广州市教育局关于政协第十四届广州市委员会第一次会议第1002号提案答复的函

　　A类

　　穗教案〔2022〕161号

　　市台盟：

　　您单位提出的《关于切实加强校园安全管理建设更高水平平安中国的提案》（第1002号）收悉。我局高度重视，积极组织市公安局、市卫生健康委、市红十字会等单位认真研究办理，并与相关联系人在 5月 12日、28日进行电话、微信沟通，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　广州市作为国家重要中心城市，处于教育事业发展的前沿阵地，近年来，我市教育系统立足于新时代教育工作新局势新要求，以广州“四个出新出彩”引领各项工作，以平安学校创建为重点，以学校安全地方立法为抓手，建立健全学校安全风险防控体系，不断提升学校安全治理体系和治理能力水平。

　　一、学校安全立法工作整体情况

　　2020年4月29日，《广东省学校安全条例》（以下简称《省条例》）由广东省第十三届人大常委会第二十次会议于审议通过，并于2020年9月1日起施行，《省条例》共九章七十四条，对各类主体责任、校园及周边安全管理、教育惩戒、“校闹”处理等方面作了规定。 2021年12 月 14日，《广州市学校安全管理条例》（以下简称《市条例》）经广州市第十五届人民代表大会常务委员会第六十一次会议表决通过，并于2022年5月1施行，《市条例》共七章六十条，分别对学校设施安全管理、学校活动安全管理、学校周边安全管理、安全教育和培训、突发事件应急与处理等方面作了具体规定。《市条例》在《省条例》的基础上更突出本地教育发展特点和实践需要，基本形成了两部法规互为补充、相得益彰的学校安全管理格局，从体制机制上进一步织密织牢学校安全网。

　　二、我市平安校园建设整体情况

　　（一）完善中小学幼儿园安全风险防控体系建设。自2020年12月以来，我教育系统进一步细化明确14项重点工作措施、33项具体任务目标，全面开展中小学幼儿园整体安全水平提升专项行动。一是健全学校安全组织架构，落实排名第一的副职领导分管安全工作，明确牵头负责部门和专职安全工作人员，健全各类安全管理制度机制；二是投入专项资金4.2亿元，完善校门防冲撞设施安装、围墙、校园视频监控安装及联网、专职保安员配备等人防物防技防建设；三是突出实验室及危险化学品安全、消防安全、食品安全、心理健康等重点领域，严格落实各类安全风险管控措施；四是教育、公安、市场监管等职能部门密切配合，共同净化校园周边环境。截至2021年6月底，全部完成任务目标，有力提升了全市学校整体安全水平，中央教育工作领导小组秘书组、广东省教育厅都宣传推广了我市经验做法。

　　（二）细化学校检查工作规范。根据《广东省学校安全条例》、《关于进一步加强中小学幼儿园安全防范工作警校联动机制的意见（试行）》等规定，市公安局牵头制定了《广州市公安机关维护中小学幼儿园安全 “五统一”工作规范》（以下简称：《五统一》），对学校人防、物防、技防、应急处置和属地派出所校园周边治理和上放学高峰勤务作出规范指引，指导学校、属地派出所开展校园安保工作，并形成常态化检查督导机制。2021年6月23日，我市地方标准《单位内部安全防范要求第12 部分：中小学校、幼儿园》（DB4401/T 105.12-2021）正式发布，对中小学校、幼儿园单位内部安全防范的术语和定义、基本原则、总体要求、单位分类、重要部位和区域、人力防范、实体防范、电子防范、制度防范和监督检查进行了明确规范。

　　（三）合力净化校园周边环境。会同公安、市场监管、城市管理等职能部门，密切协作，共同整治校园及周边安全隐患，形成联动联防联治工作合力。一是建立校园周边200米安全区域，安全区域内禁止新建对环境造成污染的企业、设施，禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所，禁止设立存在安全隐患的场所。二是建立健全以公安民警为主导，警务辅助人员、学校保卫人员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态护学机制，强化校园周边重点巡逻及重点人员管控，及时化解涉校矛盾纠纷，全面落实“护学岗” “三见警”措施。三是定期开展专项联合执法检查行动，依法处理在学校门前通道以及两侧50米范围内摆摊设点以及100米范围内堆放杂物、停放车辆、违章搭建、占道经营等违法行为。

　　三、我市学生安全教育整体情况

　　一是不断完善统筹部署机制。先后出台《广州市进一步加强中小学生（幼儿园）安全教育工作实施意见的通知》、《广州市教育局印发广州市中小学安全教育实验区工作方案的通知》等指导性文件。将安全教育明确纳入教育计划，坚持每学期开展安全教育“四个一”活动（一次国旗下讲话、一次主题班会课、一期主题黑板报、一次应急疏散演练）。

