广州市教育局关于市第十五届人大一次会议第20172006号代表建议的答复
杜敏芳代表：
您提出的《关于加大北部山区义务教育投入的建议》（第20172006号）建议收悉，我局高度重视，积极组织会办单位进行认真研究办理，并与您在5月11日进行了座谈交流，经综合市编办、市人社局、市财政局、增城区政府、从化区政府、花都区政府等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：
我局认同杜敏芳代表在建议中所提出的观点，近年来，广州市积极推进城乡义务教育均衡发展，促进教育公平，广州市对教育一直非常重视，投入呈逐年增加趋势。杜敏芳代表提出关于加大北部山区义务教育投入的建议，对我局工作有很大的帮助和促进，市编办、市人社局、市财政局、增城区政府、从化区政府、花都区政府等会办单位按照各自的职能对提案进行认真办理。建议充分体现了市人大、杜敏芳代表对广州教育事业发展的高度关注和殷切期望。
一、关于加大对农村教育的投入的问题
近年来，我市市区两级一直按照中央、省、市有关要求，切实保障教育经费投入。我市教育经费支出结构不断优化，对农村教育的保障力度逐年加大。
（一）市层面
1.实现城乡免费义务教育免费对象全覆盖。2015年春季学期起，我市农村、城镇免费义务教育公用经费补助标准统一调整为小学每生每学年1,150元、初中每生每学年1,950元。我市免收课本费补助标准为：小学每生每学年200元，初中每生每学年450元。2017年市本级安排花都区、从化区、增城区城乡免费义务教育补助专项经费1.68亿元，继续实施城乡免费义务教育免费对象全覆盖。
2.改善中小学校办学条件，增加基础教育学位供给。2016-2017年，市本级下达花都区、从化区、增城区市统筹区地方教育附加项目资金、基础教育设施项目资金、中小学校基础教育实施三年提升计划（2016-2018年）基本建设财政奖励补助3.66亿元，全方位推进各区基础教育硬件建设，改善办学条件。
3.继续实施农村义务教育学生营养改善计划。2017年市本级安排广州市农村义务教育学生营养改善计划专项经费4,554万元，对增城市区和从化区农村义务教育阶段学校在校学生提供膳食补助，指导试点地区开展膳食营养宣传和监测评估。
（二）区层面
1.花都区
一是将农村生均公用经费、义务教育经费全额纳入财政预算，确保经费能够及时到位、按时发放。
二是以“全国义务教育基本均衡县”为基点，实施中小学校基础教育设施三年提升工程，完善农村学校基础设施条件，实施花都区义务教育装备及教育信息化设施提升工程，缩小城乡教育信息化硬件配备差异，提高农村学校教育装备水平。
三是突出差别化补助政策，资源向边远山区和艰苦地区倾斜。我区给予农村教师补贴人均300元/月·人，给予山区教师补贴人均1100元/月·人；积极落实《广东省高校毕业生到农村从教上岗退费实施办法（试行）》（粤教人〔2007〕250）号的要求，该区共有4人享受退费。
四是完善教师医疗救助机制。2016年，区教育局在春节、教师节等节日慰问全区乡村教师680多人，发放慰问金21万元，对5名遭遇重大疾病的乡村教师发放了每人1万元的重病补助。
2.从化区
从化区坚定不移地实施“科教兴区”战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，加大财政对教育的投入，“十二五”以来累计教育投入49.14亿元，确保了教育经费的“三个增长”，保障教育事业持续健康发展。其中投入5亿多元用于学校基础设施建设，实施了“五大工程”，即规范化学校建设工程、中小学校舍安全工程、学前教育三年行动计划、公办学校食堂改造工程和教育信息化建设工程等，新建校舍40幢、建筑面积9万多平方米。同时，借助广州市对山区镇扶贫“双到”的东风，借力社会各界对教育的扶持，加大对农村和边远山区的教育投入，在从化4个山区镇（吕田镇、良口镇、温泉镇、鳌头镇）共实施帮扶项目28个，投入资金1.6亿元，涉及12所学校及幼儿园，大幅改善了农村和山区学校的办学条件。
3.增城区
一是不断改善农村学校的饭堂、运动场等教育教学设备，进一步提高农村学校办学水平。投入2.27亿元用于体育场室、运动场地、食堂提升工程，项目共计190项，涉及学校92所。
二是投入专项资金，提升教育信息化水平。近年来，该区投入近1亿元用于教育信息化设施建设，实现了全区公办学校“网络全覆盖，装备全到位”。目前，全区所有中小学教学仪器装备均按照国家和省的最新标准配齐配足，学校专用场室、教学仪器设备均能满足教学需要。
三是实施交通补助政策，解决远途学生上学困难。为有效解决布局调整所带来的部分学生，尤其是农村学校学生的上学较远问题，减轻家长接送的成本，确实保障学生交通安全，该区在全省率先实行财政补贴学生交通费和午餐费制度，制定了《增城市学生交通费补助方案》，并从2007年起大力实施财政补贴交通费、午餐费政策，对因学校撤并后上学路程超过3公里以上的学生，给予交通费和午餐费补贴。
