广州市教育局对广州市政协第十二届五次会议提案第1010号的答复
B类
民盟广州市委员会：
你们在市政协十二届五次会议上提出的“关于运用互联网思维创建职业教育联盟，促进广州职业教育优化发展的建议”的提案（第1010号）收悉。经认真研究，并综合市发展改革委、市人社局的意见，现将办理结果答复如下：
提案在分析我市职业教育存在多头管理、重复投入严重、资源共享程度不足、信息化水平不高等问题的基础上，提出了创建职业教育联盟、组建职业教育研究院、建立职业教育信息平台等对策建议，对进一步推进我市职业教育提升发展具有重要的借鉴意义。
一、我市职业教育的基本情况
广州市现有高等职业院校7所、中等职业学校47所（其中有16所市属学校、31所区属及民办学校）、市属技工院校27所；高职院校在校生约5万人，开设了114种专业，覆盖了16个专业大类；中职学校在校生12.9万人，开设了约110个专业，覆盖了17个专业大类；技工院校在校生约11万人，开设专业约120个，覆盖了11个专业大类。
近年来，我市职业教育发展呈现良好态势，办学水平和影响力不断提升。目前，拥有国家示范性（骨干）高职院校2所、省示范性高职院校建设单位2所；全国中等职业教育发展改革示范校3所，全国中等职业教育发展改革示范校建设项目学校2所，省示范性中职学校8所，国家级、省级重点中职学校分别有22所和5所；国家级重点高级技工学校7所，国家级重点技工学校1所、省重点技工学校3所。
二、关于创新职业教育管理模式，运用互联网思维创建广州市职业教育联盟
（一）打破多头管理现状，强化统筹管理能力。
1.现状
市委、市政府一直以来高度重视对职业教育发展的规划制订，同时我局也积极主动地会同有关单位共同推动对职业院校发展过程中存在突出问题的解决和政策的出台。2007年，广州市人民政府印发了《广州市职业技术教育发展总体规划（2006业技术教育年）》（穗府［2007］33号），对我市职业技术教育发展的方向、目标、任务和重大举措做出了总体部署，是我市职业技术教育发展的战略性、纲领性规划，是编制职业技术教育发展专项规划及制定有关政策、发展计划的依据。2013年，广州市人民政府办公厅印发《关于促进我市职业教育校企合作工作的意见》（穗府办〔2013〕2号），就我市高职院校、职业学校、技师学院和技工学校等职业类院校与相关企业在人才培养与职工培训、科技创新与技术服务、资源共享与共同发展等领域开展的合作提出意见。
教育部门与人社部门在实际工作中也注重加强相互之间的统筹发展和资源共享。在评选广东省南粤优秀教师、南粤优秀教育工作者、广州市优秀教师、广州市优秀教育工作者等评选表彰工作时，市教育局与市人社局加强沟通协调，工作覆盖面均涉及两个系统的职业教育工作者。在推进广州教育城建设中，市政府将全市职业教育资源统筹考虑，对中高职院校与技工院校打通界限，围绕专业群组团式建设和发展的思路进行谋划和设计。
2.下一步工作思路
充分吸纳民盟广州市委员会的建议，我市正大力推进《中共广州市委 广州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》和《广州市职业教育发展规划（2016-2020年）》的出台工作，进一步强化顶层设计，着力于在创建职业教育联盟、组建职业教育研究院、建立职业教育信息平台、完善职业教育体系、优化院校专业布局、加大管理体制改革、促进校政行企合作、加强师资队伍建设、创新人才培养体制机制、实现优质教育资源共建共享等方面统筹谋划好我市职业教育的发展。目前，我市已经将《中共广州市委 广州市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》列入2016年重大行政决策事项，正在按照重大行政决策事项的程序推进工作。
