广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第4108号提案答复的函
B类
穗教案〔2020〕185号
詹德村等委员：
你们提出的《关于积极构建服务全民终身学习终身教育体系之政策的提案》（第4108号）收悉。我局高度重视，组织市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市委老干部局、市民政局、市文化广电旅游局等单位进行认真研究办理，并先后于8月20日、8月27日与领衔委员詹德村委员进行沟通，经综合各会办单位的意见，现将办理情况答复如下：
你们提出的积极构建服务全民终身学习终身教育体系之政策的提案是关系到我市广大人民群众的精神文化需求满足和幸福生活目标实现的重要工作，是我市认真贯彻落实党的十九大精神，尤其是十九届四中全会精神，构建服务全民终身学习教育体系、建设学习型城市的重要工作，也是市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，建设广州学习型社会建设的必然要求。你们的提案对我市加快推进学习型城市建设具有积极的指导和推动作用。
一、近年来我市大力发展终身教育的情况
（一）学历继续教育蓬勃发展
我市学历继续教育主动适应广州经济社会发展和广大社会成员多样化的学习需求，坚持以立德树人为根本，不断深化应用型人才培养模式改革，教育规模持续扩大。截至2019年，全市成人继续教育在籍学生突破33万（含开放教育、成人高等教育、网络教育和自学考试学员）。其中，开放教育发展稳中向好，办学体系建设和治理架构更加健全，开设本、专科专业（方向）近百个，年均招生规模5万人以上。省、市总工会与市广播电视大学（以下简称“市电大”）长期携手合作，创新打造了“不脱产、不离岗”新型产业工人培训的“广州模式”，2009年至今服务广州各类型企业累计超过1.2万家，相关工作经验获得教育部和全国总工会高度赞誉并在全国推广；实施“羊城村官上大学”工程八年来，累计招收11065名，毕业5233名，村“两委”干部大专以上学历占比由2012年的不足20%提高到2019年的67%，为我市乡村振兴战略实施提供了重要智力支撑。
（二）社区教育立体覆盖城乡社区
我局以国家教育体制改革试点项目“推进广州学习型社会建设”为抓手，按照市政府《推进广州学习型社会建设实施方案》，依托广州城市职业学院、市电大分别成立了“广州社区教育服务指导中心”和“广州数字化学习服务指导中心”，构建了覆盖全市“市、区、镇（街）”的三级社区教育体系。数字化办学系统采用线上与线下结合的方式，开展大讲堂、青少年校外培训、外来人口融合教育、劳动力转移培训、职业技能培训、残疾人培训等社区教育活动，线上线下学员累计达126万余人次，形成“广州终身学习大讲堂”等全国特色品牌项目。截至2019年，番禺区和越秀区被评为全国社区教育示范区、海珠区和黄埔区被评为全国社区教育试验区，并编纂出版了《广州社区教育蓝皮书》。开展社区教育工作队伍培训，先后培训1.2万多人次，建立了一支高素质的社区教育工作队伍。
（三）老年教育惠泽城乡老年市民
2018年，经市政府同意，我局牵头制定出台了《广州市推进老年教育发展的实施方案（2018-2020年）》，该方案就我市老年教育发展的指导思想、主要目标、重点任务及分工、工作要求等四大方面提出要求，成为有效推动广州老年教育工作开展的行动纲领。今年8月，花都区和南沙区率先完成50%街镇老年学校布点以及30%村居老年学习点的建设目标。市电大2018年1月挂牌成立国家开放大学（广州）老年开放大学（以下简称“广州老年开放大学”），在数字化社区办学系统基础上，建成了“市、区、镇（街）、村（居）”的四级办学体系，与广州老年（干部）大学系统共同承担起全市老年教育业务主体责任，初步形成了市教育局和市老干部局为主体，民政局、卫健委（老龄委）、文广新局、体育局及社会力量等多元参与的老年教育发展格局。目前老年开放大学办学体系已建成覆盖全市11区，包括23所学院、86所街镇学校、666个居村学习点的“市-区-街（镇）-居（村）”四级办学体系。广州老年开放大学面向全市提供的课程班、老年大学堂、直播、学习平台课程点播等线上线下老年教育服务累计近186万人次。在“广州终身学习”APP建成老年课堂，上线11大类、1466门5-8分钟微课程，注册量达2.5万人次，触电直播课堂培训量累计达93.4万人次。此外，该校研制了中老年保健与养生、智能生活、中国文学经典诵读、声乐四个“6+X”模块课程，有关探索和经验走在全国前列。
