广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第4101、4107号提案答复的函
广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第4101号提案答复的函
A类
穗教案〔2020〕203号
范妮委员：
您提出的《关于加强和关注青少年心理健康的建议和对策》（第4101号）已收悉。我局高度重视，会同市卫生健康委认真研究办理，并与您在9月18、21日进行了电话和微信交流。经综合会办单位意见，现将有关办理有关情况答复如下：
一、目前工作推进情况
（一）建立健全心理健康教育和服务网络
市、区教育局和各学校均成立心理健康教育领导小组，市教育局依托广州大学建设市中小学心理健康教育指导（培训）中心，与市委宣传部共同支持建设市未成年人心理咨询与援助中心，在市教研院成立心理中心教研组，在市中小学卫生健康促进中心设立心理健康研究专职岗位，推动各区设立区未成年人心理咨询与援助中心，纵向建立贯通市、区、校的三级心理咨询与援助体系，横向建立社区辅导站、市中心、医疗机构的联动体系，广泛开展心理健康教育、心理咨询和心理危机预防、预警、干预工作。市卫健委所辖市心理援助热线和市心理危机研究与干预中心积极开展面向中小学生的心理健康知识宣传工作和心理咨询及援助工作，截至2020年6月30日累计受理咨询共17万余例。推动重大项目《广州市学龄期儿童青少年心理与行为障碍的患病率及其危险因素研究》实施，切实推动儿童青少年心理健康工作。团市委积极建设12355广州青少年服务台，引入心理咨询专业人士参与相关求助个案的评估与管理。市妇联设立38613861妇女儿童服务热线，为有需要的青少年提供心理咨询服务。
（二）积极推进学校心理健康教育
一是落实教育部、省教育厅相关部署，指导各级各类学校加强心理教师配备和心理辅导室建设，市、区教育局已拟制规划，逐步配齐专职心理教师，推进落实每两周一节的心理课程。
二是加强师资培训，市教育局每年组织心理教师专业培训、督导500多人次，组织3届全市中小学心理教师技能大赛，搭建教师专业发展平台。2020年5月，部署对全市中小学教师开展心理专业知识培训，提升全员心理工作意识和能力。
三是加强教育引导。针对今年疫情实际，邀请高校、医院等机构心理专家开展心理防护和家庭心理健康教育讲座，通过“广州教育”微信公众号发布中小学生、家长和教师的心理防护和调适指引，推送致家长、学生的一封信；通过“广州电视课堂”“广州智慧教育平台”等推送心理微课89讲、家庭教育讲座20讲、文章420篇，帮助学生做好心理调适，为学生和家长营造轻松的学习和生活氛围。市卫生健康促进中心组织编写《中小学生心理健康读本》7万册分发到各中小学，引导学生正确认识和应对心理健康问题。
四是组织“复学心理第一课”、“心理活动月”及“5.25”心理健康主题日等宣传教育活动，针对课程衔接适应、担心感染疾病、考前焦虑、亲子冲突、生命认知等实际问题，开展团体、个体辅导以及讲座活动。
五是推进实施中小学心理健康教育特色学校争创计划，以点带面提升学校心理健康工作水平，目前已创建全国特色学校2所、省级特色学校20所、市级特色学校91所。
六是加强检查督导，市教育局从2017年起将心理健康教育工作纳入每学期开学检查，2020年将心理健康教育工作纳入市人民政府教育督导室专项督导，加强督促落实和管理。
（三）扎实开展心理危机预防、预警、干预工作
一是建立危机事件预防联动机制。针对今年疫情期间学生心理危机预防形势，2次召开全市学校心理健康教育工作专项会议，3次召开专家座谈会，按照省、市领导批示要求，推动建立市、区、校心理危机事件三级联动响应机制，教育部门与宣传、公安、卫健、文化、民政、团委、妇联等部门密切配合，按照职能分工各负其责抓好工作落实。
