广州市教育局对广州市政协十三届一次会议第4026号委员提案的答复

　　A类

　　穗教案〔2017〕132号

张嘉默委员：

　　您提出的“关于完善融合教育支持体系建设，促进特殊教育健康发展的建议”的提案(第4026号)收悉。我局高度重视，积极组织会办单位进行认真研究办理，并与您在7月18日进行了座谈交流，经综合市财政局、市公安局、市卫计委等有关单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我市特殊教育发展基本情况

　　特殊教育是基础教育的重要组成部分，发展特殊教育是推进教育公平、统筹各级各类教育全面协调可持续发展的重要举措。近年来，市委市政府高度重视特殊教育事业发展，先后出台《关于加强我市特殊教育工作的实施意见》、《广州市贯彻广东省特殊教育提升计划(2014-2016年)》，并成立了市特教研究中心，逐年加大财政投入力度，不断提高特殊教育学生生均公用经费标准，2015、2016、2017年市财政分别安排1000万元、1000万元、1500万元特殊教育专项经费，主要用于推进融合教育、开展融合试点、建设随班就读机构、普通学校资源教室及特教班、开展教师及家长培训等项目。我市特殊教育基本形成了学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育协调发展的格局。

　　二、近年来融合教育推进情况

　　我们赞同您提出的完善融合教育支持体系建设，促进特殊教育健康发展的建议。在《广州市人民政府办公厅关于加强我市特殊教育工作的实施意见》(穗府办〔2013〕8号)中已明确提出“轻度义务教育阶段残疾儿童少年应以普通学校随班就读和附设特教班为主要形式，大力开展回归主流和一体化的融合教育”，在《关于做好残疾儿童少年义务教育招生入学工作的通知》(穗教基教二〔2017〕43号)中也明确各区要按照“全覆盖、零拒绝”的要求，根据残疾儿童的实际，以融合发展为导向，注重残疾儿童少年不同的转介安置特点，优先安排残疾儿童少年就近或到指定的具备条件的普通学校接受义务教育，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作。目前，普通学校已成为我市开展特殊教育的主渠道。截至2016年10月，全市有特殊教育学生6009人，其中在普通学校就读的特殊学生2458人，已占特殊学生总数逾四成。全市共有开展特殊教育的普通学校581所，共建立随班就读资源室125间、特教班30个。我们每年还挑选部分有条件的幼儿园开展学前教育阶段融合教育试点，积极加强对特殊儿童的早期干预，并在我市部分特殊教育学校和中职学校开设了中职特教班，积极推动融合教育向义务教育两端延伸。

　　自教育部提出在“十二五”期间建立医教结合教育模式以来，我市在此方面大胆尝试，在特殊教育学校建设和管理中，本着医教结合理念，配置专业医务人员、康复治疗师、社工与教师共同工作，取得阶段性成果，2011年，我市越秀区启智学校成为全国首批18所特殊学校“医教结合”实验基地之一，积极探索融康复医疗于教学中的医教结合模式。2015年，越秀区培智学校挂牌成立“特殊教育医教结合实践点”，与越秀区儿童医院紧密合作，学校选派特教教师至医院学习训练技巧以及评估知识，医院医生也将定期驻点学校，在学校开设医生工作室。2016年，为进一步推进医教结合，加强残障儿童早期诊断，完善特殊儿童少年转介安置的运行机制，我市根据《广州市人民政府办公厅关于加强我市特殊教育工作的实施意见(2012-2016年)》(穗府办〔2013〕8号)，成立了市特殊儿童少年转介安置指导中心，建立特殊儿童的筛查-检测(鉴定)-建档-转介-安置-康复与教育的一体化运行机制，以医学评鉴为基础，以融合发展为导向，开展特殊儿童少年医疗、教育、就业等安置指导。同时还制定特殊儿童少年转介安置指导意见，要求各区成立对应部门联合组建的转介安置指导中心。

　　同时，为推进和规范我市普通学校特殊教育工作，大力发展融合教育，2017年，市教育局印发《关于推进普通学校特殊教育工作的指导意见》(穗教发〔2017〕27号)，并制定了《广州市普通学校资源教室建设标准》、《广州市普通学校特教班建设标准》及《普通学校特殊教育工作情况评价指标》，从完善特殊教育体系、规范安置对象和方式、提升个别化教育质量、加强师资队伍建设、完善保障机制、建立专项督导等6个方面提出了共26条具体措施，再次明确要将普通学校特殊教育工作纳入区域教育发展整体规划及区政府教育督导和中小学全面实施素质教育综合督导工作范畴。

