广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第1036号提案答复的函

　　B类

　　穗教案〔2020〕208号

民进广州市委员会：

　　你们《关于于多渠道逐步解决义务教育阶段编外教师问题的提案》（第1036号提案）收悉，我局高度重视，积极组织市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局认真研究，并与提案单位联系人于8月27日进行了座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理结果答复如下：

　　按照国家规定，中小学事业单位执行岗位绩效工资制度，其在编人员按照所聘岗位执行相应的工资待遇。编外人员的薪酬确定，主要由主管部门指导用人单位按照劳动合同法具体管理，并有相应的经费保障办法，用人单位可根据自身实际情况，结合财政部门的经费管理办法，合理确定编外人员工资水平。由于管理体制、薪酬决定机制、经费保障方式的不同，编制内外人员在薪酬待遇上存在不平衡现象。对此，我局在市委、市政府的领导下，从保障和改善民生出发，积极协同编制、人社、财政部门，完善编制管理和编外人员待遇保障工作。

　　一、盘活事业编制存量，建立动态调整机制

　　我市落实省的教职员编制配备标准，对各级各类学校均按标准配备了事业编制。《中共中央国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号〕规定：“通过深化事业单位改革，进一步规范事业单位机构编制管理，严格控制人员编制，地方事业编制总额以2012年底统计数为基数，由省级政府负责实行总量控制，并在总量内有所减少”。受该规定影响，我市事业编制总量无法增加。广州作为国家中心城市，近年随着经济社会发展，中央控编减编要求与编制刚性需求之间的矛盾较突出。

　　为打破困境，一方面，我局协同市委编办等部门，根据《广州市教育事业发展第十三个五年规划（2016-2020年）的通知》等文件提出的学校建设规划，在确保我市事业编制不突破2012年底总量的前提下，逐步按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，推进全市事业单位的控编减编工作，盘活的事业编制优先用于支持教育等民生事业的发展。2017年至今，通过“减市补区”的办法，共核增了4000多名事业编制用于支持区级基础教育事业，其中2020年，将市盘活的事业编制调增至各区共2200多名，有效满足了基层教育领域的编制需求，大大提升了编制资源的使用效益。另一方面，我局与市委编办、市财政局、市人社局联合印发《广州市中小学教师“区管校聘”管理改革的指导意见》，盘活现有教师资源，由机构编制部门核定编制总量，教育部门提出各学校编制分配方案及动态调整意见，实现教师在区域内科学、合理、有序流动，将教师从“学校人”转变为“系统人”，为优化教师资源配置提供体制机制保障。

　　二、科学规范管理编外人员

　　一是在按照相关标准及时核定保障编制需求的基础上，要求中小学通过公开招聘等程序择优聘用、加快入编，逐步消化现有编外教师，避免一边编制空置，一边编外聘人；二是要求各区加强编外教师管理，统一招聘、统筹调配编外教师，所需人员经费由本级财政核拨；三是积极鼓励通过购买服务等方式，为中小学提供社会实践等课程教学辅助服务和后勤服务等事项，逐步压缩非教学人员编制规模，为直接从事教学的人员腾出更多编制资源；四是在推进我市编外人员规范管理工作中，涉及基础教育等重点民生关键领域的，做到保障有力、服务到位，通过建立健全各项管理制度，进一步规范适用岗位、职责权限、薪酬待遇等问题。

　　三、保障落实编外教师待遇

　　为进一步完善中小学编外人员的薪酬保障工作，教育和财政部门出台了相关文件，允许市属公办中小学在在编在岗教职员总数5%规模以内，及开办新校区或扩大办学规模的情况下，可申请临时聘请专任教师，所需经费纳入财政预算编制内，制定统一的薪酬待遇标准。各区参照执行，根据实际情况自行制定区内编外教师待遇水平标准，纳入同级财政预算管理，建立了编外教师聘用经费保障基础。同时，各区进一步发挥主观能动性，探索出与本区实际相适应且行之有效的举措，依托“区管校聘”改革进一步增强师资统筹配置的力度。黄埔区、白云区、海珠区、花都区、天河区、南沙区探索实施雇员制教师或新机制教师制度，进一步提高编外教师待遇水平和社会地位。

　　在职称申报方面，我市按照全覆盖、均等化的要求，建立权利平等、条件平等、机会平等的职称申报评审服务平台，在我市合法就业的专业技术人才职称申报不受户籍、身份、档案等制约，申报渠道畅通。

　　四、下一步工作方向

　　一是继续加强和规范事业单位机构编制管理，创新管理手段，多渠道探索解决教师编制紧张等问题，并结合我市编外人员规范管理工作，研究制定规范管理的具体指导意见，调整优化编外人员规模与结构、完善预算管理机制、加大资金保障力度、强化人员日常管理规范、统筹协调其他领域改革措施，进一步提高编外人员业务能力和专业水平，推动教育事业优质均衡发展。

　　二是积极与省委编办沟通，推动修订《广东省中小学教职员编制标准实施办法》（粤机编办〔2008〕73号〕，提高教职员基本编制配备标准，争取加大教师编制统筹配置和跨区域调整力度，实行不同地区之间教育编制的动态调配，给予我市更多编制倾斜政策，探索推进教师编制单列管理，解决在校学生不断增多和教师编制资源供给短缺的矛盾，以满足快速增长的教师编制需求。

　　三是继续贯彻落实国家和省关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见，进一步建立健全编制内外教师薪酬待遇保障机制，充分发挥主管部门的行业指导作用，根据社会经济发展和我市在编教师待遇水平，保障编外教师待遇。同时加大对学校的督促检查力度，切实保障教师的相关待遇。

　　感谢你单位对我市教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议！

　　广州市教育局

　　2020年9月25日

　　（联系人：杨威，联系电话：22083785）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市委编办，市人力资源和社会保障局，市财政局。