广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第四次会议第1074号提案答复的函

　　A类

　　穗教案〔2020〕210号

致公党广州市委员会：

　　你们提出的《关于完善集团化办学体制机制促进教育优质均衡发展的提案》（第1074号）建议收悉。我局高度重视，积极会同市委编办、市人力资源社会保障局、市司法局、市财政局等单位研究办理，并与提案单位联系人在9月4日至8日期间进行了电话、微信沟通交流。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　提案针对我市集团化办学过程中存在的问题提出了做好制度建设、加强组织领导、加大经费投入、提高管理水平、建立评价考核激励机制的建议，对我市推进集团化办学工作有较好的启示作用。

　　一、关于集团化办学法规及制度建设

　　我市持续加强集团化办学制度建设。2017年，制定《广州市教育局关于印发推进市属优质教育资源集团化办学的实施方案的通知》（穗教发〔2017〕110 号），通过分期分批成立市属教育集团，把市属优质教育资源输送到外围城区，同时，以此调动各区积极性，形成合力，引导和鼓励各区参照市的模式推进辖区集团化办学工作。2018年出台《广州市教育局关于印发<关于教育集团优质教育资源共享的指导意见（试行）>的通知》（穗教发〔2018〕120号），鼓励充分应用信息技术，推进同步教研、同步课堂、同步练习、同步测试、同步评价，构建教育集团优质资源共建共享机制。2019年出台《广州市教育局关于印发推进市属优质教育资源集团化办学的实施意见的通知》（穗教发〔2019〕39 号），提出了加强党建、建立理事会负责制、建立章程、统筹师资配置、推进集团内教师流动、统筹教师培养、共建共享、经费投入、绩效奖励等方面的相关举措或指引。目前我市基础教育阶段共成立教育集团63个，其中，市属教育集团10个，每个城区都有市属教育集团在当地办学；各区均成立区属教育集团，共成立53个区属教育集团，优质教育资源供给稳步增加。

　　二、关于加强政策支持和组织领导

　　市委市政府高度重视集团化办学工作，市层面多次专题研究集团化办学有关事项。2019年，我市把“研究制定集团化办学管理措施，促进我市义务教育优质均衡发展”列入民生实事工作事项，进一步加大了统筹指导力度以及强调集团化办学的目标导向。在普通高中指标到校、自主招生等方面予以配套支持，2019年、2020年分别有48所、53所农村初中和薄弱初中获得教育集团内指标到校倾斜名额，促进当地义务教育均衡发展。

　　市教育局建立了由分管局领导牵头、各相关处室（支撑机构）分工负责的工作机制，统筹、协调各方，研究解决教育集团组建、布局、运作、改革中的重大问题，推动集团化办学各项工作顺利开展。各区、各教育集团结合工作需要，建立相应的组织领导和协同工作机制，确保集团化办学运作平稳。目前，10个市属教育集团全部制定了集团章程，其中8个教育集团建立了理事会负责制，7个教育集团设立了负责集团内部管理和日常事务的内设机构。荔湾、天河等区也建立了集团化办学领导组织机构及协调机制。

　　三、关于加大经费投入

　　按照预算管理隶属关系，各单位、各教育集团结合工作需要，在年度预算中安排集团化办学相关经费，主要用于集团化办学运作管理、外聘教师、优质课程开发、教科研联动、场地资源共享、名校长名教师培养等。例如，白云区近三年来共投入1000多万元用于保障集团化办学投入，包括打造集学习、资源共享、研修、管理为一体的白云教育大数据智慧云平台，为各教育集团内部管理、同步教研教学、共享教育资源提供硬件支撑。

　　四、关于提高管理水平

　　在推进集团化办学工作中，我市积极采取有效措施提高教育集团管理水平和办学质量。一是强化章程治理。各教育集团按“一集团一章程”办学，逐步建立集团自主办学和协同发展的治理机制，推动教育“管”“办”分离。二是强化内涵发展。主要通过资源联享、课程联建、教研联动、活动联合等举措，促进集团内涵整体提升。三是强化队伍建设。重点推进教师队伍共同培训和有序流动，实现专业发展共进。2019年以来，市属教育集团共派出管理团队25个，派出优秀管理人员共65人到成员学校担任执行校长、副校长或中层干部，为成员学校的薄弱学科选派骨干教师一百多人。四是强化专业支撑。开展理论实践培训与指导，多次举行全市教育集团办学研讨会、教育培训会，引导各区各校迅速转变理念观念，提升内涵；市教研院充分利用专业优势，结合组建教育集团的实践经验，适时开展课题研究，总结集团化办学有效经验。2019年以来，市属教育集团内共享运动场室37处，共享图书资源215.4万册，内部共享课程为140门，开展对成员学校的教学视导、诊断、评估及有针对性的教育教学指导工作70次，开展教研活动108次。五是强化文化建设。各教育集团重视发挥核心学校深厚的文化底蕴优势，以文化为纽带共同打造集团精神，同时注重集团内学校共性与个性的有机结合，形成百花齐放的多元格局与文化。2019年以来，市属教育集团共同开展体育节、艺术节、科技节等活动达47次，凝聚共同发展愿景。

　　五、关于评价考核激励机制

　　在推进集团化办学工作中，我市从不同层面积极探索建立集团化办学评价考核激励机制，荔湾区率先出台了集团化办学督导评估办法和督导评估指标体系，通过以评促建，以评促改，引导集团化办学的内涵发展。其他区也在评价考核方面进行不同程度的探索。我市已将集团化办学工作与成员校预期目标达成情况纳入市属学校年度考核与校长任期目标考核，今后将在市层面积极研制市属教育集团办学督导评估方案，通过构建督导评价制度，引导各教育集团塑造办学品牌，实现优质教育资源有序增长。

　　下一步，我市将根据省教育厅《关于推进中小学集团化办学的指导意见》（粤教基〔2020〕19号）的要求，在现有基础上，结合我市实际，结合提案建议，进一步加强统筹和组织领导，谋划教育集团布局；适时完善集团化办学配套政策，加大经费投入，优化激励机制；探索建立相应的督导考核评价制度；为集团办学提供专业支撑，培育优质特色教育集团，进一步促进我市教育集团健康发展。

　　广州市教育局

　　2020年9月27日

　　（联系人：吴勇，联系电话：22083763）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅、市政协提案委，市委编办,市司法局,市人力资源和社会保障局,市财政局。