二是完善学校心理健康工作机制。市教育局印发《关于做好2020年春季复学前后中小学生心理健康教育与心理危机预防干预工作的通知》《关于加强中小学生复学前后心理健康教育工作方案》，明确提出学校心理健康工作近期和中长期“十二项措施”，部署各学校制定和完善《学生心理危机干预工作方案》，不断夯实工作基础。
三是加强心理状况排查和心理档案建设。各学校在每学期初通过测评量表、调查问卷、家访等形式对全市中小学生开展心理状况排查，2020年排查中小学生264万多人次；对排查出需重点跟踪辅导的学生进行个别辅导和转介治疗，目前市教育局与市卫健委正研究推进转介机制建设；各学校从2017年起为学生建立心理档案，进行动态监测和管理。
四是加强心理咨询援助。自2020年2月初至9月15日，市、区两级未成年人心理咨询与援助中心，接受网络咨询3100例，电话咨询1400例。市心理危机研究与干预中心、团市委“12355”广州青少年服务热线及时为师生开展心理疏导和咨询服务，并建立个案沟通转介机制。市妇联在11个区设立了13个“舒心驿站”心理咨询室，帮助有需求的妇女儿童解决心理困扰。
（四）加强家校联动共同呵护学生心理健康
针对部分家长不了解、不掌握家庭教育的理念、方法和亲子沟通方式，以及社会竞争日趋激烈、疫情影响造成一些家长生活和工作压力增大从而传导至学生等实际问题，各相关部门与学校加强与家长的沟通，广泛为家长提供家庭教育学习的机会。
一是加强宣传引导。市教育局发挥26个家庭教育基地及专家的作用，2020年录制家庭教育讲座20讲，并在“广州智慧教育公共服务平台”开设“家教讲堂”；各区各学校加强与家长的沟通，通过学校家长学校、家委会、家访等形式和微信公众号、QQ群等途径，以生命教育、亲子关系沟通、学生自控力锻炼、时间管理等为重点内容，向家长宣传宣传亲子教育知识和科学方法，引导和帮助家长有效与子女沟通，做好家校协同育人。
二是开好家长会。2020年，部署各学校在春、秋季学期复学前举办1次线上班会课和1次线上家长会，复学后一周内再举办1次班会课和1次线上家长会，引导家长通过科学的方法处理亲子关系，指导家长协助做好学生复课前后的心理防护工作，营造温馨、宽松的家庭氛围和良好学习环境。
三是充分利用社会资源开展家庭教育。12355广州青少年服务台联合广州市惠爱医院等有关单位编印《疫情下青少年心理防护问答》《疫情下儿童心理防护的家长十八问》，为家长提供疫情期间儿童心理防护指导。推出“广州12355卫宝课堂”，为青少年及家长提供生命教育、青春期教育、亲子教育等55期微课。2016年以来，团市委研发面向学生父母、监护人“育苗教室”等系列主题课程和服务共225场，累计服务25000多人次。
二、下一步工作安排
接下来，市相关职能部门将认真采纳您的建议，完善心理健康教育机制和措施，扎实推进学生心理健康教育工作。
（一）完善学生心理危机预防、预警、干预工作体系。一是建立健全学校危机预防和处置机制，指导学校完善学生心理危机预防工作方案，及时开展全员心理状况排查，建立健全学生心理档案。在学校教职工中普及学生心理危机识别和干预知识，加强对重点学生群体的跟踪并及时干预和转介，建立学生心理危机个案分析报告制度和专家会诊制度。二是密切家校协作，充分发挥家庭教育在心理健康教育方面的作用。学校要及时掌握学生在家思想、生活状况，加强家庭教育方法宣传培训，帮助家长构建良好的亲子关系。通过家委会、家长会、致家长的一封信、网站、微信公众号等途径，引导家长科学开展家庭教育，提高家长预防、识别子女心理危机能力。班主任要分层分类家访，掌握学生家庭动态，告知学生在校情况。三是引导学生加强同伴互动交流，建设团结友爱的同伴关系，积极发挥心理委员的作用。四是加强与属地公安、卫生、民政、团委、妇联等部门的沟通协作，在危机信息获取、转介治疗、家长培训等方面争取支持。
（二）进一步加强心理健康服务网络建设。一是建强市、区两级未成年人心理咨询与援助中心，推进学校与市心理危机研究与干预中心、12355广州青少年服务热线、广州市心理咨询热线（81899120、12320-5）、市妇联“舒心驿站”心理咨询室等联动，整合学校、医院、社工、公安等各类资源力量，共同守护学生心理健康。二是推动社区青少年心理健康服务中心建设，为社区青少年的身心健康和成长发展提供帮助和服务，不断扩大受众面和受益人数。
