广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第4072号提案答复的函

　　B类

　　穗教案〔2020〕161号

范柏根等委员：

　　你们提出的《关于组织引导优质老年教育资源向基层延伸补齐广州街（镇）社区（村）老年教育短板的提案》（第4072号）收悉。我局高度重视，积极组织市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市委老干部局、市民政局、市文化广电旅游局、市体育局等单位进行认真研究办理，并先后于8月20日、26日与领衔委员范柏根委员进行沟通，经综合各会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　你们提出的组织引导优质老年教育资源向基层延伸，补齐街（镇）社区（村）老年教育短板的提案是关系到我市广大老年群众精神文化需求满足和幸福生活目标实现的重要工作，是我市认真贯彻落实党的十九大精神，尤其是十九届四中全会精神，构建服务全民终身学习的教育体系、建设学习型城市工作的重要组成部分，也是市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，树立积极老龄观的必然要求。你们的提案对我市加快老年教育工作具有指导和推动作用。

　　一、近年来，我市大力发展老年教育的情况

　　（一）加强老年教育规划引领

　　2018年，我局牵头制定出台了《广州市推进老年教育发展的实施方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》），《方案》就我市老年教育发展的指导思想、主要目标、重点任务及分工、工作要求等四大方面提出要求，成为推动我市老年教育工作的行动纲领。各区、各办学机构围绕《方案》要求，加强组织领导，完善办学条件，加强队伍建设，丰富教育教学资源，有力推动了全市老年教育工作。

　　（二）开展我市老年教育的政策研究

　　2019年以来，我局与市委政策研究室等部门多次进行专题调研，先后形成《大力发展老年教育，推动我市积极应对老龄化工作走在前列》（发表在2019年第14期的《广州调研》）和《我市构建服务全民终身学习教育体系存在的问题及对策建议》（发表在2019年第242期《穗府信息》）等调研报告。市政府与中国教育科学研究院共建教育综合改革实验区合作项目，将终身教育项目列为子项目开展研究。在国家级教育智库指导下，通过系列调研并借鉴国内先进城市经验，于2020年上半年形成了《广州终身教育发展概况、经验、问题与建议（草案）》，后续完善后将为广州终身教育发展提供决策参考意见。我局还委托市广播电视大学开展了《广州老年教育发展与对策研究》决策咨询课题研究，将于2020年底形成我市老年教育发展决策咨询报告。

　　（三）推动老年教育规范化、标准化发展

　　2020年，我局立项三个项目并公开招投标，就老年教育特色基地学习团队研究培育、老年教育师资库建设、志愿者队伍建设，办学系统布点建设和老年教育养教结合课程建设三个项目，借助社会专业力量开展研究，以此推动我市老年教育在布点、师资、课程等方面走向规范化、标准化发展轨道。

　　（四）推进老年教育研究与特色项目建设

　　我局高度重视老年教育课题研究，在2019年广东省教育教学成果奖评审中，市广播电视大学《构建数量、质量、特色三维并举的广州老年教育公共服务供给体系研究与实践》获省一等奖，番禺区广播电视大学《基于“五同促五感”教学理念的来穗老年人融入教育的探索与实践》获省二等奖，这是老年教育教学成果首次获得省级教育教学成果奖。在特色项目和课程资源建设方面，积极开展老年示范校、示范站（点）、特色基地建设。花都区建成两个游学养特色基地。依托广州老年开放大学各区学院：花都区、番禺区、天河区、海珠区、从化区、南沙区9个区域特色项目并获得立项建设。广州老年开放大学和广东人民出版社开展了“教育+出版+互联网--老年教育新模式”的探索，并以融媒体形式对老年教育特色项目进行推广运营，重点培育“护老有法”老年人法律维权、隔代教育等一批贴近老年生活的精品项目，并配套电子书、音视频等进行融媒体教学。2020年7月16日，由我局主办的“广州社区老年教育系列教材”在广州图书馆举行首发活动。

　　（五）支持广州老年开放大学办学

　　2018年1月，我局依托市广播电视大学成立了广州老年开放大学，目前已建成覆盖11区，包括23所学院、86所街镇学校、666个居村学习点的“市-区-街（镇）-居（村）”四级办学体系，其中花都区、南沙区在8月初率先完成50%街镇老年学校布点以及30%村居老年学习点的建设目标。广州老年开放大学成立以来，面向全市提供了包括课程班、老年大学堂、直播、学习平台课程点播等形式多样的线上线下老年教育服务，累计近186万人次，成为全市老年教育的骨干力量。“广州终身学习”APP建成老年课堂，上线11大类、1466门5-8分钟微课程，注册量达2.5万人次，触电直播课堂培训量累计达93.4万人次。此外，该校研制了中老年保健与养生、智能生活、中国文学经典诵读、声乐四个“6+X”模块课程，有关探索和经验走在全国前列。

