广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第4018号提案答复的函

　　A类

　　穗教案〔2021〕186号

　　摆林等委员：

　　你们提出的《关于加强中小学生身体素质和社会实践能力的提案》（第4018号）收悉。我局高度重视，积极组织会办单位进行认真研究办理，并与您在4月12日进行了座谈交流，经综合市财政局和市体育局意见，现将办理有关情况答复如下：

　　我局全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，牢固树立“健康第一”理念，高度重视全市中小学学生的体质健康和社会实践活动工作，坚持目标和问题导向，认真贯彻落实全国和省、市未成年人思想道德建设工作会议精神，坚持立德树人、以文化育人、实践育人相结合，促进学生体质体能和运动技能水平的全面提升。你们提出的关于加强中小学生身体素质和社会实践能力的提案，对于提高我市学生体质健康水平，促进学生掌握运动技能，营造良好的校园运动氛围有重要的现实意义。

　　一、主要做法

　　（一）提升学生体质健康水平

　　一是抓好整体规划。出台《广州市提升学生体质健康水平行动实施方案（2021-2023年）》等文件，不断完善政策指引，提高中考体育考试分值，发挥体育考试“指挥棒”作用。优化体育课程推进机制，构建课堂教学、课外活动、校园文化 “三位一体”的学校体育工作机制。

　　二是抓好师资建设。多渠道解决校园专项师资不足问题，强化体育教师增量。近三年累计培训体育教师近1万人次，不断提升体育教师教学、训练水平，提高教师专业素质，提升教学训练质量。

　　三是抓好经费投入。经费拨付与打造培养高水平学生体育团队相结合，经费补助与乡村振兴战略相结合，经费安排与重点项目推进相结合，重点推进学生体质体能提升、照明设备改造、校园足球发展等重点工作。

　　四是创新运用学校设施场地。创新运用学校设施场地，持续提升中小学校体育基础设施。鼓励中小学校创新推广“小场地足球”、体育场地“上天入地”等场地综合开发。

　　五是抓好学生体质健康监测。每年对全市约40万学生开展体质健康抽测，进行精准分析、精准指导。实施学生体质健康追踪和个性化指导，实现学生体质与健康档案“一生一档”，切实提高学生体质健康水平。

　　六是抓好学校特色发展。布局市、区、校三级重点项目，不断推进“一校一品”“一校多品”建设。鼓励学校丰富体育活动，不断培养学生运动兴趣，引导学生养成坚持体育锻炼的习惯。

　　（二）完善学生综合素质评价

　　我局积极落实立德树人根本任务，发展素质教育，根据广东省教育厅《关于实施初中学生综合素质评价的指导意见（试行）》（粤教基〔2018〕10号）《关于普通高中学生综合素质评价的实施办法（修订）》（粤教基〔2018〕28号），2019年6月，我局印发了《广州市初中学生综合素质评价实施办法（试行）》，其中把身心健康、社会实践作为初中学生综合素质评价内容的重要指标。为科学有效实施综合素质评价，改进评价方式，加强过程评价，稳步推进评价结果的使用。2020年7月20日，我局颁布《关于稳步推进广州市初中学生综合素质评价工作的意见》（穗教基教〔2020〕9号），将重要观测点计分评价调整为重要观测点评价，不再计分、不再分等级，在评价程序的公示确认环节不需对重要观测点计分进行公示。

　　我市通过组织全市教育行政、教研、技术等部门以及全市约500所初中学校近5200人参加视频培训，加强政策解读和系统操作演示培训，引导学校树立科学的教育质量观，把促进学生健康成长、全面发展作为工作的出发点和落脚点，发展素质教育。引导家长树立正确的教育观，帮助孩子全面成长。同时压实各区教育行政部门的管理责任、初中学校的主体责任，重点督促学校按照要求开足开齐综合社会实践活动课和地方与学校课程，做好专题教育专项教学内容规划设计，课程内容覆盖综评德智体美劳的各方面，积极组织公益活动、志愿者活动、社区服务，为学生开展综合素质评价提供支持和帮助。

