广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第1070号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2021〕191号

医药卫生界：

　　您提出的《关于在广州市大中学生军训科目中增加CPR等急救技能培训的提案》（第1070号）收悉。我局高度重视，积极会同市卫生健康委、市红十字会等进行研究办理，并于5月31日起先后与您进行短信、微信沟通，经综合各会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　您提出的建议对于推广CPR应急救护工作、提升大中学生应急救护技能、强化师生生命安全意识具有积极意义。近年来，我局和市卫生健康委、市红十字会高度重视学生军训中的应急救护技能培训工作，做了大量深入细致的工作。

　　一、建立应急救护技能培训体系。

　　一是纳入军训培训内容。根据《高级中学学生军事训练教学大纲（教体艺〔2003〕1号）》要求，我局每年专门下发学生军事训练工作通知，要求各学校把应急救护作为必训内容，把人工呼吸作为重点内容。今年，我局结合教育部、中央军委国防动员部印发的、将于8月1日起施行的《高中阶段学校学生军事训练教学大纲》，专门下发通知，对中学军训工作进行全面规范，重点对急救技能作出硬性要求。各区各学校根据统一安排部署，依托各区武装部、具有军训资质的基地或者在本校内开展军训工作，教官为武装部、军训基地指派人员或本校教官，按照规定的时间、内容和要求组织实施。二是入校园培训内容。我局以《中小学生健康教育指导纲要》为指导，把应急救护知识纳入中小学的健康教育课程。先后印发《广州市学校应急救护技能活动工作方案》、编制《广州市健康教育教学参考》、与市红十字会联合印发《关于在学校开展普及救护知识培训工作的通知》等系列文件，明确每年开展学校应急救护技能培训要求。将心肺复苏、创伤现场救护等知识纳入高中培训内容，指导学生掌握自救互救基本技能。同时，我局联合市红十字会开展“健康教育进校园”“应急救护师资培训”“教职工红十字急救培训”“急救技能大赛”等活动。三是建立相关制度机制。2019年，我局采用送培到区形式，开展11期应急救护送培到区活动，2603人通过考核获得《应急救护培训合格证》。培训内容包括徒手心肺复苏技能、救护包扎及低血糖晕厥、中暑等校园常见急症处置，从制度层面初步建立应急救护培训体系。2020年，市卫健委启动了《广州市社会急救医疗管理条例》修订工作，经充分调研座谈，目前已经形成初稿，计划下一步征求各部门、行政相对人的意见后报批。

　　总的来说，将应急救护技能纳入军训内容的相关文件规定非常明确具体，我局和各相关单位在抓应急救护工作的态度、力度也非常鲜明。除了制定下发文件规定、建立健全相关制度外，鉴于全市中小学校多、参与培训学生多、培训时间地点分散的实际，我们主要采取在军训期间，对各区各学校军训内容落实情况进行随机抽查和督导检查，最重要是要进一步压实各区教育局、各学校责任，共同抓好军训工作的落实，特别是应急救护技能培训内容的落实。

　　二、常态开展应急救护技能培训。

　　一是抓好应急救护技能培训。2018年，我局开展高中学生徒手心肺复苏知识和技能普及教育试点工作，邀请广州市医学会急诊医学分会的专家对协和中学800多名高一新生进行徒手心肺复苏的培训，参加培训全体学生学习了基本的现场应急救护知识和基本操作技能，徒手心肺复苏操作合格率为100%。2019年，我局继续推进这一做法，对全市60多所高中（中职）学校35233名高中（中职）新生开展基本急救理论知识和徒手心肺复苏实操技能培训，向通过培训考核的学生发放《学生徒手心肺复苏培训证》，学生整体满意度98.7%。2020年，因疫情影响，我局采用线上线下联动形式开展高一（职一）新生徒手心肺复苏技能普及教育，为学校教学培训提供线上平台资源；各学校具备培训资格的卫生工作人员利用学生军训、团体活动等机会对学生进行普及教育，共覆盖122所高中（职中），参与学生68446人。二是抓好应急救援处置演练。市卫健委先后组织“2020年广州市化学中毒事故医疗卫生应急救援培训暨现场应急处置能力技能演练”“2020年广州市、佛山市城市轨道交通运营突发事件联合应急演练”、“广州市2020年大面积停电应急演练”。演练以大中医学类院校在校学生为主，特别是在医院实习及规培学员，广大市和大中学生积三是参与。3.开展院前急救培训。2020年，市卫健委联合市急救医疗指挥中心，先后组织举办院前急救培训班7期，培训学员475人，包括院前急救技能师资培训、院前急救规范化培训，培训对象主要是医生、护士、救护车司机、担架员，学员综合满意率为98.29%。培训内容包括院前急救理论知识及技能操作与考核，包括心肺复苏、气道管理、多发伤的院前急救处置、脊柱损伤固定与搬运、正常与异常分娩操作项目等。

