广州市教育局关于政协十四届广州市委员会第一次会议第4037号提案答复的函

　　A类

　　穗教案〔2022〕168号

欧阳智鸿委员：

　　您提出的《关于完善老年文化教育配套设施建设打造广州民生幸福标杆城市的提案》（第4037号）收悉。我局高度重视，积极组织市规划和自然资源局、市民政局、市委宣传部、市文化广电旅游局等单位进行认真研究办理，并先后于7月1日、8日与您进行电话、微信沟通。经综合各会办单位的意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您提出的完善老年文化教育配套设施建设，打造广州民生幸福标杆城市的提案是关系到我市广大老年群众精神文化需求满足和幸福生活目标实现的重要工作，是我市认真贯彻落实党的十九大精神，构建服务全民终身学习的教育体系、建设学习型城市工作的重要组成部分，也是市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，树立积极老龄观的必然要求。您的提案对我市加快老年文化教育工作具有指导和推动作用。

　　一、大力完善老年文化教育配套设施建设

　　（一）盘活场地设施，完善老年文化教育共建共享机制。

　　一是完善社区老年文化教育资源服务体系。市规划和自然资源局结合《广州市城乡规划技术规定》中涉及文化站、老年人福利院、星光老年之家等公服设施配套的要求，分级分类设置老年人文教设施，完善市、区、街道、居委各级社区老年文化教育资源服务体系。

　　二是整合资源构建老年教育办学体系。市教育系统充分利用广播电视大学办学系统的场地和设施，并充分盘活各区、社区村居可利用的资源，建成了包括广州老年开放大学，覆盖11个区的24个学院108所学校，896个教学点市（大学）-区（学院）-街镇（学校）-居村（教学点）的四级办学体系，鼓励数字技术在老年教育领域应用推广。财政投入方面，近三年市教育系统共投入1302.6万元专项用于老年教育工作。

　　三是统筹设施资源推进老年人健康教育工作。市民政系统充分整合养老服务设施资源，积极开展老年人健康教育活动。目前全市建有4000多家养老服务设施，其中区级居家养老综合服务平台11个、街（镇）综合养老服务中心178个、星光老年之家1281个、农村老年人活动站点1144个、长者饭堂1049个、五保互助安居点136个。充分利用全市各类养老服务设施，会同教育、卫生健康等部门，在社区、养老服务机构组织开展多种类型的健康知识讲座活动，在老年人群体中广泛普及各类健康保健知识。全面推进街（镇）颐康中心、村居颐康服务站的建设，积极打造“1+N”的养老服务网络，充分运用颐康中心全托、日托、统筹调配资源等综合服务功能，发挥其在老年人健康教育工作中的积极作用，整合各类社区社会组织、专业医师资源，根据老年人的服务需求有针对性地开展社区老年人健康讲座、社区义诊、保健咨询等活动，提高老年人的健康知识水平。发动慈善力量聚焦民政重点服务对象。2020年以来，广州市慈善会携手广州市善城社区公益基金会连续两年开展“创善·微创投”——广州市社区公益微创投项目，积聚爱心资源下沉到基层，为困难群体提供更多精准化、精细化服务，服务已覆盖广州11个区，直接服务长者5129人次，间接服务62430人次。2022年，广州市慈善会拟联合广东省慈善总会、广州市善城社区公益基金会、华浔集团共同启动“安居计划”居家微改造项目，为社区困难长者提供资金及资源支持，首期计划支持荔湾区、越秀区、海珠区等老旧社区完成不少于1300户长者微改造，促进长者居家环境安全。打造为老服务社会组织公益创投品牌。自2014年起，依托社会组织公益创投活动平台，每年重点定向资助为老服务类公益项目，项目“种子资金”最高可达50万元，支持养老服务类社会组织重点为老人提供生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等服务内容。我局已连续8年共投入5620万元，择优资助了403个养老服务类项目，培育了一批专业化、品牌化的养老服务类社会组织投身参与养老服务。

　　四是提升服务效能便利老年人使用公共图书馆资源。市文化广电旅游系统在全市实现通借通还的公共图书馆（分馆）、服务点、自助图书馆共有694个（其中，通借通还且对公众免费开放的公共图书馆及分馆共计321个），文化馆（站）215个，社区（行政村）综合性文化服务中心2767个，基本形成城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。当前，广州图书馆作为广州市公共图书馆服务体系的中心馆，正全力优化基础服务网络，推进新型文化空间建设，优化流动图书馆服务点，开展“流动图书馆”七进活动，推进“广图•蓝马甲公益行”特色活动资源下沉至基层，极大的便利了老年人使用公共图书馆的资源和服务。