（四）终身教育平台逐步完善
积极适应信息技术变革，对接广州智慧城市建设，初步建成了以市专业人员继续教育网、中小学教师继续教育网、职工教育网、广州终身教育学习网等平台为基础的广州终身教育智慧服务平台，平台服务功能逐步完善。开发建设各类优质数字化教育资源，上线课程超过万门，创新线下与线上相融合的学习方式，形成多元融合的终身教育智慧学习环境，构建起全方位支持的智慧管理服务。我局依托市电大开发“广州市中小学教师继续教育网”，与广州电信结成“5G战略合作伙伴”，打造新时代教师发展的智慧生态，树立粤港澳大湾区智慧师训的新典范，为中小学校教师提供“产学研训用”一体化智慧生态师资培训服务，近五年年培训量超过100万人次，成为全国中小学教师继续教育品牌三强之一，《中国教育报》和学习强国平台多次对此进行专题报道。新冠肺炎疫情期间，终身教育智慧服务平台以强大的功能优势全面推进线上教育，为广大市民终身学习提供了高效便捷的渠道。
（五）开展老年教育系列政策研究和标准化建设
2019年以来，我局与市委政策研究室等部门多次进行专门调研，先后形成《大力发展老年教育，推动我市积极应对老龄化工作走在前列》（发表在2019年第14期的《广州调研》）和《我市构建服务全民终身学习教育体系存在的问题及对策建议》（发表在2019年第242期《穗府信息》）等调研报告。市政府与中国教育科学研究院共建教育综合改革实验区合作项目，将终身教育项目列为子项目开展研究，通过系列调研并借鉴国内先进城市经验，于2020年上半年形成了《广州终身教育发展概况、经验、问题与建议（草案）》，后续完善后将为广州终身教育发展提供决策参考意见。我局还委托市电大开展了《广州老年教育发展与对策研究》决策咨询课题研究，将于2020年底形成决策咨询报告。2020年，我局公开招投标，立项老年教育特色基地学习团队研究培育、老年教育师资库和志愿者队伍建设、老年教育养教结合课程建设三个项目，借助社会专业力量开展研究，以此推动我市老年教育在布点、师资、课程等方面走向规范化、标准化发展轨道。
（六）加强老年教育研究与特色项目建设
我局高度重视老年教育课题研究，在2019年广东省教育教学成果奖评审中，市电大的《构建数量、质量、特色三维并举的广州老年教育公共服务供给体系研究与实践》获省一等奖，番禺区广播电视大学《基于“五同促五感”教学理念的来穗老年人融入教育的探索与实践》获省二等奖，这是老年教育教学成果首次获得省教育教学成果奖。在特色项目和课程资源建设方面，积极开展老年示范校、示范站（点）、特色基地建设。花都区建成两个游学养特色基地。花都区、番禺区等9个区域特色项目获得立项建设。广州老年开放大学和广东人民出版社开展了“教育+出版+互联网--老年教育新模式”的探索，并以融媒体形式对老年教育特色项目进行推广运营，重点培育“护老有法”老年人法律维权、隔代教育等一批贴近老年生活的精品项目，并配套电子书、音视频等进行融媒体教学。2020年7月16日，由我局主办的“广州社区老年教育系列教材”在广州图书馆举行首发活动。市老年干部大学牵头完成了市社科联“十三五”重大委托课题《“一带一路”与老年教育研究》、中国老年大学协会重点课题《中国特色老年大学教育现代化研究》《中国老年大学教育现代化指标体系设计》，出版《中国老年教育理论研究与国际对接》等专著7本，今年已申报市社科联重大委托课题“老年教育中国模式研究”。
（七）大力宣传展示广州终身教育成果
我局紧扣“改革开放40周年”、“庆祝新中国成立70周年”等主题，将革命传统教育、爱国主义教育融入老年教育的教学活动，支持广州老年开放大学开展教学成果展演。去年国庆前夕，我局联合市委老干部局、广州地区老年大学协会共同举办了“‘我和我的祖国’2019广州地区老年教育成果展演”。活动全面回顾了新中国成立70周年以来，在市委、市政府的正确领导下，特别是近几年来广州地区老年教育工作者不忘实现人民对美好生活向往的初心，牢记建设学习型社会、积极应对人口老龄化的使命，大力推进老年教育事业发展所取得的成果。
（八）专项督导各区推进老年教育工作情况
积极推动市人民政府教育督导室将老年教育开展情况列入2020年政府督导项目，在全国率先将老年教育纳入政府督导，组织由政府督学参加的专项督导组对各区发展老年教育履职情况进行专项督导。通过政府专项督导，进一步提高了各区对开展老年教育的认识，使各区老年教育在统筹协调、资源调配、部门协同、基层落实等方面工作得到较快提升。
