广州市教育局关于市十五届人大六次会议第20212273号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2021〕148号

李丽珍等代表：

　　您提出的《新冠疫情下的在线学习教育策略建议》（第20212273号）收悉。衷心感谢对我市教育事业的关心和支持！

　　我局领导高度重视，迅速成立建议办理工作小组；与您前期进行电话沟通，进一步了解建议诉求，征求对建议办理工作意见。4月2日与您进行了电话、微信沟通。现将办理有关情况答复如下：

　　您的建议肯定了网络在线学习在特殊的疫情时期的便利性和重要性。同时指出了网络在线学习体现出来四个弊端：第一，教师的网络教育技术水平参差不齐，需要解决教师网络学习空间建设与应用的技术提升问题；第二，在线直播是实现在线教学的途径之一，但是在线直播课程并不等同于在线教学；第三，对习惯传统课堂教学的学生来说，在线教学缺乏真实性和约束性；第四，在线教学使学生容易产生疲劳，视力衰退等导致身体素质下降。

　　您的建议对我市规范网络在线学习，推动教育教学改革、推动广州教育向信息化、智能化、现代化发展具有重要意义。

　　一、疫情期间，我市开展线上教育的基本情况

　　疫情期间，广州市成立疫情防控指挥部办公室教育防控组，分管教育的王东副市长担任教育防控组组长。自2020年3月2日起，全市中小学开展线上教育，为不让任何一个学生因不具备线上学习条件而失学，我市对全市163万多名学生进行摸查，并逐一保障6743名家庭经济困难学生线上学习条件；协商三大运营商和平台服务提供商扩容提速，免费将师生有线网宽带升级到100M，消除网络堵点，保障网络顺畅；作为托底措施，我市按照统一标准、统一内容、统一进度组织全市知名教师录课，组织思政和学科专家进行严格的政治和内容审查，面向全市学生开设“广州电视课堂”；按照课前名师导学，课堂上传授知识点，课后学科教师辅学、答疑等方式，加强师生互动，进行个性化资源推送和辅导。

　　自3月初线上教育启动至5月22日，“广州电视课堂”日均观课量接近2500万人次，全国共31个省、自治区、直辖市共12.64亿人次观课，深圳、上海等发达城市也有较大数量用户使用广州电视课堂，有效发挥了我市优质教育资源典型辐射和示范引领作用。

　　省市领导高度重视并充分肯定我市线上教育。2月27日，分管副省长到广州市调研线上教育工作情况，充分肯定广州市线上教育准备工作。3月9日，市委主要领导作出专门批示。3月18日上午，省政协主要领导率调研组赴广州市广播电视台调研线上教育情况，对广州市在疫情期间举办“广州电视课堂”，加强优质教育资源辐射，保障疫情期间教育工作有序开展表示充分肯定。

　　3月中旬，我市组织对学生和家长进行调研，收回有效问卷接近40万份，对疫情防控期间采用电视课堂开展在线教育的做法，比较赞成和非常赞成的比例约84.25%；对于广州电视课堂的教学质量评价，比较满意和非常满意的比例超过88.8%，整体反映较好。国家、省、市媒体报道我市线上教育超过5000篇次。

　　二、关于在线教育应以在线学习为主要形式，而不是简单将传统的课堂教学进行直播的问题。

　　在线教学绝不是等同于直播教学，去年疫情发生较突然，在短时间内无法进行网络互动教学平台的开发，只能用直播课程代替传统面对面的教学模式。随后，制定了《广州市中小学学科线上课程资源建设工作推进方案》，研制了线上课程内容标准并进行全程教研指导。依据国家课程标准，梳理需录制课程及学科知识点，编制课程安排计划表，统一制定线上课程内容标准。按照市、区两级的学科教学专长及市、区两级分片包干原则（市属学校义务教育阶段纳入各区属地管理），提出各学段、学科线上课程资源录制分工及课程设计等专业建议，并在学习过程、学习活动、在线导学和在线支持方面进行全程指导。

　　疫情防控期间，广州智慧教育公共服务平台支持线上教育，动员全市20家企业免费提供平台和在线学习课程开展线上教学。同时，要求高度重视学习任务、探究问题和作业评价的设计质量。学习任务要体现科学性、趣味性和实践性，要强调问题引导和学习反馈，突出学科德育功能，落实立德树人要求。减少知识单向讲授、机械重复练习。

　　下一步，广州市教育局及相关教学教研部门将加强研究、指导和规范在线教育工作，丰富与完善在线教育的形式，有针对性的加强在线学习的课程开发、在线学习的活动设计。推进建设普通中小学全学段全学科线上课程资源，满足学生多样化的学习需求，应对后疫情时代突发情况。

