广州市教育局关于2020年广州市领导与市政协委员民生实事协商建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2021〕187号

农工党广州市委员会：

　　贵委提出的《关于预防我市中小学校园意外伤害事故的建议》收悉。我市政府高度重视，并与参政处主要负责人在6月3日、6月4日进行了电话沟通，现将有关办理情况答复如下：

　　一、我市教育系统开展学校安全教育工作情况

　　市教育局积极落实国家《中小学公共安全教育指导纲要》精神，结合我市实际，针对季节特点、不同学段学生的身心特点，依托广州市安全教育信息化平台，有组织、有计划、有步骤地开展安全教育，最大限度地预防安全事故的发生和减少安全事件对学生造成的伤害，保障学生的健康成长。

　　（一）不断完善统筹部署机制。先后出台《广州市进一步加强中小学生（幼儿园）安全教育工作实施意见的通知》《广州市教育局印发广州市中小学安全教育实验区工作方案的通知》《广州市教育局关于印发2017年春季开学实施“安全教育第一课”的指导意见》《2018年春季开学“安全教育第一课”工作方案》等指导性文件。将安全教育明确纳入教育计划，坚持每学期开展安全教育“四个一”活动（一次国旗下讲话、一次主题班会课、一期主题黑板报、一次应急疏散演练）。

　　（二）坚持开展“安全教育第一课”活动。我市于2017年起在全市教育系统开展“安全教育第一课”活动，各区、各学校于春、秋季开学的第一天，利用开学礼、班会课、课堂教学、专题讲座、应急疏散演练、课外实践等方式开展安全教育第一课已成为我市中小学生安全教育课程品牌。通过统筹协调各级教育行政部门及有关学校、协作单位和新闻媒体等各部门各单位，明确各项专题活动的目标、内容、形式及要求，有助于学生从进入校门第一天就树立安全意识，为校园生活安全、有序、健康开展打下基础。

　　（三）利用信息化平台开展安全教育。我市于2016年建立广州市安全教育信息化平台，通过积极引导教师利用信息化平台开展安全教育，让中小学生自主开展安全教育活动，同时带动学生家长开展安全教育活动，切实履行监护人责任，逐步建立并完善政府、社会、学校、学生和家长安全教育体制机制。截至目前全市已有3804所中小学（幼儿园）开通安全教育平台账号，61573位老师参与授课，210万名学生和家长参与在线学习，基本实现全市学校安全教育标准化、信息化、规范化、制度化、常态化管理。安全教育平台数据可跟踪、可考核、可评价，可总结，大大改变了以往安全教育活动难以量化和考核的状况。

　　（四）将安全教育明确纳入教学计划。根据广东省教育厅《关于中小学地方综合课程指导纲要》的要求，结合我市实际，把安全教育作为地方综合课程的重要组成部分，明确列入学校教学计划，加强在课时、师资、实施、评价等方面的管理和保障。同时充分运用广州市中小学《安全教育》教材(经广东省中小学教材审定委员会2015年审定通过，分小学上.下册，初中全一册和高中全一册)，在确保课程统一、规范、有效实施的基础上，突出安全教育的生活性、自主性和选择性。自主性是指在教师的指导下，由学生自主开展学习和实践活动，引导学生在游戏、表演、体验、实践等活动中自主学习；选择性是指教师和学生可结合国家课程学习，重大学习或纪念日活动以及其他实际需要，灵活选择相关主题开展学习活动。在内容安排和教学要求上，对小学生注重识险、避险，初中学生注重自救，高中学生注重互救等的教育。

　　（五）课堂教学与应急演练相结合。我市将应急演练纳入地方课程中，结合易发常见的突发事件和存在的风险隐患，要求各学校完善各类应急预案，根据预案设置演练科目，较好地实现了应急演练“手段新颖、内容规范、方法灵活、记录详实”的目标。

　　（六）不断强化学校安全主体责任。对各区教育行政部门及学校开展安全教育落实情况进行经常性、随机性、专题性检查与通报，并将其纳入各区当年平安建设（综治）考核内容，纳入学校当年综合评价和平安校园评价体系。