（九）市直相关部门积极采取系列措施推进老年教育工作
市老干部局在市和11个区均设有老年干部大学（老年大学）。2017年以来，通过加大了市、区两级老干部学习阵地建设，新增学习活动场地面积6万多平方米，新增学位4万多个。广州地区老年大学协会办公室设在市老年干部大学，该校发挥着牵头校作用，示范引领32所会员校向规范化、现代化迈进。该校作为“全国老年教育理论研究基地”、中国老年大学协会国际联络部机构所在地、中南片区协作组牵头单位、广州地区老年大学协会依托单位，一直高度重视理论研究、国际交流和区域合作，坚持定期举办地区性老年大学文艺汇演、全国性钢琴比赛和理论研讨会等活用。成功举办了国际老年大学协会第92届理事会议及全体会议暨国际研讨会、贯彻落实《老年教育发展规划（2016-2020年）》工作推进会暨全国示范老年大学表彰座谈会等重大活动，产生了良好的社会效应。
市民政局持续完善社区居家养老服务网络，挖掘公有房产和闲置物业、强化公建配套规划建设移交、鼓励社会力量举办等方式，加强养老服务设施建设，各区建设区级居家养老综合服务平台，各街镇设立了居家养老综合服务平台、日间托老机构，社区层面设立了老年人活动站点（星光老年之家），统筹整合日间托老中心、老年人活动站点等场地设施和资源，搭建“区综合体—街镇综合体—村居活动站点”3级实体服务平台，依托服务平台开展生活照料、老年教育等服务，为全市老年群体创造健康有序的学习环境。市老年人服务中心（市居家养老服务指导中心）自2011年9月设立广州市老年人大学，目前开设38个教学班，在读学员1000多人。同时，组建老年人艺术团和老年大学党员志愿服务队，开展主题党日活动、志愿服务等形式多样的活动，进一步实现老有所学、老有所教、老有所乐。
市人力资源和社会保障局深入推进技能提升行动。从2014年开始，凡符合条件的在穗务工人员（不分户籍），通过自学或参加培训取得相应证书（包括我省核发的国家职业资格证书、职业技能等级证书，国家授权的行业主管部门核发的国家职业资格证书、国家技能等级证书，以及我省核发的、纳入补贴范围的专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等），均可获得400元至3000元不等的技能提升培训补贴。该政策目前已涵盖了各行各业共143个职业技能工种和80个专项职业能力工种。若劳动者获得当地发布的企业紧缺急需职业（工种）目录范围内职业（工种）高级工以上职业资格、职业技能等级证书的，补贴标准可在规定标准基础上提高30%。近三年，全市资助个人技能提升培训超过10万人次，发放补贴资金超过2亿元。在企业新型学徒制培训方面，鼓励加强校企合作、强化产教融合，参训学徒进行评价考核合格后，企业可按规定申领补贴。为有效应对疫情对培训工作的影响，确保职业技能提升行动持续开展，支持和推动企业组织员工开展线上、线下适岗培训并开展有关补贴。截至7月10日，全市累计企业适岗培训备案共2771家企业，备案人数346143人。
市文化广电旅游局力推广州图书馆构建公共交流平台，成立公共交流服务专家咨询委员会，积极参与活动决策咨询、公众交流、宣传推广等；同期创建了“广州公益阅读”项目。在营造终身学习文化氛围方面，全市图书馆总分馆年外借文献资料达1493.69万册（2019年），充分保障市民阅读；广州图书馆、广州少年儿童图书馆在2019年共举办公共交流和读书活动活动7132场，参加公众达371.5万人次；至2020年6月，两馆馆藏文献总量为1509.7万册（件）。广州少年儿童图书馆积极强化服务品牌建设，采取分龄分级阅读引导，已形成0-18岁阅读推广产品线，以品牌读书活动提升读者服务的吸引力，打造未成年人素质教育主阵地。
二、下一阶段推动终身教育发展的主要举措
下一步，我局将会同有关单位，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》、中共中央、国务院《中国教育现代化2035》和国务院《关于推进养老服务发展的意见》等文件精神，研究和吸收委员意见和建议，重点围绕以下六个方面，加快推进我市老年教育工作。
（一）强化规划引领，健全老年教育体制机制
认真总结近年来《方案》实施的工作经验，梳理制约我市老年教育发展的瓶颈和困难，研究“十四五”期间我市老年教育发展目标和任务，并制定新一轮全市老年教育发展实施方案。争取在市委教育工作领导小组下设市学习型社会建设工作办公室（或老年教育工作小组），并要求各区参照执行，加强组织领导力度。
