广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第一次会议第1003号提案的答复

　　A类

　　穗教案〔2017〕129号

民革广州市委员会：

　　你委提出的《关于加大学前教育投入、实现均衡优质发展的建议》(第1003号)收悉。我市政府高度重视，积极组织市财政局、市编办、市发展改革委等单位进行认真研究办理，并与提案单位负责人在7月26日进行了座谈交流，经综合市财政局、市编办、市发展改革委等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于做好制度建设，加强制度执行力度的建议

　　关于学前教育制度建设方面，我局一是加强广州市学前教育发展的地方性法律法规建设。启动修订《广州市幼儿教育管理规定》工作。我局已制订了《广州市幼儿教育管理规定》修订工作方案，委托中山大学法学院承担修订工作。目前已分类组织召开了幼儿园园长代表、举办者、专家等各类型座谈会;完成对北京、上海、杭州、深圳学前教育发展及立法的调研工作。正在对《广州市幼儿教育管理规定》所涉及的条款进行全面审视，确定需要删除、修改和增设的条款。力争2017年底完成《广州市幼儿教育管理规定》修订稿和解读说明，以法的形式，保障学前教育健康发展。

　　二是启动学前教育三期行动计划编制工作。我局于2017年3-4月实地调研了部队、集体和国有企事业办园，以及普惠性民办园等各类型幼儿园，围绕幼儿园资源配置、普惠性幼儿园建设等情况进行问卷调查，深入了解分析幼儿园发展中存在的突出问题，全面梳理我市学前教育发展现状，厘清了我市学前教育存在公办园比例偏低、财政投入偏少、师资保障不足等突出问题。同时对标北京和上海，结合广州经济社会发展水平开展我市学前教育三期行动计划的前期编制工作。将在三期行动计划中调整学前教育发展思路和定位，提出学前教育符合供给侧结构性改革的我市学前教育未来发展方向和措施。加大公办幼儿园建设，促进公办和民办双轨并行、协调发展。

　　二、关于重视师资队伍建设，提高幼儿教师待遇问题的建议

　　关于增加公办幼儿园的教师编制的问题。省编办、省教育厅、省财政厅联合印发的《广东省幼儿园编制标准(试行) ) (粤机编办〔2012〕232号)提出了全省幼儿园编制管理标准，标准“适用于全省各级各类主体举办的公办、集体办、民办幼儿园”，并提出“纳入机构编制管理的公办幼儿园，其人员编制，由各级机构编制部门按照精简效能、注重示范、实事求是的原则，实行总量控制，动态调整，分级管理。”市编办将会同相关部门，加强调查研究，加强对学前教育事业编制的保障力度，同时按照《关于进一步严格控制机构编制总量确保完成控编减编任务的意见》(穗编字〔2014〕164号)关于“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，确保我市事业编制不突破 2012 年底总量。

　　目前我市以国家学前教育改革发展实验区域—广州番禺区为试点，探索解决普惠性幼儿园师资待遇保障问题。鼓励各区采取多种方式提高公办幼儿园非在编教师工资待遇，与编内教师待遇合理平衡。如黄埔区，在目前公办幼儿园教师编制无法增加的情况下积极探索聘用合同制教师制度，合同制教师与编制内教师同工同酬。番禺区2016 年将区属幼儿园非在编合同制教师年收入从原有6.2万提高至8.2万元，镇街中心幼儿园非在编合同制教师收入参照此标准;对集体办幼儿园教师每人每月补贴700—900 元;制定《番禺区普惠型幼儿园教师从教津贴实施办法(试行)》，对从教3年以上教师每人每月可领取补助300元。