（三）加强学校心理健康教育队伍建设。加大学校心理健康教育师资队伍建设力度，完善学校心理健康教育服务体系。一是构建“校长室-德育处（学生生涯规范与发展指导处）-年级-班级（团队）”、“分管校领导-德育主任（学生辅导员、团委书记、大队辅导员）-班主任（学科教师）-心理老师”的健康教育机制，打造学校心理健康教育工作齐抓共管、层层落实、全员参与、形成合力的工作局面。二是按规定配齐专职心理教师，积极开展教师的培训督导，不断提升心理教师的专业能力；三是加强全体教师心理健康知识培训，扩大心理健康知识培训覆盖人群，将心理健康教育作为全体教职工（包括班主任、科任老师、校医等）培训必修内容，科学设计培训内容，提高心理健康教师培训的专业性和系统性，建立长期稳定的督导机制，进一步提升全体教师做好学生心理健康工作的意识和能力。
（四）组建心理健康教育专家团队。一是市、区教育局邀请高校、医疗机构心理专家、一线心理教师骨干等组建全市学生心理问题研究专家团队，为行政决策、学校心理健康教育工作提供咨询和指导意见。二是鼓励各区各校以购买社会服务的方式，引入高水平专业人才参与学校心理健康教育工作。市、区层面选取优秀心理教研员、教师，组建心理名师工作室，以点带面促进心理教师专业能力提升。三是加强调查研究，积极开展学生心理健康教育课题研究，提升学校心理健康教育针对性实效性。
（五）加强学校心理健康教育课程建设。一是将心理课排入课表。各中小学校（含中职学校）应全部开设心理健康教育课，课时在地方课程或学校课程中统筹安排。二是加强课程建设。创新心理健康教育课教学方法，采取团体辅导、心理训练、问题辨析、情境设计、角色扮演、游戏辅导、心理情景剧等多种方式，增强心理健康教育课的亲和力、针对性和实效性。三是在各学科教学中有效融入心理健康教育理念。加强生命教育，培养正确的人生观、价值观、生命观；加强学校体育、美育、劳动教育，每天合理安排一定时间的体育艺术活动，组织开展校外实践活动，强健学生体魄，陶冶学生情操，提高学生抗挫折能力。四是实施“倾听一刻钟”行动，鼓励引导学生每天与家人或同学有效沟通交流15分钟，帮助学生放松情绪，及时调适心理状态。
感谢您对我市学生心理健康教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2020年9月22日
（联系人：张恩暐，联系电话：22083757）
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅、市政协提案委、市卫生健康委。
A类
穗教案〔2020〕202号
广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第4107号提案答复的函
曾纯青委员：
您提出的《关于加强青少年心理健康发展管理的提案》（第4107号）已收悉。我局高度重视，会同市卫生健康委认真研究办理，并与您在9月18、21日进行了电话、邮件和信息交流。经综合会办单位意见，现将办理情况答复如下：
一、目前工作推进情况
（一）建立健全心理健康教育和服务网络
市、区教育局和各学校均成立心理健康教育领导小组，市教育局依托广州大学建设市中小学心理健康教育指导（培训）中心，与市委宣传部共同支持建设市未成年人心理咨询与援助中心，在市教研院成立心理中心教研组，在市中小学卫生健康促进中心设立心理健康研究专职岗位，推动各区设立区未成年人心理咨询与援助中心，纵向建立贯通市、区、校的三级心理咨询与援助体系，横向建立社区辅导站、市中心、医疗机构的联动体系，广泛开展心理健康教育、心理咨询和心理危机预防、预警、干预工作。市卫健委所辖市心理援助热线和市心理危机研究与干预中心积极开展面向中小学生的心理健康知识宣传工作和心理咨询及援助工作，截至2020年6月30日累计受理咨询共17万余例；推动重大项目《广州市学龄期儿童青少年心理与行为障碍的患病率及其危险因素研究》实施，切实推动儿童青少年心理健康工作。团市委积极建设12355广州青少年服务台，引入心理咨询专业人士参与相关求助个案的评估与管理。市妇联设立38613861妇女儿童服务热线，为有需要的青少年提供心理咨询服务。
