广州市教育局关于市十六人大三次会议第20232088号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2023〕143号

曾德雄等代表：

　　你们提出的《关于创新建设模式，提升我市校园视频监控运行质量的建议》（第20232088号）收悉。衷心感谢您对我市教育事业的关心和支持！收到建议后，我局高度重视，由分管局领导牵头领办，积极会同市公安局、市财政局、市政务服务数据管理局等单位进行认真研究办理，并于3月27日、5月5日与曾德雄等代表进行沟通。综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　建议分析了校园安全防控体系建设的政策依据和技术标准、校园视频监控运行现状，肯定了我市校园视频监控建设力度大，重点区域覆盖率和联网比例高，但在运行质量、联网质量、维护质量方面与国家、地方标准仍有较大差距，也分析了校园视频监控建设方面存在的困境及原因，建议针对性地优化工作机制，加快推进校园安全管理中心建设；完善顶层设计，加大校园视频监控质量监管力度；探索模式创新，打造校园视频监控建设“广州模式”。该建议对调研充分、数据详实，对我市进一步提升校园视频监控效能，推进校园安全管理中心建设，以新安全格局构建新发展格局，促进教育高质量发展具有重要意义。

　　一、我市校园视频监控基本情况

　　（一）加强组织领导，完善校园视频监控建设体制机制

　　市委市政府历来高度重视校园安全工作，2022年，我市出台了《学校安全管理条例》，建立市学校安全工作联席会议制度，并基于该议事协调机构，协调解决校园视频监管重大事项，推动制定出台相关政策标准。2021年，我市出台地方标准《单位内部安全防范要求第12部分：中小学、幼儿园》（DB4401/T 105.1202021），将电子防范作为校园安全防范的重要组成部分，明确校园视频监控系统配置要求、安装部位、覆盖范围、技术指标、录像和存储的要求等。《学校安全管理条例》还明确学校应当在教学区域主要通道和出入口、学生宿舍楼主要出入口、门卫值班室、校门口、危险化学品储存室、实验室、室内外体育场馆等重要区域安装视频监控装置，安排专人监看，按照有关规定保存、使用和共享视频监控图像信息，并将学校安全视频监控系统分别接入视频监控平台、报警平台等。

　　（二）开展校园视频监控建设和联网工作，提升校园安全监管预警和溯源能力

　　2018年，我市建设广州市教育局校园视频建设联网应用平台（以下简称“市校园联网平台”），并根据中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划，推进学校视频监控100%与公安部门联网。市校园联网平台采用市、区、校三级的联网架构对学校已有的视频设备进行联网，各区教育局和学校按照统一的技术规范和接口标准进行建设，保障全市各学校视频监控资源与市校园联网平台的有效接入，实现市-区-学校三级联网管理。目前，已接入全市3603所学校69000路视频，并通过市政数局的市社会重点单位视频资源整合平台将全量视频资源共享至公安等相关部门。会同市政务服务数据管理局、市视频建设办及视频云平台等各方运维技术团队解决校园视频国标ID数据不准确、各层级平台视频资源对接错漏等问题，并开展数据对账、网络排查等工作，完成了“一机一档”基础数据对账、巡检机制优化、增加并发访问服务器等有关工作，进一步优化提升了联网整合效能。在“2022年市公共安全与管理智能视频系统建设综合考评”中，我局排名全市第2。

　　我市校园视频监控系统建设取得了一定成效，但受部分学校教育网接入带宽不足、各级系统转发能力不足等客观限制，跨网对接、存在一定的技术难点和传输损耗，不同学校视频维护、管理水平存在差距，以及各相关局委办处于全市视频建设第三轮、第四轮规划的过渡期等因素的影响，我市校园视频监控系统仍然存在视频链路过长、共享资源拖延、视频系统的维护不及时等问题。下一步，我们将积极采取措施予以改进和完善，包括对现有平台进行升级改造、加强各级教育行政部门和学校责任感、提升相关人员能力、持续优化机制、给予必要的人力、物力的保障等。

　　二、关于优化工作机制，加快推进校园安全管理中心建设

　　我局认真贯彻落实《广东省加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》《广东省校园安全条例》《广州市学校安全管理条例》《广东省教育厅广东省公安厅广东省财政厅广东省应急管理厅广东省政务服务数据管理局关于推进校园安全管理中心建设的通知》要求，目前，已初步拟制《广州市校园安全管理和指挥中心建设方案》，加快推进校园安全管理中心和校园安全管理系统的建设工作。