（二）鼓励企业、行业协会深度参与职业教育集团化办学。
1.现状
我市近年来积极推进职业教育办学体制和管理模式创新，探索了多种形式的密切政府、学校、行业、企业协同推进职业教育的方式。
（1）成立学校和企业共同参与的职业教育集团，探索集团化办学新机制。目前先后组建了8大职业教育集团，包括：广州市旅游商务职业学校牵头建立的广州市旅游商务职业教育集团，广州铁路职业技术学院牵头建立的广州工业交通职业教育集团、广州财经职业学校牵头建立的广州财经职业教育集团、广州科技贸易职业学院牵头建立的广州物流职业教育集团、广州市商贸职业学校牵头建立的广州商贸职业教育集团、广州市交通运输职业学校牵头建立的广州交通运输职业教育集团、广州城市职业学院、广州市建筑工程职业学校牵头建立的广州城市建设职业教育集团、番禺区工贸职业技术学校牵头建立番禺区职业教育集团。
这些集团均在理事会的管理体制下进行运作，理事会成员包括有关院校、行业、企业等，多方共同进行打造，形成了资源共享、成果共担，共同投入、共同受益的良好机制。
（2）市政府与企业共建职业学院。2013年，广州市政府与广州铁路（集团）公司正式签约，开启了共建广州铁路职业技术学院的办学模式。
（3）政校行企联合成立共建二级学院，探索了多主体办学机制。如广州城市职业学院与碧桂园集团合作成立的碧桂园凤凰酒店管理学院；由某个专业（群）与多个主体合作的“凰酒店模式”，如由广州铁路职业技术学院与广铁集团车辆段、火车站、广州地铁培训学院、清华紫光测控公司等合作组建的现代运输学院等。这些学校和政府、企业、行业联合成立二级学院，是一种多主体办学的新模式，开创了“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的新局面。
（4）正在探索“学校教学”+“企业实训”的合作模式。2015年，我市三所高职院校获教育部、广东省首批现代学徒制试点。现代学徒制试点涉及人才培养的各个环节，要求校企深度融合、紧密合作，参加试点的学徒具有学生和员工的“双重身份”，实现学校和企业“双元育人”，招工与招生一体化，校企共同组建高素质的双导师团队。
（5）2014年，我局按照我市中职学校专业办学的情况，结合区域产业发展需要，由广州市教育局组建和管理，由相关政府职能部门、行业组织、企业和学校参与组建了广州市中等职业教育专业委员会。该专委是开展中职专业办学的调查和研究，为政府部门、行业组织和大型企业提供决策咨询和专业意见的咨询和服务机构。同时，以专业为纽带成立了土木水利等15个专业指导委员会，各专指委根据国家和地方经济 、科技进步以及社会发展的现状和趋势，结合广州市中职学校办学实际，开展专业办学的政策和制度对策研究、人才培养规格要求和人才需求预测、教产合作校企合作和职业教育集团建设，以及专业设置、专业教学标准、课程标准、实训中心建设、师资队伍建设、教材建设和选用等方面的调查和研究。目前，广州市专委和15个专指委成员共计362名，其中政府代表21人，教科研机构代表14人，行业、企业代表155人，中高职院校和其他办学、培训机构代表172人。
2.下一步工作思路
充分吸纳民盟广州市委员会的建议，我市将进一步鼓励学校、行业、企业、科研机构、社会组织等组建实体性的职业教育集团、专业教学联盟或特色专业学院等，进一步推进职业教育集团或联盟内学校、行业、企业多方的紧密合作，推进行业、企业深度参与集团化办学，制定特色专业学院建设方案，健全职业教育集团董事会、理事会等治理结构和决策机制。加强广州市职业院校专业指导委员会的建设，加强行业指导、评价和服务，进一步研究完善专指委的建设和探索新平台和机制的建设，特别是吸引更多具有典型性和代表性行业组织、大型企业和集团公司参与，完善专指委的工作机制，推动社会和校际资源的共享。
