广州市教育局关于市十六届人大一次会议第20222215号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2022〕133号

魏朗等代表：

　　你们提出的《关于“双减”政策下改进中小学作业的建议》（第20222215号）建议收悉。我局高度重视，积极组织市人力资源社会保障局及各区政府等会办单位认真研究，并与魏朗代表在4月27日进行了电话、微信沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于引导公众形成正确的教育质量观

　　关于您建议的“引导公众形成正确的教育教学观念”，我市组织了各类家校同促“双减”活动，召开双减政策下的家庭教育研讨会、家庭教育促进法视频宣讲会，举办市级家庭教育名师工作室展示交流暨研讨活动，推出“双减”下的家庭教育Q&A共10集，拍摄“羊城家校共育微视频”，开展2021年“新时代文明实践之‘家长学校’”系列直播16期、受众420多万，引导家长形成正确的教育质量观。下一步将构建家访工作长效机制，打造线上线下相结合的工作新格局，推动教师家访工作经常化、制度化、规范化，完善学校主导、教师参与、家长配合、社区联动的家庭教育工作机制。

　　各区在“双减”政策宣传方面也有大量行动。从化区通过微信公众号、家长会、致家长一封信等方式宣传“双减”和“五育并举”教育方针。花都区探索制定《广州市花都区义务教育质量评价办法》，坚决克服唯分数论。黄埔区开展深度调研，向校长、教师、学生、家长问政问策，制定印发了《黄埔区、广州开发区党建引领“双减”工作落实八条措施》。越秀区、荔湾区积极宣传《家庭教育促进法》，引导家长按照科学的方法、科学的理念去教育孩子。南沙区开展教学质量增值评价探索，制定了《教师不合理负担清单》，积极加强家长学校和家庭教育中心建设。番禺区通过《以信寄情寻共识——致家长的一封信》，从九大方面与家长沟通，引导家长履行家庭教育职责。白云区建立“家长智囊团”“家长讲师团”，持续办好“白云区父母讲堂”和“家长学校”。

　　二、关于不断完善教育评价和考试招生制度

　　对于您在建议中提到了“评价标准依然是考试成绩”这个弊病，我们积极攻克。目前全社会教育评价改革的意识已经唤醒，我市中考改革也已积极推进：实行新的学业水平考试制度、新的学生综合素质评价办法和新的招生录取机制。我市已经出台《广州市教育局关于印发进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见的通知》《广州市教育局关于印发广州市初中学生综合素质评价实施办法（试行）的通知》《广州市教育局关于稳步推进广州市初中学生综合素质评价工作的意见》等文件，充分体现“一个导向+四个有利于”，即：体现减轻学生过重课业负担的导向；有利于促进学生全面而有个性的发展；有利于促进义务教育优质均衡发展；有利于促进普通高中多元优质办学；有利于促进教育公平。此外，我市加强义务教育学校考试管理，要求不得以任何形式给学校下达升学指标，不得以考试成绩或升学率为依据对学校进行排名、考评；引导家长理性看待学生考试结果，关注学生心理健康，共同帮助学生及时优化学习计划，促进学生不断进步。

　　三、关于引导学校和教师形成科学的作业观

　　您在建议中提到“学校应该积极研究课堂提质和作业‘变身’”，非常精准地抓住了“双减”的核心，那就是减轻负担必须是以保障高质量的校内学习为前提，全市中小学在市教育局部署下、在市教研院指导下，聚焦课堂提质和作业提质，实施了多项举措保障校内教学的质量。自“双减”政策落地以来，我市制定了《广州市教育局关于加强义务教育阶段作业设计与实施的工作指引》，并同时发布《小学语文等12个学科作业设计与实施示例》和《作业设计与实施研究小课题选题指南》，引导学校、教师充分认识作业设计、实施与管理是实现义务教育“减负增效”“轻负高质”的重要环节，是落实全面育人目标、推进课程教学改革、提高教育教学质量、促进学校内涵发展、实现教师专业成长的关键举措，作业不仅发挥巩固知识与技能的功能，对学生的能力、方法、习惯、态度、价值观等方面的发展均有重要价值。

　　经过接近一年的努力，各区、各校的作业管理水平都在过去的基础上有大幅提升。健全了以校长为第一责任人的作业管理机制，制定了学校作业管理细则，实行作业审核监管和质量定期评价制度，教务处、年级组、学科组齐抓共管，加强各学科各类型作业统筹，合理调控作业构成、完成时长，利用信息化手段进行校内作业统筹、公示和存档，把作业设计、批改和反馈情况纳入对教师专业素养和教学实绩的考核评价。

　　四、关于持续提升教师的作业设计与实施能力

　　关于您在建议中提出的“分层布置作业”“作业应该成为学生学习‘爬坡’的阶梯”等重要理念，我市也采取了一系列行动提升教师这方面的专业能力。市教研院颁布的《小学语文等12个学科作业设计与实施示例》对分层布置作业给出了明确指引和示范，要求教师作业设计时做到符合国家课程标准要求，书面作业要根据学生兴趣特征、学习能力的差异进行分层、弹性、个性化设计。一个教学要点对应的书面作业，设计成基础题、提升题、拓展题，其中基础题要求所有学生完成，提升题和拓展题由教师给出不同水平层次的评价要求和挑战奖励机制，学生根据自身实际情况选择完成，获取不同程度的成功体验。

　　市教研院研发的义务教育《阳光学业评价》学生用书（由政府免费提供），在“双减”政策落地后立即进行了改版，所有习题被划分为“基础训练”“能力提升”“拓展探究”三类，满足学生不同层次发展要求，既落实基础知识和基本技能，又有效提升学生高阶思维水平，同时便于教师进行作业分层、弹性、个性化设计。

　　此外市教研院通过作业设计现场会、全员教研活动对教师作业设计能力开展培训，通过作业设计专项课题专项科研课题立项、寒假作业设计评选活动、单元作业设计与实施优秀案例征集评选活动等举措持续提升教师作业研究能力。下一步将修订广州市义务教育作业设计与实施学科指南，对优秀的寒暑假作业设计、单元作业设计与实施案例、专项课题优秀成果进行结集出版，作为提升教师作业设计能力的重要培训资源。

　　五、关于良好的教育生态有待全社会共同努力

　　“双减”在行政管理层面为构建基础教育良好的教育生态创造了有利条件，但教育生态的真正转变需要家庭、学校、社会的协同努力，当然学校教育内部首先要做好该做的部分，目前确实还有很多方面与您的期待有差距，是我们教育工作者需要付出长期努力的。例如个别学校和教师把教育质量侧重理解为学业成绩、考试分数的情况依然存在，不能深刻理解当今社会在选才用人上的巨大转变，未能充分重视培养学生的终身学习能力、终身发展能力；又如在家校共育方面，部分学校和教师对家长的反馈、指导过多聚焦于学科成绩的提升，能力培育、品性涵养等强调的不足，不利于引导家长形成正确的教育观；再如部分学校在开展榜样学习宣传时，缺乏将各种不同成才路径的人请到学校给学生们现身说法，在引导学生形成正确的学习观、成才观方面做得不够。

　　感谢您对我市基础教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2022年5月20日

　　（联系人：戴光宏，联系方式：83394358）

　　公开方式：主动公开