广州市教育局关于政协十三届广州市委员会第五次会议第4025号提案答复的函

　　A类

　　穗教案〔2021〕192号

李森委员：

　　您提出的《关于引导大中小学生进社区开展志愿服务的提案》（第4025号）已收悉。我局高度重视，会同市文明办,市民政局,团市委等单位认真研究办理，并与您在6月17、18日进行了电话与微信交流。经综合会办单位意见，现将有关办理有关情况答复如下：

　　一、工作推进情况

　　（一）构建学生志愿服务组织体系。各相关职能部门、各级各类学校根据职能分工，协同推进和组织全市大中小学生志愿服务工作。一是在部门层面，宣传部门（文明办）专门成立广州市志愿服务发展中心，做好全市志愿服务工作的统筹规划、协调指导和督促检查；民政部门负责志愿服务工作的行政管理并加强对志愿服务组织的审批管理；共青团部门负责青少年志愿服务的组织、培训及认定等工作；教育部门做好学生志愿服务的宣传引导、实施和评价管理；各社区、志愿服务组织及学校为学生提供校外、校内志愿服务项目及培训、保障。二是在学校层面，各中小学校在教育、共青团部门的指导下，成立由学校团委或少先队大队部统筹指导的校级志愿服务组织，常态化开展学生志愿服务活动；市属各高校在团市委的指导下，成立由学校团委统筹指导，校学生会联系管理的校级志愿服务组织，负责本校志愿者注册、管理、考核等工作。

　　（二）建立学生志愿服务相关机制。一是制定全市学生志愿服务工作规范，团市委、市教育局、市文明办、市学联、市少工委、市志愿者联合会等6个单位联合印发《关于推进学生志愿服务工作的实施意见》（团穗字〔2017〕8号），明确了学生志愿服务的项目内容、实施主体、注册平台、登记制度、学习培训、经费及安全保障等7个方面的事项。二是把学生志愿服务纳入学生综合素质评价，根据省教育厅《关于实施初中学生综合素质评价的指导意见（试行）》《关于普通高中学生综合素质评价的实施办法（修订）》，市教育局于印发了《广州市初中学生综合素质评价实施办法（试行）》《广州市教育局关于稳步推进广州市初中学生综合素质评价工作的意见》，将学生志愿服务作为重要观测点指标，并通过推进会、培训会等多种形式，对各级教育行政部门和各学校进行专题部署和培训，进一步完善中学生综合素质评价的组织、实施和管理。三是推进志愿服务法制建设，市民政局牵头推进《广州市志愿服务条例》修订工作，进一步完善志愿服务的法律保障。

　　（三）建设学生志愿服务活动平台。一是发挥学校作为学生志愿服务实施主体的作用，引导鼓励学生积极参与提升校园文化、美育体育活动、美化校园环境等校内志愿服务项目，同时联动民政、共青团、社区等围绕扶贫济困、助老助残、社区服务、生态环保等领域，开发和实施适合各学段学生参与、匹配学生兴趣的校外志愿服务项目。二是建好广州“志愿时”平台，截至2021年3月，实名注册的14-22岁的学生志愿者超158万人，占实名注册志愿者总数的40%。团市委推动广州大学、广雅中学、文德路小学等40多所大中小学依托广州青年志愿服务信息管理系统成立校级志愿服务队伍；依托广州青年志愿者协会、广州志愿驿站联合会、各区青年志愿者协会等各级团组织主管的青年志愿服务招募凝聚学生志愿者，积极引导广大青少年进入社区开展垃圾分类、邻里守望、金雁关爱等志愿服务活动。三是建设广州公益“时间银行”平台，该系统由市民政局指导市志愿者协会开发建设，是集志愿服务发布、服务时数记录、服务积分存储、公益资源发布与链接、积分捐赠和兑换等功能于一体的社区志愿服务信息化平台，青少年学生可通过平台查找并就近参与社工服务站、社区文化站、图书馆等站点组织开展的扶贫济困、支教助学、文化推广志愿服务活动。

