广州市教育局关于市十五届人大五次会议第20202483号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2020〕167号

陈茵明代表：

　　您提出的《关于加强学生婚恋教育的建议》（第20202483号）建议收悉。我局高度重视，积极组织广州市妇女联合会进行认真研究办理，并与您于8月23日进行了电话、邮件沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您提出的加强学生婚恋教育的建议，关系到我市中小学生身心健康成长和培育家庭美德的重要工作，是我局认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，以及习近平总书记在“学校思想政治理论课教师座谈会”重要讲话精神，强化学校人才培养目标，落实立德树人根本任务，培育青少年正确的人生观和价值观，提升学生现代公民素养的重要保证；同时也是广州市委、市政府优先发展教育，高度重视未成年人思想道德素质建设，培育良好公民品质的重要体现。您的建议对推动我市青少年个性品格健康发展具有积极的指导和推动作用。

　　一、近年来我市深入开展青少年健康教育情况

　　（一）严格落实中小学品格教育课程内容，培育健康生活方式。

　　1.认真落实《健康教育》课程内容。多年来，我局非常重视指导各级各类学校认真落实国家计划课程《健康教育》及《中小学健康教育指导纲要》内容，中小学《健康教育》课程，是以促进健康为核心的教育。学校通过学科教学和班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报等多种宣传教育形式有计划地开展健康教育，培养学生的健康意识与公共卫生意识，掌握必要的健康知识和技能，促进学生自觉地采纳和保持有益于健康的行为和生活方式，减少或消除影响健康的危险因素，为一生的健康奠定坚实的基础。中小学《健康教育》内容包括五个领域：健康行为与生活方式、疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健、安全应急与避险。根据儿童青少年生长发育的不同阶段，依照小学低年级、小学中年级、小学高年级、初中年级、高中年级五级水平，把五个领域的内容合理分配到五级水平中，分别为水平一至五，五个不同水平互相衔接，完成中小学校健康教育的总体目标。

　　2.重视学生心理健康教育，培育良好个性品质。中小学生正处在身心发展的重要时期，随着生理、心理的发育和发展、社会阅历的扩展及思维方式的变化，特别是面对社会竞争的压力，他们在学习、生活、人际交往、升学就业和自我意识等方面，会遇到各种各样的心理困惑或问题。我局一向重视学生心理健康教育，认真指导各级各类学校落实心理健康教育内容。通过开设心理健康教育活动课、选修课、专题讲座及个别咨询与辅导，包括心理训练、问题辨析、情境设计、角色扮演、游戏辅导、心理知识讲座等，对学生在学习和生活中出现的问题给予直接的指导，排解心理困扰，并对有关的心理行为问题进行诊断、矫治，旨在普及心理健康科学常识，帮助学生掌握一般的心理保健知识，培养良好的心理素质。

　　3.落实《道德与法治》课程，着力培育时代新人。道德和法治课程是培育新时代社会主义公民的新德育课程，是国家深化学校德育课程改革的一门重要思政课程。课程内容凸显道德与法治两方面社会行为准则要求，重点在法治教育。国家的高速发展对教育提出了全新的人才观，赋予了厚重的育人使命。我局高度重视全市中小学思政教育，对课程的实施进行严格管理，注重成效。指导各级各类学校通过多种途径深入学习道德与法治课程标准，了解教学内容，准确把握课程教育重点，积极构建新时代学校教育新体系，促进学生德智体美劳全面发展，重视学生现代公民品格教育，培养德才兼备，有强烈社会责任感和健康心理品质，开拓进取，勇于创新的时代新人。课程着力培育学生自律、自主、自信、自强的良好品格。

　　（二）强化师资培训，提升育人实效。优良的师资队伍是做好学生健康教育的关键，我局要求各级教育行政部门和学校要重视健康教育及心理健康教育师资建设，不断提高我市中小学开展健康教育的水平。首先，要求学校逐步建立在校长领导下，以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育工作体制。专职人员的编制可从学校总编制中统筹解决。统筹安排中小学专职心理辅导教师专业技术职务评聘工作。根据学校实际情况，可聘请一定数量的兼职教师或心理咨询人员。中小学健康教育师资以现有健康教育专兼职教师和体育教师为基础。其次，各级教育行政部门及学校每学年都积极组织对从事健康教育、心理健康教育教师的专业培训，把对健康教育、心理健康教育教师的培训列入各级行政部门和学校师资培训计划以及在职教师继续教育的培训系列。培训包括理论知识学习、操作技能训练、案例分析和实践锻炼等内容。通过培训提高专、兼职健康教育教师的基本理论、专业知识和操作技能水平。再次，要求各级各类学校重视健康教育教学研究工作，各级教研部门要把健康教育教学研究纳入教研工作计划，针对不同学段学生特点，开展以知识传播与技能培养相结合的教学研究工作。