四是实施12年免费教育，共享经济发展成果。为了让更多的人享受社会经济发展成果，从2006年秋季起，该区本级财政为增城农村户籍在读义务教育学生实施免杂费教育，从2007年秋季起，又免除农村义务教育学生书杂费；从2008年春季起，免除城镇义务教育学生书杂费，实现了全区城乡全免费义务教育，累计平均每年惠及我区义务教育学生近9.71万人。从2010年秋季起，我区再实施高中阶段免费教育政策，本级区财政为增城户籍在读普通高中和中职类学生补助学费和课本资料费，累计高中阶段学生33.64万人次。该区全面实施12年免费教育政策，这在全省中也是率先的。
二、关于适当增加农村教师编制，提高教师待遇的问题
（一）市层面
1.农村教师编制情况
根据《广东省中小学教职员编制标准实施办法》（粤机编办〔2008〕73号）精神，我市中小学教职员编制统一按照师生比例来核定，按文件规定农村教职员基本编制标准比城市低（如城市小学按师生1:19核定教职员编制，农村则按1:21.5),考虑到我市农村教职员编制紧张的实际情况，目前我市农村教职员基本编制按照城市标准进行核定，在政策实施中已对农村地区给予了倾斜照顾，但由于农村地区（包括北部山区）普遍存在每班学生人数较少等情况，因此教职员编制仍较紧张。
鉴于全省中小学教职员编制标准统一由省制定，我市没有调整的权限，市编制部门已多次向省编办反映我市农村及边远山区中小学教职员核编师生比例过低，建议为满足学校教育教学的需求，提高教育质量，提高核编师生比例，并参考班师比来核定教职员编制。下一步，我们将继续加强与省编办沟通，积极争取省尽快修订出台针对农村及边远山区中小学教职员编制标准，解决我市边远山区中小学教师编制不足的问题。同时，我们也继续要求相关区加强对中小学教职员编制管理，根据学生人数及时调整核定教师编制，盘活用好现有资源，促进城乡义务教育均衡发展。
2.提高教师待遇情况
市委市政府高度重视北部山区义务教育教师工资待遇问题，充分考虑北部山区8镇义务教育教师的边远性和艰苦性，对这部分群体予以补贴，引导优秀教师流向基层、扎根基层、服务基层。
2011年，市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局联合印发了《广州市农村教师队伍建设实施方案》 (穗教发〔2011〕87号),在核定绩效工资总量时对农村学校特别是条件艰苦的学校要给予适当倾斜，对边远贫困地区农村教师应在基础性绩效工资中增设农村学校教师补贴，保证我市北部山区七个贫困镇的农村学校在职教师补贴月人均800元,并实施高校毕业生到边远贫困地区从教上岗退费政策。2016年开始，我市结合《广东省教育厅关于加快推进实施乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》（粤教师函﹝2016〕19号）的相关要求，同时按照省人社厅和省财政厅印发的《关于建立全省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴制度的实施办法》（粤人社发﹝2015〕221号）规定的“我省现已实施的山区和农村边远地区义务教育学校、乡镇卫生院医务人员岗位津贴，归并纳入乡镇工作补贴项目”的相关要求。按照相关文件，将山区和农村边远地区教师生活补助等相关问题，纳入我市镇街事业单位工作人员基层工作补贴。根据相关政策，从2016年开始，花都区梯面镇，从化区吕田镇、温泉镇、良口镇、鳌头镇，增城区正果镇、小楼镇、派潭镇共八个镇的农村教师月均补贴超过1100元。提前两年完成了省下达的月均超过1000元的任务。该项举措对于加强农村教师队伍建设、稳定农村教师队伍起到了积极的作用。
3.重视农村教师的培训工作。
2016年启动了从化、增城等七区“卓越中小学校长促进工程”，对从化、增城、花都、番禺、南沙、黄埔、白云七个非中心城区的中小学校长、幼儿园园长进行全员培训，缩小其与中心城区的差距。工程为期三年，每年举办2期。2017年计划投入195万专项用于从化、增城农村幼儿园教师专业技能培训等8个项目，同时投入11万元经费用于资助北部山区教师参加公需课费用，促进北部山区教师专业发展。
（二）区层面
1.花都区
一是建立与乡村教育事业发展相适应的乡村学校教职工编制管理制度。在城乡统一编制标准的基础上，对乡村小学、教学点编制按照班师比和生师比相结合的方式核定。截至目前，已对花都区炭步镇大涡小学在内的4所农村小学（含分教点）增加了16名附加编制；对于部分山区中小学教职工编制在按照城市标准核定及增加附加编制后仍不能满足需要的，该区及时调整，增加了此类学校的教职工编制数（如梯面镇民安小学等）。
二是探索实行新机制教师管理制度。为解决我区学生数不断增加而中小学教师总编制数不变的困境，我区对嘉汇城小学等7所新开办学校的教师按照新机制进行管理，有效破解了我区农村教师编制不足的难题。目前，我区共有使用新机制管理的教师99名。
