广州市教育局关于市十五届人大五次会议第20202040号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2020〕129号

徐嵩等代表：

　　你们提出的《关于加强校园法律服务供给，助力校园安全建设的建议》（第20202040号）收悉。我局高度重视，积极组织会办单位进行认真研究办理，并与您在2020年8月13日进行了沟通交流，经综合会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“树立并践行总体校园安全观，加快推进学校安全管理立法”的建议

　　我局完全同意该建议。学校安全工作是社会安全工作的重要组成部分，直接关系到青少年学生能否安全、健康地成长，关系到千万个家庭的幸福安宁和社会稳定。为切实保障学校安全，维护正常的教育教学秩序，我局2012年牵头制定了政府规章《广州市学校安全管理规定（试行）》，并于2012年4月1日正式实施。该规章为我市学校安全管理工作提供了重要依据，并创建了很多很好的制度，对于规范政府部门、学校、学生的行为，确保学校安全发挥了重要作用。但是，由于受到规章立法权限的制约、效力层级的限制以及出现的新情况和新问题，我局认为有必要制定地方性法规，从而为保障学校安全提供效力位阶更高的法律依据。自2018年开始，我局启动了《广州市学校安全条例》立法工作，并被市人大列为2019和2020年立法预备项目。目前，该立法项目已完成调研、征求意见及网上公开征求意见等程序，形成了法规草案，2020年5月已报市司法局进行正式立项审核。同时，《广东省学校安全条例》已由广东省第十三届人大常委会第二十次会议于2020年4月29日审议通过，并将于2020年9月1日起施行。我市立法时将加强与省法规的对接，体现我市学校安全立法的特色。

　　二、关于“通过政府统一采购，为公办学校聘任律师团队担任常年法律顾问兜底，切实发挥律师顾问专业作用”的建议

　　我局基本同意该意见。2015年1月4日，广东省教育厅印发《关于建立健全学校法律顾问制度的通知》，要求全省各级各类学校建立法律顾问制度，并提出到2015年底，各高校和高中阶段学校（含完全中学，中等职业学校）以及各县（市、区）40%以上的义务教育阶段学校要建立学校法律顾问制度；到2016年底，实现全省学校法律顾问全覆盖。接到通知后，我局高度重视，及时转发该文，要求市属各高校、各区教育局、局属各学校、局管民办学校要按照文件要求，以单独聘任或由区教育局统一聘任的形式落实学校法律顾问制度。至2015年底，我市各级各类学校基本实现了“一校一法律顾问”。但诚如代表们所言，实践中，受观念和经费等主客观因素影响，部分学校法律顾问还处在由法治副校长、学校所在社区法律顾问等兼任的状态，流于形式，无法切实为学校安全发展保驾护航。

　　2018年7月，我局印发《广州市教育局关于进一步落实中小学校法律顾问制度的通知》，再次就落实学校法律顾问提出具体要求，明确落实法律顾问制度的方式主要有三种：一是将学校纳入村（社区）律师服务范围；二是以区聘校用形式落实学校法律顾问制度；三是单独聘任学校法律顾问。在法律顾问聘用经费上，主要解决途径有两种，一是学校单独聘任的，从学校公用经费支出；二是区教育局统一聘任的，由区财政资金负担。此外，该通知进一步明确了学校法律顾问的主要职责是：为学校涉及的法律问题提供法律意见或进行指导；指导学校建立内部涉法性事务管理机制；参与审核重大规章制度；协助学校开展依法治教、依法治校实践；对学校相关事务进行法律风险的分析和评估；代理学校的诉讼、仲裁、执行和其他非诉法律事务；协助学校应对突发事件、解决教育发展中诸多涉法问题和矛盾；协助学校开展法律知识宣传普及活动等。

　　三、关于“成立市区两级校园纠纷人民（或行业）调解委员会，引入医生、法律工作者等第三方专业人士”的建议

　　我局同意该建议。2020年6月23日，广州市校园安全纠纷调解委员会正式揭牌成立（以下简称校调委）。校调委是广东中立法律服务社联合广州市和谐医患关系研究中心备案成立的第三方社会组织，旨在充分运用法治思维法治方式，发挥社会组织专业化公益性优势，恪守中立、专业、公正、公益原则，为广大师生提供便捷的调解服务，防范和化解校园纠纷，解决学校后顾之忧，维护学校和老师应有的尊严，保护学生的生命安全，营造安全和谐的校园环境。

　　四、下一步工作

　　党的十九大报告提出“全面依法治国”、“提高全民族法治素养”。因此，为贯彻实施党中央决策部署，结合您们提出的建议，我局将大力推进制度建设，进一步发挥部门合力，加强与市司法局、市法院、市检察院等部门的沟通合作，进一步发挥学校法律顾问在法治宣传、维护学校安全等方面的作用，加强青少年法治宣传教育中的作用，积极开展形式多样的法治宣讲、法律服务进校园等活动，不断增强学生法治意识，提升校方依法治校能力和水平。同时，继续加强校园纠纷调解委员会的作用，切实维护校园平安有序。

　　感谢您们对我市教育工作的关心和支持，欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2020年8月18日

　　（联系人：周诗根，联系电话：22083666）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市人大常委会选联工委，市司法局。