　　（三）开展形式多样的健康主题教育活动。2020年1月，我局牵头制定出台了《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》，该方案通过学校、家庭、社区、医疗卫生机构、媒体等多部门联动，构建有利于青少年成长的心理健康社会环境，落实青少年心理行为问题和精神障碍预防干预措施，旨在进一步加强青少年心理健康工作，培养学生珍视生命、尊重家人、热爱生活的积极心理品质，促进儿童青少年心理健康和全面素质发展，为学生健康成长保驾护航。此外，各级教育行政部门广泛开展中小学生生理卫生专题教育、青春期心理健康教育辅导、艾滋病预防专题教育、性心理卫生专题讲座、学会与同伴交往主题演讲、珍爱生命主题征文等活动，教育引导广大青少年掌握生理卫生知识，培育健康品格，关爱自己，提升受挫抗压能力，增强适应社会生活的能力。

　　（四）弘扬优秀家风建设，强化家校共育。近几年，我局开展了多个富有成效的建设优秀家风活动，如2017年“家训家规家风进校园”系列活动；2018年“弘扬广州好家风”主题活动；2019年广州市廉洁文化进校园主题活动；2020年广州市廉洁文化进校园主题活动。通过家校联动，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，传承家训家规，以弘扬好家风为活动重点，大力弘扬中华优秀传统文化和社会主义家庭文明新风尚，引导广大家长积极投身家庭文明建设，言传身教、以身作则，培育亲子关系，形成携手育人、共同树人的合力，让广大青少年在活动中不断受到家庭文明的感染和熏陶，增强家庭责任感培养，培育正确的家庭婚姻观念。

　　二、下阶段推动青少年婚恋教育将开展的工作

　　下一阶段，我局将一如既往地把青少年身心健康教育作为全市中小学德育工作重点，在认真做好原有工作基础上，将深入开展以下工作：

　　（一）加强社会宣传教育。通过社会公益广告、主流媒体宣传引导、青春人气偶像的正面价值引领、各类健康知识宣传手册等途径，多措并举，形成社会、学校、家庭三位一体的立体教育网络，为青少年健康成长营造良好的社会环境，培育他们正确的价值观、人生观、婚恋观。

　　（二）全面提升家庭教育实效。教育实践告诉我们，问题孩子后面基本都有一个问题家庭或问题家长，家庭教育的理念和方法，亲子关系培养，教育价值导向，直接影响着孩子身心的健康成长，甚至家庭教育的成败。因此，提高家长的家庭教育水平，是提升家庭教育实效的关键。我们将督导学校深入开展富有成效的家长学校教育活动，通过“互联网+”，拓宽教育途径，赋能现代家庭教育。

　　（三）以问题为导向，解决教育难点。定时开展青少年身心健康发展状况调研，及时总结督查反馈问题，梳理中小学生身心健康教育的难点，坚持以问题为导向，科学分析成因，进行综合分析研判，采取有效教育引导措施，切实提升青少年健康教育成效。

　　（四）强化警示教育，提升青少年守法自律的自觉性。通过引导学生开展青少年成长困惑实践调查，不同内容的教育案例分析，引导中小学生深入了解影响学生成长因素以及给学生带来的伤害，强化警示教育，从而提升青少年自觉守法、自重自爱、自律自强的自觉性。同时，教育学生学会与同伴友好交往，懂得尊重欣赏别人，学会处理自己的情感。遇到疑难问题可以找老师、同伴、家长倾诉，寻求解决问题的有效方法。

　　再次感谢您对教育工作的支持与指导！衷心希望您继续为我市教育事业建言谋策！

　　广州市教育局

　　2020年9月4日

　　（联系人：刘心愿，联系电话：22083756）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市人大常委会选联工委，市府办公厅。