积极推进职业教育投入模式改革，我市正在着手研究制订职业院校专业分类标准，拟探索按照专业的不同类别进行差异化的财政投入，提高资金投入的绩效。进一步加大职业教育协同育人平台的建设，建立良性地协同育人机制。按照市高技能人才公共实训鉴定基地规划部署，正在建设集职业技能开发、实训、评价和就业服务一体的全市职业能力开发评价基地体系。建立健全以职业能力为导向、工作业绩为重点，注重职业道德和技能水平的技能人才评价体系。
（三）创建“广州市职业教育联盟”。
1.现状
我市近年来积极推进成立学校和企业共同参与的职业教育联盟，探索联盟方式的办学新机制。目前先后组建了4个职业教育发展联盟，包括：广州番禺职业技术学院主导建立的职业教育协同发展联盟、广州工程技术职业学院主导建立的石油化工职业教育联盟、广州体育职业技术学院主导建立的广州体育职业教育联盟、广州市机电技师学院主导建立的广州机电校企职业培训联盟等。
2.下一步工作思路
充分吸纳民盟广州市委员会的建议，我市将进一步积极探索由市发改委牵头，市教育局、人社局等部门参与的职业教育发展协商机制，探讨引入第三方，建立基于互联网的职业教育联盟，将互联网+与职业教育发展进行融合，实现政府、企业、院校、金融机构等基于网络的资源共建共享机制。
三、组建广州现代职业教育研究院
1.现状
目前，我市关于职业教育研究的机构有广州市教育研究院（该院设有职业教育与成人教育的专门研究部门）、广州市职业技术教研室和各高职院校的高职研究所。广州市教育研究院是2014年7月 30日，经广州市编制委员会批准，在合并原广州市教学研究室和广州市教育科学研究所的基础上组建而成的。该院职业与成人教育教学研究室主要承担职业教育与成人教育教学研究与改革、课程实施、业务指导、教学质量管理、教师教研活动和培训、学生学科（专业）实践活动（含技能竞赛）活动等工作。此外，广州大学高教研究所、广州番禺职业技术学院高职研究所、广州铁路职业技术学院高职研究所等高校内设研究机构，对于广州职业教育的理论研究和政策制订也发挥了十分积极的作用。广州市职业技术教研室是广州市技工院校、职业技能培训机构教学、教研工作的组织、协调、指导和服务机构，负责技工教育、职业技能培训教育理论研究和教学管理以及教学质量督导。负责教材和教学资料的研究、开发、发行以及教学实验器材的研究开发，参与技工院校和社会力量办学培训机构的评估论证。承担教师上岗资格认定与职称评审、毕业证书验印、技能竞赛和专业评审、数据统计、科研管理等职责。
上述这些机构承担了我市职业教育科学研究和部分科研管理工作，并且还承担了职业教育质量标准与监控、教学管理人员和师资的培训、编写职业教育发展白皮书和蓝皮书等工作。市教育研究院还建立了职业学校教师教学研究活动常态机制，通过组织教师分学科、专门有针对性地开展教学研究活动，促进教师的专业发展。
2.下一步工作思路
充分吸纳民盟广州市委员会的建议，我市将进一步充分发挥我市现有的广州市教育研究院、广州市职业技术教研室和各高职院校的高职研究所等职业教育研究机构的作用，支持和加强上述研究机构的队伍建设，注意吸纳行业、企业中有关专家的智慧和力量，增强职业教育智力支持的能力，服务广州职业教育改革与发展。在条件成熟的时候，对有关职业教育研究资源进行整合，形成工作合力。逐步打造以广州市教育研究院为主体，广州市职业技术教研室和各高职院校的高职研究所等职业教育研究机构为支撑的职业教育研究联盟。
四、建立基于互联网的职业教育信息平台，提升职教资源共享能力和信息化服务能力
1.现状