　　下一步，我局将按照省教育厅《校园安全管理中心建设指引》要求，在市-区-校三级教育体系视频监控联网平台基础上，对接省平台，实现四级联动，汇聚各级各类学校视频监控平台资源，推动按需调取、存储学校视频监控前端采集、存储的视频，以便开展校园安全的日常视频巡查、突发事件处置指挥工作，并支持一键预案调度、多级调度、跨级调度等多种调度方式。推动引入相关智能监测技术手段，加强督导管理，全面提升教育行政部门与属地公安、应急等部门横向视频共享规模与质量。

　　三、关于完善顶层设计，加大校园视频监控质量监管力度

　　我局高度重视校园视频监控顶层设计。一是加强建设和应用指引。2020年，我局印发《校园视频监控系统建设及应用指南（试行）》，明确了校园视频监控系统的前端定位设计、传输设计、后台管理、监控中心设计、技防管理、运维保障规范。要求各学校要按照统一的技术规范和接口标准进行规划、设计、建设、应用和管理，保障全市各学校视频监控资源与市校园联网平台的有效接入。二是加强全市校园视频资源在线率巡检力度。及时梳理巡检数据，排查在线率低的相关问题，对于各区平台或学校存在的问题提出建议并协助解决。三是定期通报各区、市属学校的在线率情况，要求各单位高度重视校园视频联网工作，核实排查、及时优化整改视频、网络等故障和存在问题，确保视频系统安全稳定运行。四是进一步做好市、区视频联网平台的对接，完善视频联网共享机制，并加强与市政数局、市公安局沟通，不断优化程序、调整相关配置，提高视频可用性。五是推动全市校园安全视频系统基础信息治理工作，探讨建立常态化管理与信息更新工作机制，要求各单位及时对视频资源的修改、新增、更换等涉及视频系统基础信息变化的内容进行上报。

　　下一步，我局将结合技术更新进一步加强顶层设计。一是推动建立指标体系。适时组织专家团队，依托现有国家、地方技术标准，论证校园视频监控系统运行质量考核细则，探索以校园视频监控的实时图像质量、录像质量、录像周期、联网共享质量、时间准确性等关键指标为主体，推动建立校园视频监控系统运行质量指标体系，提升技术指导能力。二是推动规范校园视频监控运行管理。探索对各级校园安全管理中心视频监控系统联网运行质量、检测方法及质量情况发布等工作要求进行规范，做到责任清晰，目标明确，监督有度，确保学校视频监控运行、联网质量结果始终处于各级教育部门的有效监管之中。三是加强接入整合及共享能力。推动市政务服务数据管理局牵头，升级全市整合平台项目，提升整合接入和平台支撑能力，建设具备视频接入汇聚、视频联网共享、视频应用支撑、视频及处置利、视频智能运维功能，具备结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效的视频感知平台。

　　四、关于探索模式创新，打造校园视频监控建设“广州模式”

　　近年来，我局针对前些年存在的信息化建设项目立项、建设、验收周期长，项目验收后，对项目承建单位缺乏制约手段，对项目运行质量效益难以实施有效考核等问题，大力探索信息化项目建设模式创新，推动以购买信息化服务方式逐步替代信息化项目建设模式，并进行了大量有益探索。在各部门合力推动下，目前信息化服务项目已纳入我市信息化建设项目类别。省教育厅《校园安全管理中心建设指引》也明确校园安全管理中心“可采用设备租赁和购买服务的方式建设”。按照我市初步方案，计划通过设备租赁和购买服务方式开展市级校园安全管理和指挥中心建设。

　　下一步，我局将进一步加强论证。一是探索建设模式创新。细化完善《广州市校园安全管理和指挥中心建设方案》，针对当前建设模式不利于学校提升视频监控运行质量的实际情况，按照财政预算“尽力而为，量力而行”的原则，探索以政府采购服务方式推动校园视频监管系统建设，推动探索订单式管理，随时下单，随时开通。二是探索按考核结果付费模式创新。以统一的技术服务标准，建立校园安全视频监控服务产品体系，将各级校园安全视频监控建设管理工作转化为服务采购及监督需求，以常态化的视频联网、运行质量考核作为支付凭证，形成建设-检测-考核-支付的服务闭环，提升视频监控系统的运行及联网水平。推动校园视频监控应用服务化、专业化、标准化、常态化和数字化。

　　感谢你们对我市学生安全工作的关心和支持，欢迎继续对学校安全管理工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2023年5月12日

　　（联系人：雷凤宇、谭育宁，联系电话：22083763、22083762）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市人大常委会选联工委，市政务服务数据管理局，市公安局，市财政局。