　　三、关于教育管理机构在线教育实施过程中应加强调研、指导、关注教师和学生方面

　　根据《广州市教育系统防控新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组关于开展中小学在线教学情况调研的通知》的安排，对全市中小学在线教学情况进行了全面调研，在调研基础上，市教育局下发了《广州市教育系统防控新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组转发关于印发延迟开学期间中小学线上教学工作指引的通知》，指导学校防止照搬套用正常课堂教学方式、时长和教学安排，安排学生线上学习、自主学习、综合实践、亲子讨论、阅读名著名篇等多样化学习任务。

　　倡导学科的综合化教学，采用大概念、大单元的教学设计。音体美劳等科目的教学达到一定比例，培养学生健康生活能力、审美鉴赏能力、劳动实践能力。

　　大力开展“互联网+教研”，探索大规模线上因材施教。采用多样化教研方式，促进了教师高水平专业化发展的教研形态，提升了教师信息素养和教育教学水平。

　　下一步，广州市教育局及相关教学教研部门将研究制定网络在线课程学习的方法和策略，并加强对应指导工作。将强化在线教育教学监管，落实学生学习的过程性管理。尽快完善家校沟通机制，寻求家长配合监管，全面关注学生，关注学生的全面。针对教师的网络教育技术水平参差不齐的问题，加强教师培训，提升师生信息素养，提高信息技术与教育教学的融合应用能力，增强自信。

　　四、关于教师应组织学生进行线上的学习小组合作学习，丰富教学方式的同时，弥补学生居家学习带来的孤独感方面。

　　根据《广州市中小学网络学习空间建设与应用实施意见》的要求，落实以学生为中心的教育理念，改变传统教育教学流程，实现线上线下相结合，支持学生翻转、自主、合作、探究学习，促进教学方式从以教为主体向以学为主体转变，从单一、被动的学习方式向多样化、个性化的学习方式转变。引导学生利用网络空间完成预习、练习、作业、自测、拓展阅读、网络选修课等学习活动。利用网络学习空间突破时空限制和课堂边界，建立虚拟班级，促进师生互动交流。通过校际协同教学的方式组织学生进行学习，促进智力资源共享，组建学习共同体，进行交流、协作，开展合作学习，引导学生利用网络学习空间中集成的丰富多元的资源与服务进行探究学习，培养学生的问题解决能力和协作学习能力。

　　落实“五育并举”，强化教育引导。引导学生开展素质教育实践活动，让防疫期间的教育充满温情，让居家学习变得丰富有趣。向全市中小学生发出《中小学学生居家修身倡议书》，号召广大学生积极开展体育锻炼、提升美育素养、参与家务劳动。如利用网络平台发布初三体育中考项目教学视频、动作讲解示范，科学引导学生在家进行针对性的体育练习，保证“停课不停练”。如推出居家美育活动指引，为学生们推荐欣赏名曲、鉴赏书画、走进“非遗”等丰富多彩的美育实践，帮助学生们在防疫期保持身心愉悦的状态。

　　下一步，要根据师生进行线上的学习小组合作学习的需求，提供相应的线上学习环境。线上线下相结合的混合式教学将越来越多应用于中小学教学活动中。教研工作将密切关注线上教学活动的实践类别、作用效果、功能利弊等，丰富教学方式，为学校开展线上教学活动，为学生居家学习提供指导。

　　五、关于教师的线上课堂设计多以学生为中心，爱护学生身体方面。

　　我市高度关注学生健康，制定了《广州市教育系统线上教育工作应急预案》，明确要求开展在线教育要以生为本，关注全市学生身心健康，加强心理健康教育和家校共育。要引导学生注重劳逸结合，加强体育锻炼、美育欣赏、居家劳动。

　　实时关注教育教学效果和学生身心健康的基础上，定期形成了实验总结，及时优化了实验过程，完善了相关制度。加强了用眼卫生教育，提升师生健康素养。课间安排眼保健操时间。规范使用电子产品，要求学生持续使用电子产品时间不超过20分钟，监督学生不沉迷网络游戏。鼓励学生多开展户外活动，积极参加体育锻炼。

　　下一步，将针对学生独立思考时间、互动、小休、缓解眼睛和大脑的疲劳的情况进一步优化现有在线课程，并已制定相应措施保障。

　　线上教育在当前乃至今后有着长期存在的特殊价值，我市以更高站位、更广视野、更国际的眼光去看待线上教育，开展学科线上课程资源建设，探索建立完整的资源体系，提升广大师生信息素养，打造线上线下相融合的混合式教学模式，形成线上教育广州模式，提升未知风险应对能力。

　　感谢您对我市线上教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2021年5月14日

　　（联系人：雷凤宇，联系电话：22083640）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市人大常委会选联工委。