（二）积极推进学校心理健康教育
一是落实教育部、省教育厅相关部署，指导各级各类学校加强心理教师配备和心理辅导室建设，市、区教育局已拟制规划，逐步配齐专职心理教师，推进落实每两周一节的心理课程。
二是加强师资培训，市教育局每年组织心理教师专业培训、督导500多人次，组织3届全市中小学心理教师技能大赛，搭建教师专业发展平台。2020年5月，部署对全市中小学教师开展心理专业知识培训，提升全员心理工作意识和能力。
三是加强教育引导。针对今年疫情实际，邀请高校、医院等机构心理专家开展心理防护和家庭心理健康教育讲座，通过“广州教育”微信公众号发布中小学生、家长和教师的心理防护和调适指引，推送致家长、学生的一封信；通过“广州电视课堂”“广州智慧教育平台”等同步推送心理微课89讲、家庭教育讲座20讲、文章420篇，帮助学生做好心理调适，为学生和家长营造轻松的学习和生活氛围。市卫生健康促进中心组织编写《中小学生心理健康读本》7万册分发到各中小学，引导学生正确认识和应对心理健康问题。
四是组织“复学心理第一课”、“心理活动月”及“5.25”心理健康主题日等宣传教育活动，针对课程衔接适应、担心感染疾病、考前焦虑、亲子冲突、生命认知等实际问题，开展团体、个体辅导以及讲座活动。
五是推进实施中小学心理健康教育特色学校争创计划，以点带面提升学校心理健康工作水平，目前已创建全国特色学校2所、省级特色学校20所、市级特色学校91所。
六是加强检查督导，市教育局从2017年起将心理健康教育工作纳入每学期开学检查，2020年将心理健康教育工作纳入市人民政府教育督导室专项督导，加强督促落实和管理。
（三）扎实开展心理危机预防、预警、干预工作
一是建立危机事件预防联动机制。针对今年疫情期间学生心理危机预防形势，2次召开全市学校心理健康教育工作专项会议，3次召开专家座谈会，按照省、市领导批示要求，推动建立市、区、校心理危机事件三级联动响应机制，教育部门与宣传、公安、卫健、文化、民政、团委、妇联等部门密切配合，按照职能分工各负其责抓好工作落实。
二是完善学校心理健康工作机制。市教育局印发《关于做好2020年春季复学前后中小学生心理健康教育与心理危机预防干预工作的通知》《关于加强中小学生复学前后心理健康教育工作方案》，明确提出学校心理健康工作近期和中长期“十二项措施”，部署各学校制定和完善《学生心理危机干预工作方案》，不断夯实工作基础。
三是加强心理状况排查和心理档案建设。各学校在每学期初通过测评量表、调查问卷、家访等形式对全市中小学生开展心理状况排查，2020年排查中小学生264万多人次；对排查出需重点跟踪辅导的学生进行个别辅导和转介治疗，目前市教育局与市卫健委正研究推进转介机制建设；各学校从2017年起为学生建立心理档案，进行动态监测和管理。
四是加强心理咨询援助。自2020年2月初至9月15日，市、区两级未成年人心理咨询与援助中心，接受网络咨询3100例，电话咨询1400例。市心理危机研究与干预中心、团市委“12355”广州青少年服务热线及时为师生开展心理疏导和咨询服务，并建立个案沟通转介机制。市妇联在11个区设立了13个“舒心驿站”心理咨询室，帮助有需求的妇女儿童解决心理困扰。
（四）加强家校联动共同呵护学生心理健康
一是加强宣传引导。市教育局发挥26个家庭教育基地及专家的作用，2020年录制家庭教育讲座20讲，并在“广州智慧教育公共服务平台”开设“家教讲堂”；各区各学校加强与家长的沟通，通过家长学校、家委会、家访等形式，以及微信公众号、QQ群等途径，以生命教育、亲子关系沟通、学生自控力锻炼、时间管理等为重点内容，向家长宣传亲子教育知识和科学方法，引导和帮助家长有效与子女沟通，做好家校协同育人。