　　（六）宣传展示广州老年教育成果

　　我局紧扣“改革开放40周年”、“新中国成立70周年”等主题，将革命传统教育、爱国主义教育融入老年教育的教学活动，支持广州老年开放大学开展教学成果展演。去年国庆前夕，我局联合市委老干部局、广州地区老年大学协会共同举办了“‘我和我的祖国’2019广州地区老年教育成果展演”。活动全面回顾了新中国成立70周年以来，在市委、市政府的正确领导下，特别是近几年来广州地区老年教育工作者不忘实现人民对美好生活向往的初心，牢记建设学习型社会、积极应对人口老龄化的使命，大力推进老年教育事业发展所取得的成果。

　　（七）开展老年教育专项督导

　　积极推动市人民政府教育督导室将老年教育开展情况列入2020年政府督导项目，组织专家组对各区发展老年教育履职情况进行专项督导，将老年教育纳入政府督导的做法在全国尚属首创。各区对开展老年教育的认识得到大幅度提高，在统筹协调、资源调配、部门协同、基层落实等方面工作得到较快提升。

　　（八）形成部门协同推进老年教育工作格局

　　市老年干部大学自2016年起开展远程教育建设，通过建设远程教育录播室，搭建微信端和网页端“云课堂”远程学习平台，以线上网络课和线下体验课双结合的模式开展教学。“云课堂”从2018年1月起正式招生，通过网络开放式招收生源，有效扩大了老年教育资源供给。目前已开发视频课程共84个专业400集共8000分钟，招生学员16000人/科，先后把课程资源共享到中国远程教育网、市委老干部局离退休干部智慧服务管理系统、市委组织部基层教学点、广州终身学习网、广州广播电视台、广州日报“新花城”app等平台，惠及面覆盖全国，视频浏览突破100万人次。该校还与海珠区老年大学合作成功申报第二批全国老年远程教育示范区。该校一贯重视师资队伍建设，现有600余人的师资库，并制定了《教师专业技术职务聘任办法》，在全省老年大学中率先开展教师职称评聘工作，极大地调动了教师的工作积极性，为推动老年教学工作规范有序起到了示范和引领作用。该校还积极推动优质教师资源共享，向区级及其他老年大学推荐输送了大量优秀教师，有效促进了优质教师资源向区、街（镇）延伸。

　　市民政局持续完善社区居家养老服务网络，挖掘公有房产和闲置物业、强化公建配套规划建设移交、鼓励社会力量举办等方式，加强养老服务设施建设，各区建设区级居家养老综合服务平台，各街镇设立了居家养老综合服务平台、日间托老机构，社区层面设立了老年人活动站点（星光老年之家），统筹整合日间托老中心、老年人活动站点等场地设施和资源，搭建“区综合体—街镇综合体—村居活动站点”3级实体服务平台，依托服务平台开展生活照料、老年教育等服务。全市共有11个区级、173个街镇级居家养老综合服务平台、1036个长者饭堂、1460个星光老年之家、1144个农村老年人活动站点，覆盖全市街镇、村居，依托各类社区居家养老服务设施，搭建老年人健康养老、休闲社交、学习教育的共同家园，为老年人的文娱康乐提供了安全有序的环境，为老年人就近参加学习活动创造了良好条件。市老年人服务中心（市居家养老服务指导中心）自2011年9月设立市老年人大学，目前开设38个教学班，在读学员1000多人。同时，组建老年人艺术团和老年大学党员志愿服务队，开展主题党日活动、志愿服务等形式多样的活动。

　　市人力资源和社会保障局充分发挥各区退休人员管理服务中心场地资源优势，为我市老年教育作贡献。2019年，全市十一个区退管办共开设声乐、国画等培训班130个，授课总课时7150节，培训总人数5959人。组织了“社会化管理退休人员‘歌唱祖国、夕阳争辉’文艺汇演”、“歌唱祖国夕阳争辉”摄影大赛等活动。海珠退管艺术团先后参加省老龄委举办的“欢乐节”等活动，新编排的舞蹈《春江花月夜》和《岭南秋雨》先后获得上海国际“金玉兰奖”、全国中老年“华文奖”。

　　市文化广电旅游局致力于不断完善公共图书馆服务体系。截至2019年底，共有实现通借通还的公共图书馆（分馆）、服务点、自助图书馆433个，其中153个镇街设立了实现通借通还并向所有公众免费开放的公共图书馆（分馆），图书馆镇街覆盖率为87.93%。2020年，广州图书馆与广州老年大学、广州市第二老人院正式签订协议,开展社区外借服务。广州图书馆为老年群体优先提供140个专座，并提供老花镜、放大镜、时钟等外借服务。设置“银发悦读中心专题书架”，围绕书刊利用开展阅读推广、“健康大讲堂”等活动。在构建线上线下一体化学习平台和提供优质教育资源方面，市级公共图书馆积极适应用户需求，大力拓展数字阅读服务，开发“广州公共图书馆局域网共享数字资源”网页，特别针对老年群体开展信息技能培训，提升老年人数字化阅读技能。