　　（二）提升服务质量，推动老年文化教育特色示范发展。

　　一是坚持综合施策，推动老年教育内涵特色发展。市教育系统支持各区建设符合区域发展的特色项目，2018年以来市教育局以普遍扶持和重点扶持的方式建设全市老年教育示范基地和特色项目。于2019至2021年每区每年30万资助，在11个区各建设一个老年教育示范体验中心。扶持并打造了从化区的康养学游项目、南沙区的高龄老人教育服务项目、花都区的古村落老年游学项目与学习自组织团队等聚焦本区域文化、社会和自然优势的老年特色项目建设，丰富了老年人群参与学习的路径和形式。2019年以来出版了融媒体结合的广州社区老年教育系列教材近20册。每年组织全市开展终身学习活动周，通过评选学习之星、学习型组织，终身教育项目等方式激励各区积极启动并开展区域终身教育活动，其中老年人群为主要参与人群。举办“新中国成立七十周年”和“建党一百周年”全市老年教育成果展演活动，参与的老年人除了教育系统组织的以外，还联合了全市及各区老干部局、人社局、老龄委、工会等单位的老年人参加。支持广州老年开放大学办学系统在全市开展包括书画摄影比赛、文艺比赛、评优评先等活动。

　　二是坚持点面结合，全面提升养老服务水平。市民政系统拓展线上平台功能，积极开展为老服务。打造“社区随约服务网上驿站”，针对社区老年人用户开通康龄大学、为老（长者）服务预约、线上课堂、防疫服务等功能项目。其中，康龄大学主要开展粤曲班、烹饪班、唱歌班招募服务等，长者接受、参与服务2631人次；为老（长者）服务主要开展糖尿病讲座、健康风险评估与干预讲座、中医推拿服务、长者志愿者服务、长者生日会在线直播活动等，长者接受、参与服务5882人次；线上课堂主要开展唱歌教学、烹饪教学、手机摄影教学、线上新闻等，长者接受服务23924人次；老年人等特殊关怀群体防疫服务，主要开展特殊群体核酸检测登记、帮助老年人打印粤核酸检测码等，长者接受、参与服务11885人次。

　　三是坚持多措并举，营造老年文化教育良好环境。文化广电旅游系统重点发挥公共文化场馆的学习平台作用，强化社会教育职能，针对老年人开展社会教育培训。创建银发阅读中心，持续关注老年人群体生活；举办“健康大讲堂”系列活动等系列活动，为老年读者提供贴心的服务、多元的课程，丰富老年读者生活。进一步完善图书馆内部设施、设备，更好地为老年读者提供贴心的服务与阅读体验，在公共服务空间全开放的基础上，为老年读者提供老花镜、放大镜、时钟外借服务，专门设置老年人优先使用自助设备、设施。制定《老年人专座管理办法》，在阅览区域预留充足阅览座位与空间优先供老年读者使用。在公共文化馆设立老年活动室，并购置一批供老年人活动娱乐的物品、器材，为前来活动的老人提供一个舒适、休闲、便利的文化娱乐环境。目前，公共文化馆的演艺厅、讲座厅、排练场等均对中老年人开放。

　　（三）打造宣传平台，营造老年文化教育服务氛围

　　一是创新形式，拓展“老有所学”新阵地。市教育系统支持广州老年开放大学与广州广播电视台联手打造“广州老年学堂”视频号、“花城+”APP老年学堂专区在内的“广州老年学堂”新媒体矩阵，全方位宣传老年人权益保护、广州市老年人优待办法等老年政策，2021年累计提供40场直播、105个原创短视频、688万人次观看。

　　二是宣传引导，营造“老有所养”“老有所为”好氛围。市委宣传部协调市属媒体在重要版面和时段推出关于我市敬老爱老及家风家教建设的相关报道。广州日报推出养老服务相关宣传报道逾100篇，通过报纸、客户端、新花城等渠道广泛传递广州养老服务信息，采写“孝亲敬老”家庭家风建设、养老服务人员感人事迹、长者养老体验故事等，通过集中展示各类活力长者的才艺，引导初老长者找到一技之长，并在社区发光发热，带动更多长者一同乐享退休生活。