　　二是坚持开展“安全教育第一课”活动。我市于2017年1月起在全市教育系统开展“安全教育第一课”活动，各区、各学校于春、秋季开学的第一天，利用开学礼、班会课、课堂教学、专题讲座、应急疏散演练、课外实践等方式开展安全教育第一课已成为我市中小学生安全教育课程品牌。通过统筹协调各级教育行政部门及有关学校、协作单位和新闻媒体等各部门各单位工作，明确各项专题活动的目标、内容、形式及要求，有助于学生从进入校门第一天就树立安全意识，为校园生活安全、有序、健康开展打下基础。

　　三是利用信息化平台开展安全教育。我市于2016年9月建立广州市安全教育信息化平台，通过积极引导教师利用信息化平台开展安全教育，让中小学生自主开展安全教育活动，同时带动学生家长开展安全教育活动，切实履行监护人责任，逐步建立并完善政府、社会、学校、学生和家长安全教育体制机制。截至目前全市已有3804所中小学（幼儿园）开通安全教育平台账号，61573位老师参与授课，210万名学生和家长参与在线学习，基本实现全市学校安全教育标准化、信息化、规范化、制度化、常态化管理。安全教育平台数据可跟踪、可考核、可评价，可总结，大大改变了以往安全教育活动难以量化和考核的状况。

　　四是将安全教育明确纳入教学计划。根据广东省教育厅《关于中小学地方综合课程指导纲要》的要求，结合我市实际，把安全教育作为地方综合课程的重要组成部分，明确列入学校教学计划，加强在课时、师资、实施、评价等方面的管理和保障。同时充分运用广州市中小学《安全教育》教材(经广东省中小学教材审定委员会2015年审定通过，分小学上.下册，初中全一册和高中全一册)，在确保课程统一、规范、有效实施的基础上，突出安全教育的生活性、自主性和选择性。自主性是指在教师的指导下，由学生自主开展学习和实践活动，引导学生在游戏、表演、体验、实践等活动中自主学习；选择性是指教师和学生可结合国家课程学习，重大学习或纪念日活动以及其他实际需要，灵活选择相关主题开展学习活动。在内容安排和教学要求上，对小学生注重识险、避险，初中学生注重自救，高中学生注重互救等的教育。

　　五是课堂教学与应急演练相结合。我市将应急演练纳入地方课程，结合易发常见的突发事件和存在的风险隐患，要求各学校完善各类应急预案，根据预案设置演练科目，较好地实现了应急演练“手段新颖、内容规范、方法灵活、记录详实”的目标。

　　六是普及心肺复苏等急救知识和技能培训。我市以《中小学生健康教育指导纲要》为指导，把应急救护知识纳入中小学健康教育课程，2019年组织专家完成编制了《广州市健康教育教学参考》（幼儿园，小学，初中，高中），其中高中版将心肺复苏、创伤现场救护等常识作为教学内容。近4年，我局积极采用线上线下联动形式开展高一（职一）新生徒手心肺复苏技能普及教育。每年安排具备资质的培训机构进入60多所高中（中职）学校对学校高一（职一）新生进行基本急救理论知识和徒手心肺复苏实操技能普及教育，经过培训且考核通过的学生，可获得《学生徒手心肺复苏培训证》。同时，利用微信公众号推送中小学生应急救护技能知识题库，同步开展“线上知识竞赛”，加强安全应急与避险等知识健康教育。

　　七是不断强化学校安全主体责任。对各区教育行政部门及学校开展安全教育落实情况进行经常性、随机性、专题性检查与通报，并将其纳入各区当年平安建设（综治）考核内容，纳入学校当年综合评价和平安校园评价体系。

　　四、我市校园安全信息化手段运用情况

　　一是全市学校完成校门防冲撞设施建设，门卫值班室均安装校园一键报警装置并接入110指挥中心。全面实现校内视频监控全覆盖、校园围墙及围墙外人行道视频监控全闭环，各区内学校关键部部位视频监控接入市校园视频监控平台，并与公安机关联网。在此基础上，推动来访人员登记系统、人脸识别等各类安防信息系统在有条件学校的布建，大力提升校园智慧防范水平，二是全面提升应急处突能力。推动学校100%组建了最小应急处置单元，配齐应急处置装备，不定期开展拉动演练，组织社区民警、村居治保会、“广州街坊”等群防群治力量参与护学岗工作，提高防范犯罪、制止犯罪和应对突发事件的能力，确保在紧急情况下能够有效开展先期处置，最大限度地减少危害。三是为提升我市内保民警及重点单位保卫干部业务水平，2021年先后组织了重点学校保卫干部以及全市内保民警培训、学校机构保安员专项培训，累计对全市学校保安员约1.3万人进行实战培训，有效提升了校园安保队伍的应急处置能力。

　　感谢贵单位对我市校园安全工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2022年6月22日

　　（联系人：李岚，联系电话：22083763）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市政协提案委，市公安局、市卫生健康委、市红十字会。