　　总的来说，由于新生军训时间有限，军训内容较多，仅靠军训有限的时间进行应急救护技能培训，不能一蹴而就。加之应急救护技能培训也是学生素质教育的重要组成部分，需要经常抓、长期抓。因此，我局和相关单位在抓军训工作之外，也立足工作职责，开展了不同种类形式、不同培训对象的应急救护技能培训和演练，起到以点带面、示范带动、引领推动的作用。加强大中学生应急救护技能培训，除了用好军训时间外，抓好平时的健康教育培训同样重要；除了市（区）教育行政部门、市卫健委、市红十字会等部门下大力气抓应急救护技能培训外，还需要学校、校医、医疗机构以及社会团体等共同抓好这项工作，形成“政府部门主导、学校主责主抓、医疗部门指导、社会资源参与”的工作模式，在应急救护技能培训的覆盖面、规范性、系统性和经常性上做得更扎实、更有成效。

　　三、推动应急救护人员物资配备。

　　一是抓好学校校医人员配备。新冠肺炎疫情以来，我局继续加大力度推进多渠道配置校医工作，各区各学校以自主招聘、购买服务、医疗机构和社区服务中心派驻、第三方服务机构派驻等方式配备校医。截至2020年5月20日，我市1569所中小学校共配备校医2421人。全市1194所学生人数超过600人或寄宿制中小学校按600:1标准配足配齐校医，配备率、配备合格率均为100%。校医日常以开展应急救护培训、健康宣传、常见病防治、传染病防控、学生体检及健康档案的建立、处理小伤小病等工作为主；其次是开展健康教育讲座、食品和饮用水卫生巡查、检查学校各部门卫生政策执行情况等；部分学校要求校医兼职做好学生心理咨询、学生医保、教师计划生育等其他工作。二是抓好医疗设施物资配备。督促指导各学校按照《广东省中小学校体育卫生工作条件基本标准（试行）》的要求，在校医室配置急救箱、止血带、担架、夹板（一套）、三角巾等急救设施和物资。在学校卫生工作专项督导、健康学校（幼儿园）创建评估中将卫生室（保健室）的物资配备纳入督导评估体系，进一步保障学校应急设施的配备。

　　四、加强应急救护技能宣传教育。

　　一是邀请专家到校宣传。2015年起，我局在全国首创“健康教育进校园”活动，利用广州地区丰富的医科院校大学生资源开展“同伴教育”，每年组建医科大学生讲师队伍与300所中小学校开展“结对”健康教育活动。截至2020年底，开展的“健康教育进校园”活动中涉及应急救护技能内容的宣教活动超过200场次，参与学生累计超过4万人次。二是多种载体形式宣传。我局借助官网、“广州中小学生体质健康”微信公众号等，推送“常见意外伤害救护教学”、“心肺复苏术”等推文、制作“常见意外伤害救护教学”、“心肺复苏术”等微视频和Flash动画，提供宣传海报、应急救护讲座PPT、校园应急救护指南小手册等宣传资料，进一步营造学校应急救护知识宣传氛围。

　　下一步，我局将会同市卫健委、市红十字会，扎实做好以下工作：一是认真抓好教育部、中央军委国防动员部印发的《高中阶段学校学生军事训练教学大纲》的贯彻落实，督促指导各区各学校落实军训教学课时内容、科学施训施教、健全考核评价，确保实现教学目标。二是进一步加强各区各学校军训工作的检查指导和督促落实，确保军训时间、内容和要求得到严格落实，尤其是CPR等急救培训军训必修科目内容得到有效落实，确保普及率达到100%。三是鼓励支持各类力量，尤其是支持医疗机构、社会团体，利用各种时机，采取多种方式，将应急救护技能培训纳入学生的健康教育、素质教育、日常教育和经常教育，进一步提升应急救护技能培训的规范性、覆盖面和常态化，提高应急救护知识和技能的普及率。四是鼓励校医、体育教师、班主任等教职员工积极参加救护师资培训，充实应急救护技能培训力量，广泛开展防灾避险知识普及。五是定期组织开展市中小学校应急救护基本知识和技能宣传展示等活动，通过官网、“广州中小学生体质健康”微信公众号等新媒体，发挥新闻媒体和社会公益组织等力量，多途径开展宣传教育活动，重点加大中小学校园应急救护CPR培训的宣传教育力度，提高师生安全意识，自觉增强学习应急救护知识技能的主动性。六是注重总结经验做法，培树工作典型，加大宣传力度，营造学习应急救护培训知识及技能的良好氛围。

　　感谢您对我市大中学生军训工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2021年6月14日

　　（联系人：夏世均，联系电话：020-22083737）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市政协提案委，市卫生健康委，市红十字会。