广州市教育局关于市第十六届人大三次会议第20232492号建议答复的函

　　C类

　　穗教案〔2023〕144号

温美燕等代表：

　　你们提出《关于加快推进我市劳动教育立法的建议》（第20232492号）收悉。我局高度重视，积极组织市司法局等部门认真研究办理，并与领衔代表于2月8日通过电话、微信沟通交流，经综合会办单位意见，现将办理有关情况综合答复如下：

　　您提出的建议对于推动全市学校劳动教育高质量发展、构建职能部门协同育人格局、促进学校劳动教育工作具有积极意义。

　　近年来，习近平总书记高度重视劳动教育，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。劳动教育作为中国特色社会主义教育制度的重要内容，特别是2022年教育部印发劳动课程标准，劳动教育成为一门独立课程，是“五育”中的重要一育，我市高度重视全市劳动教育的顶层设计、长远规划、制度建设和体系推进，先后制定出台《关于加强中小学（幼儿园）劳动教育的指导意见》《广州市中小学劳动教育指导纲要》《广州市推进大中小学新时代劳动教育三年行动方案（2021-2023年）》等政策文件，有效推动全市劳动教育科学化、规范化、制度化和常态化推进落实，2021年广州成为全国首批中小劳动教育实验区，劳动教育走在全国前列。考虑到：一是2022年国家印发《义务教育劳动课程标准（2022年版）》，将劳动教育作为一门课程单列，旨在促进各级各类学校结合自身实际，发展各具特色的劳动教育课程，未制定也未要求制定统一的劳动教材，鼓励各地探索创新、全面发展；二是由于学校劳动教育具有鲜明思想性、突出社会性和显著实践性特点，因地因时制宜更有利于劳动教育多元化、多方向高质量发展。劳动教育作为义务教育16个课程之中的一门新课程，国内暂未见对一门课程立法的先例。因此，结合市司法部门意见，目前暂时不宜以立法方式对劳动教育作统一规范。我市在推动中小学劳动教育科学化、规范化、体系化和常态化落实方面做了大量工作，取得了显著成效。具体情况如下：

　　一、多方联动，形成齐抓共管整体合力

　　在市委市政府的领导下，市教育局积极协调全市多个部门、多个单位共同加强全市中小学劳动教育工作，推动建立劳动教育联动机制，凝聚形成劳动教育工作合力，促进全市中小学劳动教育制度化、规范化、常态化发展。一是政府推动。市委市政府高度重视劳动教育，2021年将“推进中小学劳动教育”列为十件民生实事之一。市教育局统筹市直部门，建立职能部门联动配合的工作模式，扎实推进民生实事工作，有效推动全市中小学劳动教育实现跨跃发展，回应了群众关切，回答了人民答卷。市教育局全面谋划推动中小学劳动教育，工作谋划早、部署早、设计早，制度探索早、试验早、推广早；2021年，修订印发中小学劳动教育指导意见，印发大中小学新时代劳动教育三年行动方案，在全国率先出台市级层面的劳动教育指导纲要。二是市区联动。市教育局开展中草药种植、膳食营养烹饪、美育劳动实践等不同主题的劳动实践视频征集活动，形成市级有计划、区校有落实，工作有联动、部署有回应的工作机制；同时，与多部门建立联动协同机制，与国有企事业单位、高职院校、非遗传承等我市优势产业建立良好关系。三是质量驱动。市教育局牵头市、区教研院，联动区级教研机构和学校劳动教育科组，开展劳动教育专题教研、区域教研、网络教研，提高全市劳动教育整体实施水平；深入研究涉及劳动教育的师资队伍建设、课程体系建构、教学方法改进、素养评价办法等重点工作，加大劳动教育理论探索研究。