（1）加强信息平台建设。近年来，我市高度重视职教信息平台的建设。以广州“数字教育城”工程建设为抓手，加快推进教育信息化“三通两平台”建设与应用，在国内率先部署了地级以上市的数字教育公共服务平台，建成覆盖全市教育部门和各级各类学校的教育科研网，100%的公办中高职院校和办学规模较大的民办学校以不低于100M的带宽接入广州市教育科研网，校园网普及率为100%。广州市技工院校综合信息管理系统于2011年立项，2014年已上线运行，另外还有315个多媒体室、3个录播室、12个专业实训室、4个标准机房陆续建成。
（2）以信息化平台促进引才育才工作。通过建立南方人才网向全国广揽人才，其中有相当比例的职业教育方面的人才；已建立教育部门和人社部门联动的职业学校教师网络继续教育制度，搭建网上继续教育学习平台，继续教育课程资源由两个部门协同构成，共建共享；鼓励教师通过企业实践锻炼、参加人社局基地培训、参加国培、省培、市培等各专项培训，通过进修、会议、校本培训、远程培训、教研、个性化研修、学历进修等手段，提升教师的专业化发展；市人社局依托现有的继续教育网络平台，对专业技术人员完成公需课、专业课以及当年的学习总学时进行自动考核。
（3） 开展网上资源的共享和线下实训。当前我市很多职业院校探索开展网络课程、微课和仿真教学软件等，实现学生“线上学习”。目前，我市已经启动广州市中职教育专业建设与课程改革教学资源网站建设，推动优质资源在全市中职学校的应用和共享。由于职业教育强调培养学生的综合职业能力，必须重视“线下实训”的实践教学，在公共实训中心方面，我市已按照一个中心主基地，萝岗、南沙、番禺三个区域分基地，以及市属七所技工院校分基地的总体布局建设。目前中心基地已完成土建，各分基地逐步发挥和健全公共实训服务功能。
2.下一步工作思路
充分吸纳民盟广州市委员会的建议，我市将进一步强化信息平台建设，提升资源的共建共享。
（1）支持探索基于互联网的职业教育信息平台。
今年，我市将开发建设“中职学校就业及顶岗实习服务平台”等项目，为我市职业院校与用人单位开展校企合作和就业实训等搭建信息平台；研究建立学生顶岗实习、就业和精品课程教学资源的管理和共享信息平台，实现年度立项和认定的市级中职精品课程在线资源共享；启动10所中等职业学校的“智慧校园”示范校建设，加大各学校以信息技术改造传统专业的力度，建设仿真实训基地等信息化教学设施，形成支撑学生自主学习、教师有效教学、学校科学管理的数字化校园环境；推进高校教学资源共建共享平台建设工作，实现高校之间优质教学资源的共建共享；基于广州“数字教育城”公共服务平台，建立健全职业院校、行业企业、研究机构之间的资源共建共享机制，盘活我市职业教育的数字资源，优化现行职业教育的教育教学过程，提高实习实训、项目教学、案例分析、职业竞赛、技能鉴定等方面的信息化水平，推动信息技术与教育教学、生产技术的融合，促进人才培养模式的改革与创新。
（2）充分利用信息平台推进教师队伍建设。
将按照建立现代职业教育体系，推进区域职业教育优化发展的目标，不断加大教师继续教育网中职业教育教师的课程研发力度，为职业教育教师提供更丰富、更有针对性的专业课程资源。同时全面启动广州市中小学（含中职学校）教师信息技术应用能力提升工程，切实提升教师信息技术应用能力、学科教学能力和专业自主发展能力。启动中职教育“百千万”人才培养工程，打造我市中职学校高层次领军专业人才队伍。继续做好教师网上继续教育学习平台的建设和使用，进一步提高我市教师继续教育的信息化水平。
广州市教育局
2016年9月8日
（联系人：曹欣欣、梁立丹，联系电话：22083635、22083703）
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅、市政协提案委，市人社局、市发改委。
