广州市教育局关于市十五届人大六次会议第20212088号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2021〕155号

叶君等代表：

　　你们提出的《创新乡村教育管理机制，提升乡村教育公共服务能力的建议》（第20212088号）收悉。我局高度重视，积极组织会办单位认真研究办理，并与叶君代表在4月1日进行了电话沟通。经综合市人力资源和社会保障局，市财政局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　叶君等代表指出贫困农村地区面临由于人口的流出导致教育的空心化、农村教育遭受城市教育的碾压而异变、农村教育发展的不充分导致农村居民对本地教育的放弃等诸多问题，以及贫困农村地区因教育经费缺乏、教育公共服务均等化难以实现、无法提高多样化多层级的教育等公共服务能力的局限。提出仓储式建设培养教师队伍、寻求外来助力提升教育质量、提供日益多样化的教育服务等3条建议，对促进农村地区基础教育优质均衡发展，减小城乡教育差距，助力乡村振兴战略，具有积极意义。

　　一直以来，我市十分重视农村地区教育公共服务能力建设，不断提升农村地区教育水平。

　　一、注重培养培训，提升乡村教师能力素质。

　　我市人力资源和社会保障部门在中小学教师职称评审中，进一步落实向农村中小学教育倾斜政策，城镇中小学教师申报副高级职称要有1年以上在薄弱学校或农村学校任教经历，任现职期间在乡镇以下学校任教的教师，在同等条件下，可优先评审。农村教师申报职称评审时，对其课题、发表论文、计算机成绩、外语成绩等不作刚性要求。在农村学校任教（含城镇学校教师交流、支教）3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师，同等条件下优先评聘。

　　在资金方面，市财政给予积极支持，近年来，推行义务教育全覆盖，开展我市农村义务教育学生营养改善计划工作，并对边远贫困地区农村教师进行补贴，实施高校毕业生到边远贫困地区从教上岗退费政策。

　　在加强乡村教师培训方面，一是资源扶持，通过摸查乡村地区（根据白云区、黄埔区、番禺区、花都区、南沙区、从化区、增城区等7个非中心城区进行统计，下同）教师培训需求，采取项目扶持、资金扶持和送培到区的形式，弥补乡村地区资金、资源不足。2018年以来我市专门针对乡村地区开展专项培训23个，培训约5000人次。二是全员培训，依托“广州市中小学教师继续教育网”开展全员培训，充分发挥远程培训的优势，如时间灵活、资源丰富和形式多样等，满足乡村地区教师的培训需求，提升其知识素养和教育教学能力。2020年共开设约3200门次全员培训课程，培训乡村地区教师约10.92万人。三是学历提升，2019-2020年开展“广州市乡村教师学历提升计划”，每年面向白云区、黄埔区、番禺区、南沙区、花都区、从化区、增城区等7个区，遴选尚未具有高一层次学历的小学、幼儿园的千名教师进行学历提升。2021年乡村教师学历提升计划招生报名工作已经启动。

　　二、推进集团化办学办学，提高乡村教育质量。

　　我市注重以集团化办学推动优质教育资源向外围城区和农村地区辐射，从2017年谋划推动集团化办学，先后出台市属优质教育资源集团化办学实施方案、市属优质教育资源集团化办学实施意见等文件，推动市、区通过直接建校、委托管理、合作帮扶等方式共组建86个集团，按照“一集团一章程”方式优化集团管理；充分发挥核心学校示范辐射作用，支持教育集团场地、课程、教学、教研等各方面共享、联动，把优质教育资源输送到外围城区和薄弱地区，更多、更好地满足人民群众就近“上好学”的需求。

　　三、加强城乡统筹，提供多样化乡村教育服务。

　　1.坚持城乡义务教育一体化改革发展目标，强化顶层设计。坚持把党的领导和党的建设落实到推进教育治理各个环节，全市11区均成立了区委教育工作领导小组。完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测和督导评估机制，切实提高政府教育治理能力。2016年，印发《广州市人民政府办公厅关于进一步推动全市义务教育均衡优质发展的实施意见（2016—2018年）》，顶层设计全市义务教育优质均衡发展路线图、任务书并部署实施。

　　2.以教育信息化等手段促进全市义务教育阶段学校资源共享、内涵提升。狠抓教学质量，以中小学生发展核心素养为指引，支持学校积极开展优化课堂教学改革的理论研究和实践探索，创建高效课堂。推进劳动教育，在全国率先出台市级劳动教育指导纲要。组建从化区“6+2+N”温泉教育集群”，以信息化手段实现教学、练习、测试“三同步”的远程智慧课堂新模式。与中国教科院合作开展城乡一体化发展背景下农村义务教育教学质量提升项目。

　　3.加强幼儿教育，近年来，我局大力推动农村学前教育发展。一是以《广州市促进学前教育普惠健康发展行动方案》和学前教育三期行动计划为抓手，推进镇中心幼儿园建设。目前我市100%的镇建有1所以上规范化公办乡镇中心幼儿园。二是加大对普惠性幼儿园的生均定额补助力度，扶持普惠性幼儿园发展。目前市级财政按3555元/生/年的标准对集体办园进行生均定额补助，标准在普惠性幼儿园中最高，扶持农村地区集体办园发展。三是创新研训模式。市教育研究院创新开展了幼儿园集体视导、教研工作坊、参与式教研等，提供了业务园长参与式培训范例、课程视导活动案例等，为幼儿园质量提升提供路径支撑。各区以问题为导向，探索研训一体化提升幼儿园保教质量。

　　感谢你们对我市教育公共服务能力建设工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2021年5月17日

　　（联系人：邹熙，联系电话：22083650）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市人大常委会选联工委，市人力资源和社会保障局，市财政局。