　　二、我市加强校园安全建设工作情况

　　我市深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，始终把安全工作作为教育系统重点工作来抓，将校园安全工作与业务职能结合起来，强化落实，以落实安全生产责任制为龙头，以“平安校园”创建为抓手，以解决突出问题、消除安全隐患为重点，以推进安全教育及应急演练为重要内容，切实加强全市教育系统安全工作，教育系统整体安全稳定。

　　（一）强化学校体育运动安全隐患排查及风险评估。为加强学校体育工作，防范体育教学、赛事活动中存在的风险，我市每年开展学校体育课堂教学及体育场所设施设备安全隐患排查工作，对排查出来的各项隐患随时发现随时整改，严格确保学生在学校接受体育教育、参加体育活动时安全。同时，严格按照《广东省中小学体育与健康课堂教学基本要求》（粤教教研函[2020]2号），做好体育与健康学科教学工作。为确保学校师生身体健康和生命安全，一方面做好设施、设备等硬件设施的安全保障，通过购买第三方服务定期开展涉校安全风险隐患排查；一方面为参加赛事及社会实践活动的师生购买意外伤害保险，切实保障师生安全。

　　（二）完善中小学幼儿园安全风险防控体系建设。为全面提升我市中小学幼儿园（以下统称学校）安全防范建设整体水平，确保校园持续安全稳定，我市于2020年7月起在全市范围内印发《广州市中小学幼儿园安全风险防控体系建设水平提升实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》从校园内部管理、校园及周边治安防控体系建设、突发事件应急处置水平等方面提出19条提升措施、33项任务目标，主要针对我市学校安防工作存在的突出问题和短板一一对应制定提升措施，各区各学校共计投入资金3.74亿元解决物防设施不达标，技防设备不规范，人员素质不过硬，相关制度不完善，事故处理不健全等问题。目前，33项任务目标已完成32项，全市学校一键式紧急报警达标率，学校安全管理机构和专职安全工作人员、专职保安员配备率，学校封闭化管理率已达到100%，新入职保安员均在45周岁以下，校园视频监控已全部建设完毕，将于6月底实现与市公安局治安视频监控平台联网。近期，省教育厅将我市开展安全水平提升专项行动经验做法在全省范围进行推广。

　　（三）提升校车安全管理水平。将校车安全管理作为教育系统安全工作的重中之重，制定《广州市实施<校车安全管理条例>实施办法》《广州市进一步加强校车安全管理若干措施》等规范性文件，建立“广州市校车动态信息监管平台”和“广州市校车使用许可平台”，实现校车安全管理科学化、常态化、制度化，标本兼治、综合治理的工作格局，有效防范和遏制校车安全事故发生，各级教育行政部门、相关学校、校车所有人以及公安交警、应急、交通运输等部门都可以通过平台对校车运行进行实时监控、车辆跟踪定位、偏离审核线路报警、超速报警和自动报警，实现“共建、共治、共享”的目的。

　　（四）强化校园周边安全防控措施。交警部门、属地公安机关全面落实校园周边“高峰勤务”、“护学岗”制度，充分发挥校园周边警务室、治安岗亭作用，依托社区辅警、治安巡逻志愿者、学校安保人员等社会防控力量加强校园周边巡逻守护。公安机关加强对校园周边易发生抢劫、殴打学生的治安复杂路段的巡逻盘查密度，适时组织便衣民警开展校园周边地区伏击行动。将学校主要出入口及周边地区视频监控作为公共安全视频监控联网应用示范工作重要内容，推进校门口及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖。

　　（五）开展学校安全立法工作。我市自2018年开始筹备《广州市学校安全管理条例》（以下简称《市条例》）立法工作以来，已完成省内外调研、召开各级各类学校座谈会及网上公开征求意见等前期工作，目前已形成相关草案初稿并报市司法局进行审核，并列入2021年市人大立法正式项目。《市条例》将在《省条例》的基础上结合广州实际情况和突出问题进一步制定具有广州特色的内容，明确学校、家长、社会和政府维护学校安全的责任界限，切实解除学校后顾之忧，保障学校安心办学、静心育人。

　　感谢贵委对我市预防中小学校园意外伤害事故工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2021年6月7日

　　（联系人：李岚，联系电话：22083763）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市政协提案委。