　　（四）引导学生参加社区志愿服务活动。一是共青团、文明办、教育、民政等20个部门联合开展广州青少年“一起来志愿”行动，涵盖巡河护河、乡村彩绘、平安联防、邻里守望、困境帮扶、文化推介、义务剪发、垃圾分类、心理咨询和急救体验等十个专项行动。二是依托全市80间志愿驿站，组织青少年志愿者参与“人民防空人人有责”“白金十分钟急救课堂”“垃圾分类变废为宝”等日常志愿服务宣传活动，累计开展活动3000余次。三是依托志愿驿站周边的消防站，组织学生志愿者开展消防互动体验和科普志愿服务，累计参与超2000人次，服务市民近4万人次。四是广泛发起青少年公益行动。依托市志愿者行动指导中心、广州青年志愿者协会，在全市范围内发起“志愿一夏”广州青少年暑期公益行动，共发布活动 12803个，参与青少年志愿者17.5 万人，累计服务超过35万小时。

　　（五）完善志愿者保障激励措施。一是加强学生志愿服务培训，各学校由团组织、少先队组织负责开展培训，团市委依托广州志愿者学院、市民政局依托广州志愿者培训中心等专业机构以线上线下相结合的形式，针对大中小学生志愿者开展不同层次、不同类别的课程培训，提升志愿服务能力。二是加强激励奖励，各级共青团、教育、少工委部门将学生参与志愿服务情况作为团员、学生、少先队员评先评优的重要依据；市民政局制订《广州公益“时间银行”时间积分管理办法（试行）》，志愿者可使用个人时间积分兑换相应的服务或物资。三是加强安全保障，学校组织开展的志愿服务由学校做好风险防控，加强学生安全教育、管理和保护，必要时购买保险；在“志愿时”系统上成功注册的学生志愿者可以享受统一购置的保险。四是加强经费保障。2020年，团市委推动市财政部门将大型赛会、大型活动志愿者餐饮交通保障标准纳入2021年度全市预算编制的支出定额参考标准。

　　二、下一步工作安排

　　接下来，市相关职能部门将认真采纳您的建议，积极引导中小学生参加志愿服务，为学生志愿服务提供基础和保障，促进学生的综合素质发展，弘扬社会主义核心价值观。

　　一是完善学生志愿服务平台。由民政部门牵头推进《广州市志愿服务条例》修订工作，民政、共青团等部门推动全市建立和完善志愿服务信息管理平台，积极推动志愿时、广州公益“时间银行”等平台互联互通，广泛发布各类适合不同学段学生参与的志愿服务活动信息，鼓励和引导大中小学生积极参加社区志愿服务活动。各级各类学校在组织学生参加校内志愿服务的基础上，积极联动民政、共青团、社区等，鼓励学生志愿服务组织依托博物馆、图书馆、文化馆等群众文化活动场所以及志愿驿站、家庭综合服务中心等服务阵地常态开展志愿服务。

　　二是制定学生志愿服务规范指引。共青团、教育、民政、文明办等部门共同参与，年内启动全市学生参与志愿服务规范指引的编制工作。为青少年学生参加校内外志愿服务提供项目选择、学习培训、平台登记、时数认定、心得交流、意见建议收集等一系列规范化指引，有效推动青少年志愿服务与基层社区实际需求的紧密结合，提升学生社会实践、劳动等教育的针对性和有效性。

　　三是完善学生志愿服务保障机制。一是推进落实《广州市推进社区志愿服务建设的实施方案》，通过各志愿服务平台等渠道，明确学生志愿者的保障激励清单，明确市、区、街三级关于学生志愿者的保障激励职责范围及可提供的物资清单，明确保险等安全保障条件，引导青少年学生更好地走进社会、服务社会。二是指导各级志愿服务组织和社区志愿服务阵地，加强对志愿服务的监督管理，建立完善志愿服务时数认证、志愿服务证明开具等配套管理制度，进一步加强大中小学生志愿服务管理机制和服务规范。

　　感谢您对我市学生志愿服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2021年6月22日

　　（联系人：张恩暐，联系电话：22083757）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅、市政协提案委、市文明办、市民政局、团市委。