广州市教育局关于市政协十三届一次会议第4042号委员提案的答复
B类
穗教案〔2017〕127号
刘晓玲委员：
您提出的《关于增加广州市公办中小学教职工编制的提案》(第4042号)建议收悉。我局高度重视，认真研究办理，现综合市编办的意见，将办理有关情况答复如下：
一、关于公办中小学缺编的情况
近年来，随着我市社会经济的快速发展和人口总量的增长，我市中小学在校生规模不断扩大，而教职员编制无法及时得到核定，导致教职员编制较为紧张。
(一)适龄义务教育人口大量增加
一直以来，在全国范围内我市都属于人口流入最多的城市之一，目前这种现象仍未缓解。多年来的外地人口持续流入，对广州的公共服务造成了巨大的压力。此外，随着二胎政策的放开，广州市户籍人口出生量在近几年将进入高峰期。为应对人口增长将导致的学位紧缺情况，我市制定了《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划(2016-2018年)》，计划3年内新改扩建129所中小学，新增约16万个学位，相应需增加教师约1.1万名。
(二)新计生政策的实施造成女教师集中休产假比例大幅度提升
40岁以下女性为生育高峰值人群。我市各区40岁以下女教职员人数占女教职员总数比均超过30%。据调查，二孩政策放开后，小学学段有二孩意向的女教职员占女教职员总数的40.7%，初中学段占43.0%，高中及中职学段占37.4%。由此可以预测，未来几年甚至相当长的一段时期内，我市中小学将持续迎来女教职员的生育高峰。
此外，新计生政策延长了产假的时间，顺产可享受178天假期，剖腹产可享受208天假期，这也对学校产生了较大的影响。而且由于许多初育和生二孩的女教师年龄偏大，很多女教师需要休假保胎。根据学校的学期规律特点，一名女教师生育一个孩子时一般至少有两个学期无法正常工作。因此，在生育高峰期间，因成批女教师休产假导致人手空缺的情况也将持续很长一段时间，势必给学校带来巨大的教学管理压力。
(三)国家控编政策严格
李克强总理在2012年的记者招待会上提出本届政府任期内事业单位编制总数零增长的目标。《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)明确严格控制人员编制，地方事业编制总额以2012年底统计数为基数，由省级政府负责实行总量控制。因此，机构编制部门严格控制基础教育系统编制总数，无法根据在校学生数增加的实际情况按照编制配备标准及时核定增加编制总数。
二、主要做法
(一)保障临聘教师经费
为应对包括女教师休产假、学校扩建新校区等各类情况引起的师资不足问题，聘请一批临聘教师是一种短期时间内较为有效的办法。学校聘请的临聘教师属于非编制教师，其待遇没有稳定的财政保障渠道。因此，为提高临聘教师的待遇，确保临聘教师的经费纳入财政预算编制内，经市政府同意，市教育局和市财政局联合印发了《广州市属中小学临聘教师预算编制暂行办法》。该文件的出台，为市属学校非编制教师的经费保障提供了依据，也为各区在解决相关问题上提供参考指导。
(二)建立广州市教育人才储备库
为整合我市教育系统非在编教师资源，并为有意愿在广州地区就业的人员及时提供信息，规范全市中小学非在编教师的招聘和管理工作，从而促进我市教育事业健康持续发展，市教育局牵头会市有关部门和各区教育局，拟共同建立“广州市教育人才储备库”。“广州市教育人才储备库”计划纳入以下几类人员：近5年内退休且身体健康的退休老师;在广州取得教师资格尚未从事教育行业的人员;高校及科研院所教师、本科和研究生毕业班学生;各学校目前招聘的非在编教师;人力资源市场中待就业的教师;社会化辅导机构和民办学校的教师;有意向来穗发展的外地教师。目前“广州市教育人才储备库”已具雏形，即将试运行。
(三)加大教师培训力度，缓解教师结构性缺编
一是出台指导性意见，逐步调整教师学科结构，对于数量充足的非体音美学科的教师，通过“转岗培训”达到体音美学科教师的要求，缓解结构性缺编问题。二是积极探索创新师范生实习支教模式。进一步推进师范生实习支教与置换教师培训工作，创新师范生实习支教机制，计划每年安排约1000名师范生，通过实习、支教、培训“三位一体”的模式，有效缓解二孩政策全面开放后面临的教师队伍阶段性缺员的情况。三是加大骨干教师培训力度。按照每年培训1000名骨干教师的规模进行认定和培训，突出义务教育和学前教育教师、突出体音美术等学科教师、突出外围城区教师。
三、下一步工作计划
中小学教职工编制有明确的文件配备标准依据。不同于全国的绝大多数城市，广州、深圳等少数城市每年都有大量的外来人口流入。如果能根据各城市的实际情况，适当增加外来人口流入量大的城市的中小学教职员编制总数，将有利于当地政府更好地为大众提供公共服务。我局将继续联合机构编制部门通过各种途径向省和国家的机构编制部门反映基层教育系统在编制核定上遇到的难题，推动国家、省根据实际情况允许我市教育系统的编制核定工作不受编制总数零增长的限制。
感谢您对我市中小学编制工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2017年8月1日
(联系人：左志鹏，联系电话：22083784)
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅、市政协提案委、市编办。