　　市体育局组织了丰富多彩的老年人文体活动和惠民演出，如广受欢迎的“羊城之夏-市民文化节”、“最美夕阳红”等文化活动和“美在金秋”老年风采大赛、金秋九月万人登山庆重阳活动。积极推广老年人柔力球、门球、各类体育舞蹈等体育活动。加大社区全民健身设施的建设和维护力度，新建和修缮了一批健身路径和乒乓球台等设施，全部免费或低收费开放。

　　二、下一阶段推动社区老年教育的主要举措

　　我局将贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》、中共中央、国务院《中国教育现代化2035》和国务院《关于推进养老服务发展的意见》等文件精神，认真研究和吸收委员意见和建议，会同相关职能部门、办学机构，重点围绕以下六个方面，加快推进我市老年教育工作。

　　（一）强化老年教育统筹协调

　　认真总结近年来《方案》实施的工作经验，梳理制约我市老年教育发展的瓶颈和困难，研究“十四五”期间我市老年教育发展目标和任务，并制定新一轮全市老年教育发展实施方案。争取在市委教育工作领导小组下设专门的老年教育工作小组，并要求各区参照执行，加强组织领导力度。

　　（二）推动老年教育向基层延伸

　　总结老年教育专项督导，发挥督导促进老年教育工作的作用，进一步强化各区政府和相关部门的职责，在人财物方面加大区级政府的主体责任，增加社区老年学校的布点，推动老年学校布局重心向社区渗透，建好各区老年教育体验中心，加快一批教学点的建设，支持市广播电视大学继续开展广州老年开放大学“市-区-街（镇）-居（村）”四级办学体系建设，鼓励公办学校、各行业、企业、民办教育机构等参与老年教育，推动布点覆盖更全面，服务更深入，让更多老年人在家门口享受老年教育服务。在老年教育机构办学资质审批上，我局将指导各区参照各区政务网行政许可事项《非学历教育机构设立》进行审批。

　　（三）进一步提高老年教育的理论研究水平

　　进一步加强与中国教育科学研究院等机构的合作，加强广州老年教育理论政策和管理服务研究。支持各办学机构开展教学成果培育和重点课题研究。继续推进已立项的老年教育特色基地学习团队培育、归口统计与考核标准建设、老年教育养教结合课程建设等课题研究项目，进一步提升理论研究水平。

　　（四）加快终身智慧学习服务体系建设

　　以“广州市数字化学习服务指导中心”为核心，各区电大及区“数字化学习中心”为依托，街道社区“数字化学习终端”为节点，形成“总中心-区域分中心-社区教学点”三级终身智慧学习支持服务系统，最大限度地为各类社会成员提供灵活、方便、个性化的学习途径，提供便利而有质量的教育机会。继续完善“广州终身学习网”、广州老年教育学习地图小程序等平台的服务功能，建设好“广州老年教育综合管理平台”，实现全市老年教育机构、场地、师资、课程等资源的共享、学习行为分析、学习数据记录、统计等多项功能，提升管理信息化水平，实现老年教育资源公共服务平台和管理公共服务平台的融合发展。

　　（五）打造老年教育特色品牌项目

　　充分挖掘岭南特色传统文化资源，立足服务社区治理、乡村振兴、环境保护、文化传承等社会发展需要，培育一批特色品牌项目。服务国家“一带一路”和“粤港澳大湾区”建设需求，增强对外交流合作，积极引进老年教育与养老服务的先进理念、标准和资源，推动智慧居家养老、社区养老服务与老年教育有机结合，打造“老有颐养”的养教结合品牌基地。整合老年开放大学办学系统的资源，在全国首创的“6+X”课程体系标准的基础上，深化课程建设实践，打造一批“金牌课程”和“金牌教师”。开发更适合广州老年人远程学习的数字化资源，打造老年教育“网红教师”和精品课程，逐步实现与学历教育学分融通，搭建终身学习立交桥，逐步向社会开放，实现资源共享。

　　（六）加强老年教育队伍建设

　　进一步提升老年教育专兼职管理团队、教学团队的专业化水平。建立老年教育队伍交流学习制度，建设老年教育师资库和志愿者库，加快研究建立老年教育系列教师职称评审体系和聘用制度，加强教师队伍师德师风建设，建立培训制度和分级培训体系。

　　感谢您们对我市老年教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2020年9月3日

　　（联系人：李耀喜，联系电话：22083693）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市政协提案委，市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市委老干部局、市民政局、市文化广电旅游局、市体育局。