二是开好家长会。2020年，部署各学校在春、秋季学期复学前举办1次线上班会课和1次线上家长会，复学后一周内再举办1次班会课和1次线上家长会，引导家长通过科学方法处理亲子关系，指导家长协助做好学生复课前后的心理防护工作，营造温馨、宽松的家庭氛围和良好学习环境。
三是充分利用社会资源开展家庭教育。12355广州青少年服务台联合广州市惠爱医院等有关单位编印《疫情下青少年心理防护问答》《疫情下儿童心理防护的家长十八问》，为家长提供疫情期间儿童心理防护指导。推出“广州12355卫宝课堂”，为青少年及家长提供生命教育、青春期教育、亲子教育等55期微课。2016年以来，团市委研发面向学生父母、监护人“育苗教室”等系列主题课程和服务共225场，累计服务25000多人次。
二、下一步工作安排
接下来，市相关职能部门将认真采纳您的建议，构建心理健康教育体制机制，扎实推进学生心理健康教育工作。
（一）加强学校心理健康教育队伍建设。按规定配齐专职心理教师，开展培训督导，不断提升心理教师的专业能力；加强全体教师心理健康知识培训，扩大心理健康知识培训覆盖人群，将心理健康教育作为全体教职工（包括班主任、科任老师、校医等）培训必修内容，提升全体教师做好学生心理健康工作的意识和能力。
（二）组建心理健康教育专家团队。市、区教育局邀请高校、医疗机构心理专家、一线心理教师骨干等组建全市学生心理问题研究专家团队，为行政决策、学校心理健康教育工作提供咨询和指导意见。鼓励各区各校以购买社会服务的方式，引入高水平专业人才参与学校心理健康教育工作。市、区层面选取优秀心理教研员、教师，组建心理名师工作室，以点带面促进心理教师专业能力提升；加强调查研究，积极开展学生心理健康教育课题研究，提升学校心理健康教育针对性实效性。
（三）加强心理健康服务网络建设。一是整合优质资源，运用信息化手段，开发基于移动终端的心理健康教育网络交互体验平台，丰富心理健康教育内容和形式。二是建强市、区两级未成年人心理咨询与援助中心，推进学校与市心理危机研究与干预中心、12355广州青少年服务热线、广州市心理咨询热线（81899120、12320-5）、市妇联“舒心驿站”心理咨询室等联动，整合学校、医院、社工、公安等各类资源力量，共同守护学生心理健康。
（四）加强心理健康教育课程建设。落实中小学每2周一节的心理健康教育课，加强生命教育。创新心理健康教育课教学方法，采取团体辅导、心理训练、问题辨析、情境设计、角色扮演、游戏辅导、心理情景剧等多种方式，增强心理健康教育课的亲和力、针对性和实效性。
（五）完善学生心理危机预防、预警、干预工作体系。一是健全学校危机预防和处置机制，每学期开展全员心理状况排查，建立健全学生心理档案，加强对重点学生群体的跟踪并及时干预和转介，建立学生心理危机个案分析报告制度和专家会诊制度。二是引导学生加强同伴互动交流，建设团结友爱的同伴关系，积极发挥心理委员的作用。三是加强与属地公安、卫生、民政、团委、妇联等部门的沟通协作，在危机信息获取、转介治疗、家长培训等方面争取支持。
（六）密切家校协作。学校加强家庭教育方法宣传培训，帮助家长构建良好的亲子关系。通过家委会、家长会、致家长的一封信、网站、微信公众号等途径，引导家长科学开展家庭教育，提高家长预防、识别子女心理危机能力。班主任通过家访等形式，及时掌握学生家庭动态，告知家长学生在校情况，对出现心理问题的学生及时开展干预辅导，家校协同呵护学生心理健康。
感谢您对我市学生心理健康教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
广州市教育局
2020年9月22日
（联系人：张恩暐，联系电话：22083757）
公开方式：主动公开
抄送：市府办公厅、市政协提案委、市卫生健康委。