　　为切实提升融合教育质量，我市建立特殊教育工作师资培训长效机制，一是按“全市普通幼儿园、小学、中学的在职教师接受特殊教育培训每年不少于12学时，担任特殊教育岗位教师接受特殊教育培训每年不少于24学时”的要求，以“广州市中小学教师继续教育网”平台为依托，加强特殊教育类课程开发建设，共开设特殊教育类全员培训课程37门，其中，《特殊教育导论》被列为专业必修课，在全市中小学教师中普及情绪行为障碍、学习障碍等特殊儿童的特点和教育方法，2014年以来共9万多名教师参加了课程学习。二是加强通识培训，积极与北京师范大学及美国、中国香港、中国台湾等地区高校和专业机构密切合作，开设特殊教育通识培训班，通过每所学校培训一名种子教师的办法，让全教育系统都关注特殊教育、了解特殊教育、懂得特殊教育。迄今已对2200多名教师进行了通识培训，涵盖了幼儿园、普通中小学、中职学校和特殊教育学校。三是强化专业技能培训，加强特殊教育师资专业建设，培养专业教师从骨干走向行业专家。例如，与北京师范大学合作，开办了特殊教育学校校长高级研修班，分专业培训先后设立自闭儿教育研修小组、脑瘫儿康复训练研修小组、语言训练与治疗教师研修小组、音乐治疗研修小组、情绪行为改变技术研修小组、个别化课程建设小组，进一步提升特殊教育学校的管理水平。四是助力职教培训，举办中职学校特教班的管理者培训班和学科教师培训班，从树立特殊教育思想理念、掌握特殊教育专业知识、提高教育教学能力、更好地为特殊学生提供教育服务等方面，为中职学校特殊孩子掌握生存技能，提供了良好的师资保障。同时，为不断提升教师专业化水平，我们不断加强特殊教育教师培养工作，积极推动区域内高等院校如广州大学开设特殊教育相关专业，拓宽区域内高等师范院校特殊教育专业方向，努力打造集特殊教育、康复教育、职业教育于一体的多元化互通式专业发展平台，培养复合型技能人才。

　　同时，我市公安、教育、民政、卫生等部门对照《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》目标要求，充分利用广播、视频、网络、墙报、专栏、标语等渠道广泛开展形式多样的健康安全主题宣传教育和社会实践活动，内容涵盖交通安全、校园安全、户外安全、居家安全、公共场所安全、自然灾害防范、应急处理等，全面提升安全防范意识和技能水平，提高防范各类事故的能力，加快推动国家残疾预防行动计划的有效实施，有效控制出生缺欠和发育障碍致残，努力减少伤害致残。同时，我们不断拓宽宣传渠道，加大宣传力度，引导全社会进一步提高认识、端正观念，并注重发挥家长和社区在特殊教育工作中的重要作用，形成全社会关心、重视和支持特殊教育的良好氛围。为方便特殊学生出行、生活和学习，我们还不断推动校内教育教学和生活无障碍设施建设和改造，努力为特殊学生平等参与学校各项活动创造良好条件。

　　三、下一步工作计划

　　下一步，我们将继续把完善融合教育支持体系建设，促进特殊教育健康发展作为促进教育公平、全面实施素质教育，推进教育现代化、提升社会文明程度的重要指标加以落实。加强普通学校特殊教育工作的指导和督导，加大特殊教育教师培训力度，支持医教结合及康复训练课程开发建设，切实提高特教师资培训针对性，并加强特殊教育专业布局和培养规模的科学规划，进一步提升特教教师专业化水平。同时，我们将继续加大力度推进我市无障碍设施建设和改造工作，推动辅助技术的开发和适配工作，重视氛围营造，减少校园暴力、校园歧视，努力为特殊学生创造更好的学生生活环境。

　　感谢您对我市特殊教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出更多宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2017年8月2日

(联系人：何佳娴，联系电话：22083687)

公开方式：主动公开

抄送：市府办公厅、市政协提案委、市卫生计生委,市民政局,市残联,市妇联,市财政局,市人力资源和社会保障局。