广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第1099号提案答复的函

　　A类

　　穗教案〔2020〕196号

民进广州市委员会：

　　你们提出的《关于提升集团化办学水平办人民满意的基础教育的提案》（第1099号）建议收悉。我局高度重视，积极会同市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局等单位研究办理，并与提案联系人在9月4日至8日期间进行了沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　提案针对我市集团化办学过程中存在的问题提出了涉及集团化办学顶层设计、优化布局、规范发展、配套激励等方面的建议，对我市推进集团化办学工作具有一定的启示作用。

　　一、关于做好集团化办学顶层设计

　　我市高度重视集团化办学顶层设计。2017年，制定《广州市教育局关于印发推进市属优质教育资源集团化办学的实施方案的通知》（穗教发〔2017〕110 号），明确了推进市属教育集团的工作目标、工作原则、组团策略、推进措施、保障措施，通过分期分批成立市属教育集团，把市属优质教育资源输送到外围城区，同时，以此调动各区积极性，形成合力，引导和鼓励各区参照市的模式推进辖区集团化办学工作。2019年，出台《广州市教育局关于印发推进市属优质教育资源集团化办学的实施意见的通知》（穗教发〔2019〕39 号），提出了健全治理体系、统筹师资配置和培养、课程资源共建共享、经费投入、绩效奖励等方面的相关举措或指引。

　　二、关于优化集团办学布局

　　我市着力统筹集团化办学工作。自2017年在市层面启动集团化办学工作起，即明确通过分期分批成立广雅、执信、二中、六中、广大附中、铁一、广州市教研院等市属教育集团，推动市属学校（单位）与新校、相对薄弱学校联盟，把市属优质教育资源输送到白云、南沙、从化、增城、花都等外围城区。目前，已成立10个市属教育集团，推动每个非中心城区都有1个市属教育集团在当地办学。同时，鼓励各区因地制宜开展区域内集团化办学，做好布局规划，推进教育资源的合理再配置。在组建教育集团时，鼓励因地制宜采取适宜方式进行组建，并鼓励充分发挥和体现核心学校（单位）的主导作用和成员单位的主体地位，打破区域、校际、学段的限制，实现优质教育资源的辐射推广与合成再造，形成和谐统一发展的合作机制。例如广州二中教育集团已覆盖越秀区、黄埔区、增城区、南沙区，基本形成“一校两核三类四区五元”的办学新格局，助推教育资源均衡配置。

　　三、关于规范集团化办学发展

　　我市鼓励有条件的单位或学校采取学校自由组合、行政主导组合等多种方式，在同一区域或跨区域组建教育集团，带动相对薄弱学校、农村学校和新建学校发展。推进集团化办学，可采取直接建校、委托管理和合作帮扶等方式，组建多种教育组织形式，如名校+弱校、名校+农村学校、名校+新校以及跨学段、与科研院所合作等教育共同体。市、区两级在推进集团化办学过程中，注重综合考虑发展需求、资源条件、辐射广度、保障措施和实际效果等因素，合理确定集团办学规模并保持相对稳定，形成集团准入和退出良性机制。在市属教育集团层面，市教育局指导核心学校牵头组建教育集团，开展集团筹设工作；新增成员学校时，由核心学校提出申请，报市教育局核准。鼓励优质成员学校在条件成熟时，作为新的核心学校组建新的教育集团，进一步扩增优质教育资源供给。在集团化办学的总体统筹和规模把控方面，市、区教育行政部门均对各教育集团提出指导性意见，确保良性发展。

　　四、关于出台激励评价措施

　　目前，结合《广州市教育局关于印发推进市属优质教育资源集团化办学的实施意见的通知》（穗教发〔2019〕39 号），在推进集团化办学过程中，我市已明确并指导各教育集团建立理事会责任制，加强章程建设，优化内部治理结构，保障集团管理效益；鼓励建立与集团化办学相适应的教师管理机制，推动集团内教师流动，探索在集团内部统筹使用中层管理岗位职数，支持集团内成员学校给予定期交流或轮岗的教师、干部在晋级评聘和评优评先上优先考虑，落实绩效工资倾斜政策；要按照预算管理隶属关系，各单位、各教育集团结合工作需要，在年度预算中安排集团化办学相关经费，主要用于集团化办学运作管理的补助、骨干教师流动、外聘教师、优质课程开发、教科研联动、场地资源共享、名校长名教师培养等。例如，荔湾区每年安排教育集团化建设专项经费，主要用于教育集团的运行管理、共建共享等方面；将集团化办学成效纳入绩效考核范围；出台了集团化办学督导评估办法和指标体系，通过以评促建，以评促改，引领集团化办学的内涵发展。

　　下一步，我市将根据省教育厅等四部门《关于推进中小学集团化办学的指导意见》（粤教基〔2020〕19号）的要求，在我市集团化办学的现有基础上，结合我市实际，进一步加强统筹，谋划教育集团布局，适时完善集团化办学配套政策；探索建立教育集团办学督导考核评价制度，并加强指导，促进我市教育集团提质培优，为推动基础教育优质均衡发展提供更有力的支撑。

　　感谢贵委对我市基础教育事业教育事业的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2020年9月16日

　　（联系人：吴勇，联系电话：22083763）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅、市政协提案委，市委编办,市人力资源和社会保障局,市财政局。