完善各类教育统筹协调发展机制及成果认定和转换机制，创新学习制度，建立学分银行，实现各类学习成果的互认转化，夯实服务市民终身学习畅通的“立交桥”。
（二）加快终身教育机构、平台建设，完善终身教育支撑服务体系
我局将加快研究终身教育服务指导中心的定位和职能，研究筹建广州市终身教育服务指导中心。依托市电大办学系统和镇（街）成人文化学校等办学机构，建立“市、区、镇（街）”三级终身教育服务指导体系，逐步增加终身教育工作经费。研究筹建终身教育业务服务中心，依托各类型老年大学、高校、研究院所等单位建立终身教育教学研究、理论研究、艺术教育指导、学习团队指导、信息管理等中心。推进优化终身教育智慧学习服务平台，精准对接广州“国家智慧教育示范区”建设，加快区块链、人工智能、大数据、云计算、5G等现代信息技术与终身教育的深度融合，建设集“教、学、督、管、服”为一体的广州终身学习智慧服务平台，加快开发移动端学习系统，促进各类数字资源的统筹建设与应用。
（三）突出老年教育主体功能，全面支持广州开放大学建设
按照教育部统一部署，在省教育厅指导下，全面支持市电大转型发展为广州开放大学，充分发挥其在终身教育事业发展中的特色功能和主体地位作用，强化在岗人员学历教育、社会培训和社区老年教育的创新发展，有效扩大优质教育资源供给。在广州开放大学加挂广州老年开放大学牌子，各区公办电大转型为开放学院，并加挂老年开放学院的牌子。指导市电大出台《广州开放大学综合改革方案》，以构建服务全民终身学习的教育体系为宗旨，发挥其系统办学和在线教育的优势，以服务国家战略、产业发展和终身教育为办学方向，坚持扎根岭南大地办教育，坚持落实立德树人的根本任务，赋予其建设教育强市的基础使命、构建服务市民终身学习教育体系的支撑使命、“互联网+教育”的排头兵使命、学习型社会建设的加速器使命等新使命。支持广州开放大学建成国内一流、具有广州特色的新型高校，成为粤港澳大湾区终身教育的重要支柱、社会教育的重要平台和学习型社会的重要渠道。
（四）突出工作重心，推动老年教育向基层延伸
进一步强化各区政府和相关部门的职责，在人财物方面加大区级政府的主体责任，增加社区老年学校的布点，推动老年学校布局重心向社区渗透，建好各区老年教育体验中心，加快一批教学点的建设，支持市电大继续开展广州老年开放大学“市-区-街（镇）-居（村）”四级办学体系建设，鼓励公办学校、各行业、企业、民办教育机构等参与老年教育，推动布点覆盖更全面，服务更深入，让更多老年人在家门口享受老年教育服务。在老年教育机构办学资质审批上，我局将指导各区参照各区政务网行政许可事项《非学历教育机构设立》进行审批。
（五）强化理论研究，进一步提高老年教育理论研究水平
进一步加强与中国教育科学研究院等机构的合作，加强广州老年教育理论政策和管理服务研究。支持各办学机构开展教学成果培育和重点课题研究。继续推进已立项的老年教育特色基地学习团队培育、归口统计与考核标准建设、老年教育养教结合课程建设等课题研究项目，进一步提升理论研究水平。
（六）加强宣传教育，营造终身学习文化氛围
广泛深入宣传终身学习文化，培育市民“开放包容、绿色美好”终身学习文化价值认同。深化推进终身学活动周、南国书香节、全民读书计划等终身学习活动。建设数字资源体验、社区公共电子阅览室，推广新媒体与数字阅读等活动，全面促进市民阅读参与。应用全媒体方式广泛宣传终身教育成果。推动“广州终身学习大讲堂”和“广州老年大学堂”在全市城乡社区的广泛开展，创设和提供各种市民喜闻乐见的学习活动。
（七）注重对外开放，扩大终身教育对外交流合作。
积极参与联合国教科文组织、国际学习型城市联盟、国际老年教育协会等国际组织的学术交流活动，承办高水平国际终身学习论坛和国际老年教育会议，广泛宣传和分享广州实践，鼓励终身教育教师和研究人员积极参与国际合作项目。
感谢你们对我市终身教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2020年9月8日
（联系人：李耀喜，联系电话：22083693）
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅，市政协提案委，市委编办、市人力资源和社会保障局、市财政局、市委老干部局、市民政局、市文化广电旅游局。