　　二、体系建设，广泛整合各类教育资源

　　劳动教育单列为一门独立学科后，市教育局组织各级教育行政部门、联合各市直单位广泛整合各类资源，重点加强劳动教育师资队伍、课程内容、实践场地、社会资源，做到体系建设、一体推进、整体提升。一是整合教师资源。市教育局多措并举加大学校劳动教育教师配备力度，要求2023年底前各学段配备专兼职劳动教育教研员，各学校建立一支具备专业素质的劳动教育专兼职教师队伍，至少配备一名专任教师，配备若干名兼职教师；同时，邀请各级劳模、非遗传承人、南粤工匠、粤菜师傅等劳动榜样人物进校园；市总工会举办“劳模大讲堂”“大国工匠进校园”、优秀毕业生报告会，宣讲劳模精神、劳动精神和工匠精神。同时，2021年以来，开设劳动教育培训课程34门次，组织4.1万人劳动教育教师培训。二是整合课程资源。市教育局以学习贯彻《义务教育劳动课程标准（2022版）》为引领，推动学校劳动教育高质量发展，注重课程育人导向；与市农业农村局、市科学技术局共同开展“城市小菜园”中小学生主题作品评选活动。联合广州日报开展“最美城市小菜园”评选、标识设计比赛活动。文化广电旅游局开展“非遗进校园”实践活动，推出“非遗课来了”系列课程。市农业农村局开展科技劳动教育进学校活动，开展主题活动54场次，惠及人数1万多人。市民政局开设中西面点等六个职业教育专业，打造特殊学生未来生活新样态。市人社局开展“我向校园劳动者致敬”“做有尊严的劳动者”等主题劳动实践活动。三是整合实践资源。市教育局开展劳动实践“一日体验活动”“深度体验活动”“羊城学校劳动教育职业体验活动”、科技STEM、3D打印等劳动教育实践活动，组织开展结对共建劳动教育活动和学农劳动实践。开设APP预约平台，面向全市中小学生开放19条劳动实践自由行线路。市交通运输局依托客运站、公交站、地铁等，组织学生开展志愿服务活动。四是整合科技资源。市教育局扩大劳动教育的外延，将科技融入劳动教育过程，创新劳动教育内容、途径、方式，体现劳动教育的时代性。市农业农村局在科技活动周设置各项专题活动，以专业展与公众展相结合的方式，为青少年学生提供接触大自然和农业的机会。

　　三、全域构建，推进劳动教育基地建设

　　全市各级教育行政部门准确把握劳动教育鲜明思想性、突出社会性和显著实践性特点，在保证校内劳动课堂质量基础上，广泛开辟拓展校外劳动实践场所，丰富校外劳动实践活动内容，协调市直部门、驻穗高校，开展劳动教育基地评选工作，全域构建劳动教育基地联盟。一是建立联盟基地。市教育局打造“1+3+N”劳动教育基地联盟，即市中学生劳动技术学校、3个区级劳动实践基地和N个劳动教育基地为主体的劳动教育基地联盟。二是评定学校基地。市教育局推进劳动教育基地学校、试点学校、特色学校创建，成立学校劳动教育联盟。评选市、区级劳动教育基地，创建星级“校园小农田”学校、“城市小菜园”学校、“中医药文化进校园”学校。三是运用非遗基地。市文广旅局将永庆坊非遗街区、陈李济中药博物馆、广州绣品工艺厂等非遗项目保护单位或街区打造成中小学劳动教育实践场所。市林业园林局组织推动全市自然教育基地建设工作，全市已建成海珠国家湿地公园、华南植物园、动物园、流溪河国家森林公园等14家省级自然教育基地。四是依托科普基地。市农业农村局依托广州市农业科学研究院、广州市果树研究所、广州花卉研究中心等局属单位科普基地，开展以科普知识为主题的中小学生劳动教育活动，有效利用广州科技资源。五是借力高校基地。市教育局借助广州高等学校众多的优势，解决学校劳动教育场地不够等问题。促进各基地劳动教育资源互动互联、共建共享，形成因地制宜、综合实施、适应时代的劳动教育育人强大合力，形成劳动实践教育联盟。

　　下一步，我局将会同相关部门加强我市全国中小学劳动教育实验区建设，积极加大劳动教育立法的研究探索，进一步拓展劳动教育内涵、整合劳动教育资源、打造劳动教育品牌、完善劳动教育评价、优化劳动教育模式等工作的研究探索，努力把广州中小学劳动教育打造成为粤港澳大湾区乃至全国的示范标杆。

　　感谢您对广州教育工作的关心和支持，欢迎继续对广州教育工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2023年5月12日

　　（联系人：夏世均，联系电话：020-22083737）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市人大常委会选联工委，市司法局、市科技局、市民政局、市人力资源和社会保障局、市交通运输局、农业农村局、市文化广电旅游局、市林业园林局、市总工会。