　　为进一步加强幼儿教师队伍建设，我市开设了一系列全员培训和专项培训，满足和提高幼儿教师专业发展。一是开展一年两期的全员培训。截至2016年底，我市参加全员培训的幼儿园教师共497052人次，其中，开设学前教育类全员培训课程487门次，共培训107342人次。二是在市中小学教师继续教育专项经费中安排资金开展学前教师和园长专项培训。截至2016年底，已开展的学前培训专项项目76个，培养对象涵盖了幼儿园园长(含副园长)、教师、保育员、中层负责人等，共培训37727人次，其中送培到区的项目培训达30000人次。2017年安排学前教育专项培养项目经费546万元。三是开展高水平教育人才培养工程，培养一批具有先进教育理念和丰富理论知识、扎实教育教学能力和教学管理水平、国际视野和开拓创新能力，较大社会化影响力和知名度、处于领军地位和发挥示范作用的幼儿园名园长、名教师和卓越幼儿园园长。截至目前，我市已开展两批幼儿园名园长和名教师培训，共培训名园长24人、名教师39人。已开展卓越幼儿园园长班6期，共培训172人。四是统筹各区开展幼儿园园长任职资格培训，持证上岗。根据《广州市教育局转发广东省教育厅关于进一步做好中小学校长、幼儿园园长任职资格培训工作的通知》精神，严格落实“先培训，后上岗”、“不培训，不上岗”的要求，统筹各区做好幼儿园园长岗前培训工作。

　　在下一步的工作中，我市一方面开展面向从化、增城和花都的精准培训，包括《幼教名家教育教学艺术赏析与精品课例示范教学(面向从化区、花都区、增城区)》、《学前教育新政策法规的解读与实践(面向增城区、花都区)》、《幼儿保育理论与实践研修班(面向从化区、增城区)》等。另一方面继续组织做好每年常规的全员培训基础上，继续调动各方积极性，开设更多能满足幼儿教师个性化培训需求的学前教育类培训课程和专项培训，培养更多具有示范带头作用的名园长、名教师和卓越园长，促进我市学前教育师资队伍的专业发展。

　　三、关于加大学前教育经费投入，合理分配补助经费，建立长效监管机制的建议

　　近年来，市学前教育专项经费不断增长，2017年预下达市学前教育专项经费达3.8亿元。同时，2015年，我市出台了《广州市幼儿园生均定额补助实施办法》(穗教基教〔2015〕46号)，自2016年起以生均财政拨款的形式保障公办幼儿园和普惠性民办幼儿园经费投入的长效机制，扶持公办园和普惠性民办幼儿园可持续发展。今年上半年，我局在完成公办幼儿园办园成本和经费使用情况调研的基础上，开展了调整普惠性幼儿园生均定额补助测算工作。目前正在协调市财政局修订《广州市幼儿园生均定额补助实施办法》，拟对经费补助标准和使用项目作进一步调整。

　　进一步加强对幼儿园的教学质量的监管和督导工作。目前市、区已建立了规范化幼儿园的督查机制，引导未达标及新建幼儿园对标广东省规范化幼儿园标准，规定了依法办学、物价收费、教师聘用、班额规模、幼儿园的管理、功能场室配备、设备设施、安保工作等八个基本要求，以继续改善办园质量，进一步规范办园行为。同时，市初步完成《广州市幼儿园保教质量评估监测方案》(征求意见稿)的研订工作，将于进一步完善后于2017年底正式印发。

　　四、关于坚持政府投入为主，提高公办幼儿园比例的建议

　　2017年3-6月，为进一步完善公办幼儿园成本分担和运行保障机制，保障公办幼儿园健康规范发展，我局委托北京兴华会计师事务所广东分所对我市公办幼儿园2013-2015年办园成本和经费使用情况进行了综合调研。目前，已完成《广州市公办幼儿园办园成本和经费使用情况调研报告》。并以此为基础，初步完成公办幼儿园目标和财政投入测算工作。

　　五、关于进行科学布局，努力实现就近入园、方便入园的建议

　　面对全面二孩政策，目前市教育局联合市人力资源和社会保障局、市国土规划委正在有序推进学前教育(幼儿园)布点规划编制工作。目前已分别形成了11区的《学前教育现状调研报告》、《现状幼儿园阶段数据》和《现状幼儿园分布图》，现正在征求各区教育局意见，将忙组织专家评审，计划2017年底前正式报市政府审定。

　　感谢你委对我市学前教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

广州市教育局

2017年8月3日

(联系人：沈蔓，联系电话：22083686)

公开方式：主动公开

抄送：市政协提案委、市府办公厅、市财政局、市编办、市发展改革委。