三是建立健全农村教师培训机制。我区通过顶岗置换、网络研修、送教下乡、跟岗实践、专家指导、校本研修等多种形式建立健全农村教师培训机制。2016年我区共接收华南师范大学实习师范生52名；通过顶岗置换出一批教师到广州集中脱产学习、培训、研修，为乡村在职教师继续教育提供有效途径。
2.从化区
该区建立健全教师补充机制，近几年面向社会公开招聘300多名教师，部分充实到农村学校和城镇薄弱学校，有效地优化了师资队伍的结构。2016年，我区分别在北京师范大学、东北师范大学、湖南师范大学和华南师范大学设置考点，面向全国公开招聘67名优秀毕业生，部分安排到农村学校任教。同时，建立健全教师培训机制，2013年1月，区教育局与北师大签订三年合作协议，实施北师大从化教师专业化发展实验区项目。合作以来，北师大先后派出教育专家、知名校长、中小学特级教师以及优秀班主任等共360人次入校“陪伴研修”，累计天数900多天、3600多课时，带动从化学科教师10000多人次参与高端培训。目前，该区小学教师学历达标100%，初中教师学历达标率100%。此外，我区认真落实中小学教师工资福利待遇“两相当”政策，全面实施义务教育教师绩效工资制度，并设立了农村教师和山区教师补贴，确保了农村教师和山区教师进得来、留得住。
3.增城区
在近几年的教师招聘都是放到非城区的学校任教，尤其是以招聘小学教师为主，以充实农村学校的师资队伍。同时加大山区学校的继续教育培训经费，专项用于师资培训，提升山区教师专业素养。与此同时，我们积极推进教师交流轮岗和支教工作，将城区的初中教师交流到山区镇、村小学支教，以缓解南部地区和北部地区小学阶段师资紧缺问题。
三、关于改革人事制度，建立教师交流机制的问题
（一）市层面
1.教师交流政策
根据《关于进一步推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》（穗教发〔2015〕40号）和《广州市人民政府公厅关于进一步推动全市义务教育均衡优质发展的实施意见（2016-2018年）》（穗府办〔2016〕10号）的有关精神，指导各区做好教师交流轮岗的人事管理工作。关于建议中提到的允许一部分不能胜任工作的老年教师提前退休问题，目前我市事业单位工作人员符合提前退休条件的，仍可以申请办理提前退休。
2.支教政策
为缓解我市从化、增城等七个非中心城区中小学教师紧缺的局面，促进中心城区与非中心城区的教育资源均衡发展，我市与华南师范大学、广东第二师范学院、广州大学合作，创新开展师范生实习支教工作。在2016年，共安排933名师范生到我市非中心城区进行实习支教，落实经费353.3万元解决实习支教师范生的生活补贴，其中花都区346名，增城区65名，从化区47名共计458名，占实习总数近50%。
2017年，我局将进一步扩大广州地区高校合作范围，结合非中心城区结构性缺编现状，除华南师范大学、广东第二师范学院和广州大学外，增加星海音乐学院、广州体育学院两个高校作为实习支教师范生基地，计划投入约450万元。
（二）区层面
1.花都区
一是建立完善乡村基础教育激励机制。鼓励有志青年投身乡村教育事业，将新招聘教师优先分配到乡村学校。2016年，全区共有131名新招聘教师分配到乡村学校。
二是引导优质教育资源向乡村流动。积极引导城区优秀教师到乡村学校支教讲学。2010年至今共有460人参加了支教；2016年，共有94名中学教师通过流动的形式充实到乡村学校紧缺学科教学一线；引进名校长名师到乡村学校任教。
三是着力解决乡村学校结构性缺员问题。按照《花都区教育系统人事管理的若干补充意见》（花办发〔2014〕3号）文件精神，我区2016年招聘了小学音乐、美术、英语、体育、计算机、历史、地理等学科专任教师共72名。
2.从化区
该区建立了区域内义务教育学校校长和教师定期交流制度。一方面，实行校长任期制，建立校长任期交流制度，每届任期5年。另一方面，实施城乡中小学教师支教置换，每年选派50—60名城区优秀教师到农村学校支教。同时，选派相同学科的农村学校教师到城区学校跟班学习，达到支教交流、互相提高的目的。此外，我区正在积极研究“教师队伍年龄老化、老教师多、民转公的教师多和青年教师少”等问题，应对将来可能出现的教师年龄断层问题。
3.增城区
该区每年以支教的形式形成了基本的教师交流框架，推进教师城乡、学校间合理流动。严格执行教师职称晋升须有农村中小学任教1年经以上经历。同时开展学校间结对帮扶，有计划地组织农村骨干教师到城区优秀学校挂职锻炼，城区优秀校长和优秀教师定期到农村中小学进行教师讲座、上示范课等多种形式的支教活动，并对此类活动制定考核办法，帮助农村中小学尽快提高教师队伍的整体水平。
感谢您对我市北部山区义务教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2017年5月15日
（联系人：邓建新，联系电话：22083661）
公开方式：主动公开
抄送：市人大常委会选联工委，市府办公厅，市编办、市人社局、市财政局、增城区政府、从化区政府、花都区政府。