　　截至2020年底，全市普通高中约15万学生、初中约38万学生依托广东省综合素质评价信息管理平台实施综合素质评价。

　　（三）减轻学生学业压力

　　我局坚持政策规范和观念引导，切实减轻学生过重的课业负担。一是严格执行课程计划。二是科学安排作息时间，明确规定小学生和初中生每天在校用于教育教学活动的时间分别不超过6小时和7小时。三是加强作业管理，要求学校探索建立年级与班级作业平衡、基础性作业与拓展性作业结合、作业批改讲评及时有效、作业总量定期统计与分析的作业管理机制，加强对各学科作业的统筹和对作业针对性、实效性的研究，合理安排学生作业数量和内容。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级每天家庭作业总量控制在1小时以内，初中生每天家庭作业总量控制在1.5小时以内。切实保证小学生每天睡眠时间不少于10小时、初中生每天睡眠时间不少于9小时。四是禁止违规补课，公布“12345”投诉电话，接受社会监督。2020年底，我局联合发改、公安、民政等九部门印发了《广州市教育局等九部门关于认真贯彻落实〈广东省中小学生减负工作实施方案〉的通知》，要求各区全面评估中小学生学业负担情况，制定减负工作方案，强化督导检查，推进家校协同育人，共同做好减负工作。

　　（四）加强中小学生社会实践

　　2018年，我局联合市文广旅局印发《关于中小学幼儿园利用博物馆资源开展教学和社会实践的指导意见》，建立校馆合作、利用博物馆资源开展学校教学和社会实践活动的创新机制。已完成两批次共35个利用博物馆和各种社会资源研发教育课程。

　　2019年，《广州市教育局等9部门关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》，要求各级教育部门加强对中小学开展研学实践的指导和帮助，学校将研学实践纳入教育教学计划，与综合实践活动课程、地方课程和校本课程统筹考虑，促进研学实践和学校课程体系的有机融合。主动加强与有关部门的联动合作，根据研学实践育人目标，把握粤港澳大湾区建设重大历史机遇，结合域情、校情、生情，依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构、特色景区等，逐步建立符合广州特点课程的范式。坚持以立德树人、培养人才为根本目的，因地制宜开展研学实践，让中小学生在研学实践中感受祖国大好河山，感受中华传统美德，感受革命光荣历史，感受改革开放伟大成就，传承弘扬广府文化，激发对党、对祖国、对家乡的热爱之情，坚定“四个自信”的理解与认同。

　　通过社会实践活动充分发挥未成年人社会实践活动的培养作用，引导未成年人乐于探究、勤于动手和勇于实践，着力培育社会主义核心价值观，着力弘扬中华优秀传统文化，着力践行基本文明礼仪规范，不断完善未成年人社会责任感、创新精神和实践能力形成的长效机制，推动形成课堂教学、校园文化和社会实践多位一体的育人新平台。

　　二、主要成效

　　近年来，我市学生体质健康水平呈现逐年上升的局面。从2017年到2019年，全市学生体质健康标准合格率上升1.54个百分点，优良率上升了10.33个百分点，提前达到省教育厅的标准。现全市共创建240所全国体育传统特色学校、191所学校高水平学生体育团队。注重理念教育和身体素质训练相结合，营造全社会重视学校体育的良好氛围。我市代表队参加第十五届广东省运动会（学校体育组）包揽金牌榜、奖牌榜、团体总分、科学论文报告和体育教师技能大赛“五个第一”，组队参加2019年跳绳世界杯赛夺得162块金牌。

　　三、下一步工作措施

　　接下来，我局将深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新时代学校体育工作的意见》，对标广州市“十四五”构建公平卓越、活力创新、开放包容的广州教育新发展体系目标，谋划好“十四五”广州学校体育发展，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持实践育人、知行统一，进一步提升学生体质健康水平，深入推进素质教育，深化课程改革，不断更新教育观念，丰富教育内容，改革教学方法，创新人才培养模式，完善制度、细化管理，为中小学生的健康成长提供良好空间和优质服务，提升学生核心素养，推进多样化、现代化、高质量的学校体育体系建设，构建德智体美劳全面培养的教育体系，为办好人民满意的教育而不懈努力。

　　感谢你们对我市学校体育工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2021年6月5日

　　（承办处室：体育卫生与艺术教育处，联系电话：22083729）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市政协提案委，市财政局、市体育局。