　　三是广泛参与，志愿服务引领“老有所依”新风尚。市民政系统积极鼓励和引导社会组织参与养老服务。积极培育为老志愿服务组织，指导广州市志愿者协会发挥广州公益时间银行平台探索“初老服务老老”，推动实现养老服务全员参与。鼓励建设为老服务社会组织培育发展基地。广州市文化和旅游志愿服务总队，为中老年人提供了发挥余热的平台。队员中有许多退休职工，他们利用自身的专业特长，积极活跃在文化和旅游志愿服务诸多活动中。“十四五”时期，我们还将鼓励有专长的老年朋友参与到图书阅读推广、资源推介等志愿服务活动，努力营造老有所为的良好氛围。

　　（四）加强人才建设，培育老年文化教育服务团队。

　　市教育系统陆续对全市开展老年教育师资库与志愿者库建设。第一期师资库入库108人，志愿者库入库100人，并针对师资库代表、志愿者代表、管理者代表、开展了国内多次培训和调研活动，同期在广州市内不定期组织老年教育工作人员的培训、交流及历年工作总结大会。市属高校养老人才培养主要依托广州卫生职业技术学院，该学院目前开设有护理、老年服务与管理等专业，在校学生2513人。中职学校中，有两所学校开设了相关专业，其中增城区卫生职业技术学校开设护理专业、市医药职业学校开设健康与养老专业，积极为我市培养优秀养老（涉老）服务人才。

　　市民政系统实施“广州兜底民生服务社会工作双百工程”，在全市镇（街）建立176个“双百工程”社工站，将高龄、孤寡、空巢、独居、农村留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人纳入重点服务范围。印发实施特殊困难群体社工服务方案，建立健全高龄、孤寡、空巢老人等困难群众“一人一档”服务档案，依托社工站设立203个社区慈善工作站、广州公益“时间银行”志愿服务站点，充分发挥“慈善+社工+志愿服务”融合机制优势，开展广州社工“红棉守护”行动，统筹提供疫情防控、心理疏导、情绪支持、关系调适、能力提升、资源链接、社会融入等专业服务，助力搭建老年文化教育服务平台，营造老有所为良好社会氛围。积极培育为老志愿服务组织，指导广州市志愿者协会发挥广州公益时间银行平台探索“初老服务老老”，推动实现养老服务全员参与。此外，广州市文化和旅游志愿服务总队，也为中老年人提供了发挥余热的平台。队员中有许多退休职工，他们利用自身的专业特长，积极活跃在文化和旅游志愿服务诸多活动中。

　　二、下一阶段推动相关工作的主要举措

　　下一步，我市将紧密结合《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》以及各级涉老工作的政策文件，重点开展几个方面的工作：

　　（一）持续完善全市老年文化教育的统筹协调机制。认真总结近年来我市在开展老年文化教育工作的经验，梳理制约我市老年文化教育发展的瓶颈和困难。争取出台一份全市性推进新时代老年文化教育高质量发展的文件，统筹全市资源，推进工作开展。

　　（二）全面提升全市老年文化教育服务水平。推动广州老年教育综合管理平台投入使用，实现广州市各级各类老年教育“教、学、督、管、服”工作。教育、民政、文广旅等系统加强联合，进一步完善我市各类养老服务设施的建设与使用，充分发挥养老机构、颐康中心、星光老年之家、文化馆、图书馆等各类养老服务设以及社会组织、社工机构和慈善力量在老人健康教育工作的功能与作用。创建多维多终端数字化学习平台—“广州社区老年空中大学”。广泛整合电视、融媒体、广州终身学习网、广州老年开放大学公众号（小程序）、广州老年教育综合管理平台等资源创建“广州老年空中大学”，满足老年人随时随地的学习需求。

　　（三）大力丰富老年文化教育特色项目。充分挖掘岭南特色传统文化资源，立足服务社区治理、乡村振兴、环境保护、文化传承等社会发展需要，培育一批特色品牌项目。支持建设广州老年学堂，开展智慧助老课程体系建设，进一步减少老年人智慧鸿沟困惑。持续优化共建共用共享的师资库、志愿者库，建立微课库，打造一批 “金课”、“金师”，提升综合服务能力。搭建终身学习立交桥，逐步向社会开放，实现资源共享。

　　感谢您对我市老年文化教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2022年7月18日

　　（联系人：李耀喜，联系电话：22083693）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市府办公厅，市政协提案委，市规划和自然资源局、市民政局、市委宣传部、市文化广电旅游局。