，有序开展对无证幼儿园的清理整治工作。区教育部门已将无证幼儿园清理整治纳入日常管理，发现无证办园的情况，积极介入取证，依法清理整治。

　　三、关于按照“谁审批、谁许可、谁管理”的原则，以“谁审批、谁许可、谁牵头”的办法，由工商行政管理部门或街道牵头进行整治的建议

　　无证办园的清理整治工作是一项综合性工作，涉及教育、工商、发展改革、公安、卫生、食药监、综合治理等多个部门。根据《中华人民共和国民办教育促进法》“违反国家有关规定擅自举办民办学校的，由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款”。根据《幼儿园管理条例》第二十七条“违反本条例，具有下列情形之一幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚;(一)未经登记注册，擅自招收幼儿的”;和《广东省市场监管条例》第八条“涉及行政许可的，行政许可实施部门为市场监管部门”，目前，对无证办园，我市各区根据实际形成由区政府或教育部门牵头，联合发展改革、公安、卫计委、工商、食品药品监管、镇街政府等相关部门有序开展对无证幼儿园的清理整治工作的机制。

　　四、关于各执法责任单位切实履行各自职责，依法整治“冒牌幼儿园”，在今年上半年能整治出成效的建议

　　一直以来，市、区各职能部门根据职能分工有序开展对无证幼儿园的清理整治工作。2016年下半年，市教育局、市发展改革委、市公安局、市卫计委、市工商局、市综治办联合印发《关于开展清理整治无证幼儿园工作检查的通知》，在全市开展无证幼儿园专项清理整治工作。全市清理整治268所无证幼儿园，其中对符合办园基本条件但未办理办学许可证的，要求按规定程序办理补办报批手续;对具备一定整改条件、整改后能达到办园要求的，要求其限期整改;对存在重大安全隐患、不具备整改条件的，予以取缔，并对取缔的无证园幼儿进行了稳妥的分流工作。

　　但由于区域发展不均衡，在部分人口导入区幼儿园资源配置与实际居住人口数量不匹配;部分城乡结合部和农村地区，由于产权、场地性质等原因幼儿园无法取得消防许可证;家长意识和经济选择等多种原因，造成无证办园屡禁不止。为此我们也认识到对无证学前教育机构的清理整治工作不可能一蹴而就，须做好持之以恒的长期思想准备。我局将会同相关职能部门在现有成效的基础上，进一步加强宣传，强化依法办学和规范管理的观念;指导各区加大执法检查力度，充分调动镇、街、村清理整治无证学前教育机构的积极性，形成齐抓共管的良好机制。

　　五、关于对“冒牌幼儿园”做到既要堵，又要疏的建议

　　目前按照省的要求，新建幼儿园必须达到规范化幼儿园标准。为此，面对全面二孩政策，我局一是加强学前教育规划建设，将无证幼儿园的清理整顿与学前教育的规划布局结合起来，做到整治建设并举，从根本上解决无证园问题。目前市教育局联合市人力资源和社会保障局、市国土规划委正在有序推进学前教育(幼儿园)布点规划编制工作。目前已分别形成了11区的《学前教育现状调研报告》、《现状幼儿园阶段数据》和《现状幼儿园分布图》，现正在征求各区教育局意见，将组织专家评审，计划2017年底前正式报市政府审定。二是制订《广州市幼儿教育管理规定》实施现状调研及修订工作方案，目前正在开展《广州市幼儿园教育管理规定》调研、修订工作。对《广州市幼儿教育管理规定》所涉及的条款包括幼儿园的审批设立等进行全面审视，确定需要删除、修改和增设的条款。

　　感谢您对我市学前教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　广州市教育局

　　2017年8月3日

(联系人：沈蔓，联系电话：22083686)

公开方式：主动公开

抄送：市政协提案委、市府办公厅、市工商局、市公安局、市食品药品监管局、市民政局、市发展改革委。