广州市教育局关于市十五届人大六次会议第20212394号代表建议的答复

　　C类

　　穗教案〔2021〕152号

廖敬文等代表：

　　你们提出的《关于做好校园托管，免除二孩之忧的建议》（第20212394号）收悉。我局高度重视，积极组织会办单位认真研究办理，与您于4月24日，5月10日、11日进行了电话、微信等方式沟通。经综合市民政局、市场监督管理局、司法局等会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　“全面二胎”已经实施5年，但新生人口数量并未迎来井喷式增加，反而在2016年达到1786万的新生人口峰值之后连续减少，据公安部发布的《2020年全国姓名报告》透露：截止到2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万，这一数据较2016年峰值下降了782.5万，堪称“断崖式下跌”。代表们提出的“一是部分育龄妇女年纪较大，最佳生育年龄已过；二是经济能力有限，一个孩子已经吃不消；三是工作不允许，精力有限”等原因确实是影响人们生育意愿的重要因素。因此，我局认为你们提出的做好校园托管，免除二孩之忧的建议十分及时，有必要通过加强规范管理，进一步提高学校服务水平和质量，从而保障学生们的健康，解决家长的后顾之忧。

　　我市《广州市未成年人保护规定》第十九条规定教育、民政、工商、公安、食品药品监管等部门应当按照各自职责，加强对学生托管服务机构的监管，由市政府另行制定学生托管服务机构的管理办法。但由于托管服务是一个新兴的行业，现行法律法规未明确其属性，如何进行有效监管是一个现实的难题。经认真调研和仔细研究，我市已将制定校外托管机构的管理办法列入2021-2025规章制定规划。

　　2017年3月2日，教育部印发《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，要求中小学校要发挥课后托管主渠道的作用，科学合理确定课后服务内容形式，切实保障课后服务学生安全。市政府对学生课后托管问题高度重视，多次进行专题研究，确立了中小学校作为课后服务主渠道的思路，把校内课后服务作为提高学校治理水平、提升群众幸福感的重要举措。2018年5月，我市在国内一线城市中率先出台《关于进一步做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》（穗教基教一〔2018〕17号，以下简称《指导意见》），指导各区建立以学校为主体、多方参与的共建共治共享型课后服务体系，既解决了家长接送孩子困难，又有效补充了学校开展素质教育的时间和内容，进一步促进家校关系融合，并且配合校外培训机构治理工作，形成疏堵结合的良性效应，切实减轻学生课业负担和家长经济负担，得到社会和家长普遍支持和肯定。据2021年3月摸查，全市约有68万名小学生参加校内课后服务，参与率达60%；约有3.8万名小学教职工参与校内课后服务工作，参与率达56%。约有13.8万名初中生参加校内课后服务，参与率达36%；约有3.8万名初中教职工参与校内课后服务工作，参与率达31%。目前，我市公办小学校内午休托管工作平稳有序，广州经验得到教育部、省教育厅领导和兄弟市的高度评价。

　　关于您所在的从化区，经沟通了解，从化区教育局正在研究落实城区午休托管配餐问题，并将于近期内全面解决。

　　下一步，我局将进一步规范管理，落实托底保障功能，探索优化校外优质资源引进机制，加强家校沟通，提升课后托管的服务水平。

　　感谢您对学生健康成长的关注和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

　　广州市教育局

　　2021年5月13日

　　（联系人：周诗根，联系电话：22083666）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市人大常委会选联工委，市市场监管局，市司法局，市民政局。