广州市教育局关于市十五届人大五次会议第20202114号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2020〕154号

方雪容等代表：

　　您提出的“关于加强校园安全建设的建议”建议（第20202114号）收悉。该提案非常重要和及时，我局高度重视，积极组织市公安局、市城市管理综合执法局、市市场监管局、市司法局、市消防救援支队等会办单位进行认真研究办理，并与您在8月20日、8月26日进行电话沟通，您提出的建议，我局将完全采纳并积极落实。经综合会办单位的意见，现将办理结果答复如下：

　　一、我市加强校园安全建设工作情况

　　近年来，我局深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，按照省教育厅和市委、市政府的工作部署，始终把安全工作作为教育系统重点工作来抓，将校园安全工作与业务职能结合起来，强化落实，以落实安全生产责任制为龙头，以“平安校园”创建为抓手，以解决突出问题、消除安全隐患为重点，以推进安全教育及应急演练为重要内容，切实加强全市教育系统安全工作，教育系统整体安全稳定。

　　（一）强化安全工作统筹协调。深入贯彻落实《广东省教育系统党政领导干部安全生产责任制实施方案》，将安全工作纳入教育发展规划，成立局安全工作委员会，积极推动安全生产“双主任”制，学校校长、书记同为安全生产第一责任人，落实教育行政部门由排序第一的副职领导分管安全工作。将安全工作及消防安全纳入市、区政府教育工作履职评价指标体系、纳入义务教育标准学校评估体系、纳入市示范性高中认定指标体系。统筹部署教育系统政治安全、安全生产、校园消防、学生防溺水、第十五批“广州市安全文明校园”考评等工作，细化全年各个时间节点和风险防范处置重点，明确工作目标和任务，把安全责任落到每个学校。积极开展“平安校园”创建活动，制定平安学校的创建标准和要求，做到“平安学校”的创建100%达标。截至目前，我市共有779所学校获得“广州市安全文明校园”称号，占全市各级各类学校的21.8%。

　　（二）完善中小学幼儿园安全风险防控体系建设。为全面提升我市中小学幼儿园（以下统称学校）安全防范建设整体水平，确保校园持续安全稳定，经市政府同意，我局于7月在全市范围内印发《广州市中小学幼儿园安全风险防控体系建设水平提升实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》从校园内部管理、校园及周边治安防控体系建设、突发事件应急处置水平等方面提出19条提升措施，主要针对目前我市学校安防工作存在的突出问题和短板一一对应制定提升措施，重在解决物防设施不达标，技防设备不规范，人员素质不过硬，相关制度不完善，事故处理不健全等问题，拟用一年时间形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，科学系统、职责明确的中小学幼儿园公共安全综合治理体系。

　　针对代表们提出的完善校园安保制度、确保校园内部安全等建议，《实施方案》明确要求要进一步健全学校安全管理机构，学校要明确专责保卫的部门，配备能力强、素质高的专职安全工作人员。严格按照《广州市学校保安服务管理实施办法》等相关标准聘用保安员，师生员工总人数少于100人的学校至少配备1名保安员；100人以上1000人以下的学校至少配备2名保安员；超过1000人的学校，每增加500名学生增配1名保安员。学校保安员年龄原则上不能超过50周岁，进一步规范保卫队伍日常教育和考核评价，加强有关法律知识和治安保卫业务、技能培训，提高保安员素质。各区要严格按照有关要求完善学校门卫值班室、围墙、护栏等实体设施建设，实行校园封闭式管理，规范设置学校门卫值班室，对于实体防护建设不达标的门卫值班室、围墙、护栏要制定整改方案，并于2021年7月底前完成改造。各学校要完善校园内部安全管理制度，重点加强来访人员、车辆登记和验证制度，确保安全防范工作有章可循、有迹可查。强化校园及周边巡查制度，严格落实每月安全隐患自查整改制度

　　（三）落实校园安全工作监督管理。一是成立风险隐患排查整改和专项整治工作领导小组，组长由分管副局长担任，明确各业务处室任务分工，校园安全处统筹管理，将校车安全管理、实验室危化品管理、校园建筑物及施工建设安全管理、食品安全管理等工作细分至各业务处室，与业务工作同部署同检查，确保各类涉校安全风险隐患及时排查整治。二是根据各类突发事故情况，结合教育系统实际，及时印发《广州市教育局关于排查和彻底消除学校安全隐患工作方案》《2020年广州市校车和学生道路交通安全综合治理工作方案》《2020年教育系统暑假期安全风险防范化解工作方案》，指导各区教育局及各级各类学校重点对省规定的消防、交通、食品安全及卫生、自然灾害防范、危险化学品安全、校园治安、集体活动安全、预防学生溺水等八个方面的任务目标，排查存在的安全隐患，制定整改措施。2020年滚动排查整治涉校安全隐患1800多项，均已制定整改计划或已完成整改。

　　（四）会同相关部门净化校园周边环境。进一步明确各部门校园及周边综合治理安全工作责任，联合市公安部门积极开展“护校安园”、校园周边治安、交通防控等工作协同；会同市食品药品监管部门检查学校食堂、校内小卖部；联合市场监管部门持续开展校园周边食品安全问题专项整治行动；联合市城管部门清理查处校园周边乱摆卖及占道经营。积极会同团市委、司法局、卫计委、安监局等部门依据职能积极开展保护青少年学生健康安全各项活动，确保校园及周边治安、交通、食品及环境卫生安全；联合公安、工商、人社、民政等部门，积极开展校外培训机构专项治理，填补管理空白，消除安全隐患。

　　（五）不断深化学生普法及安全教育。一是扎实推进学生法治课堂教学，认真贯彻落实《青少年法治教育大纲》，坚持课堂教学的主渠道作用，努力提高广大青少年学生的法律意识和法律素质。二是结合不同学龄阶段学生的实际突出重点，有针对性地开展法宣活动。按照学生法治教育的要求，以道德与法治课、校会、级会、班会、团队活动等为载体，将法治教育渗透到各种教育教学活动中。三是按照《广州市创建“青少年法治教育实践基地”实施细则》做好广州市劳动技术学校法治教育基地的建设维护工作，进一步发挥基地作用，运用模拟法庭、重点案例剖析、法律知识竞赛、法律沙龙等互动形式，面向学生开展“法律体验”实践活动。四是结合“安全生产宣传月”“11.9”消防宣传日“6.26”国际禁毒日等时机，认真开展各类安全教育活动，特别是假期旅游安全、交通安全、游泳安全、野外活动安全等教育，通过致家长一封信、校讯通、微信群等方式向学生家长发送安全提示信息，督促其履行监护责任。五是不断创新“开学安全教育第一课”的活动内容和形式，扩大安全教育第一课影响力，营造安全教育的浓厚氛围。六是大力推进广州市学校安全教育信息化平台的使用，建立健全安全教育平台数据监测和通报机制，师生在平台上开通和使用安全教育账号的比率大幅上升。七是积极开展应急演练活动，落实教育部有关应急演练课时、教材、师资等要求，定期组织各级各类学校开展“应急演练季”活动，每年开展各类演练6000多场次，不断提高我市中小学幼儿园应急避险疏散演练规范化水平和质量，有效提升师生防范意外灾害自救自护能力和意识。

　　（六）创新校车安全管理模式。一是坚持“以人为本、安全第一，服务学生”的宗旨，遵循“政府主导、分工负责、社会参与、属地管理与部门管理相结合”的原则，以市政府办公厅名义出台《广州市实施<校车安全管理条例>办法》，确定了校车管理的工作机制、管理原则和管理标准。二是制定了广州市地方标准《校车行车状态监管系统技术要求》（DBJ440100/T 233-2015），规范校车安装行车状态监管设施行为，同时也规范了监控平台的技术标准。三是会同交通运输等部门出台了《广州市校车停靠站点标志、标线研究》，规范了校车停靠预告标志、校车停靠站点标志和校车停靠站标线的设置，并制定《广州市校车通行路库》，明确了适合校车行驶的道路。四是建立广州市校车动态信息监管平台，对校车运行进行实时监控、车辆跟踪定位、偏离审核线路报警、超速报警和自动报警，及时记录、通报校车违规行为，跟踪校车违规行为的处理，督促相关单位和学校及时整改，强化对校车的安全监管。五是对全市校车整体分布情况和整体运行状况进行大数据分析，为校车管理提供科学的决策依据。形成部门联动，齐抓共管、务实高效的工作体系，使校车日常安全监管得到进一步提升。

　　二、下一步工作打算

　　（一）强化校园周边重点巡防。将校园周边200米定为安全区域，安全区域禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所。不断优化上、下学重点时段和校园周边重要路段“高峰勤务”机制。加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”建设，完善工作机制。争取2020年底前，“护学岗”设置率达到100%。

　　（二）强化校园安全风险预警防范。健全完善学校安全风险清单，开发“广州市学校安全综合管理平台”，建立动态监测和数据搜集、分析机制，及时为学校提供安全风险提示。加强与公安部门沟通，及时掌握校园及周边各类重点人员，强化研判，提高防范涉校案事件能力。

　　（三）提升校园突发事件应急处置水平，一是完善专门应急预案。针对各类可能发生的事故风险，指导学校分级分类制定细化应急处置预案，配齐配足应急保障装备器材，确保一旦发生突发事件，能够有力有序开展快速高效处置。二是提升师生安全意识和处置突发事件能力。将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容，充分利用“广州市学校安全教育信息化平台”，加强校园安全课程与资源建设，构建“多位一体”新型校园安全教育模式。学校每学期至少开展1次应急演练，使教职员工明确职责分工、熟知处置流程，提高其第一时间参与应对处置突发案事件的能力，使学生、幼儿掌握基本的防范应对突发风险的方法。针对演练中暴露出的问题隐患，对应急预案及时进行调整优化和修订完善。三是建立应急联动处置机制。与政法、公安、宣传、应急等相关部门进一步健全涉校（园）伤害事件应急指挥、联动处置、新闻宣传、舆论引导一体化机制，一旦发生重大事件，按照依法办理、舆论引导和社会面管控“三同步”原则，在做好事件调查处置的同时，及时发布权威信息，回应社会关切，防止引发炒作和恐慌，切实维护社会稳定。

　　感谢你们对我市校园安全工作的关注，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2020年8月31日

　　（联系人：李岚，联系电话：22083763，13922208770）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市人大常委会选联工委、市政府办公厅、市消防支队,市城市管理综合执法局,市市场监管局,市司法局,市公安局。