广州市教育局关于市十六届人大三次会议第20232177号建议答复的函

　　B类

　　穗教案〔2023〕162号

徐嵩等代表：

　　你们提出的《关于〈广州市在校青少年心理健康保障条例〉的立法建议》（第20232177号）已收悉。我局高度重视，会同市委宣传部、政法委、网信办，市公安局、民政局、卫生健康委、市妇联、团市委等单位认真研究办理，并与您在5月17、19日进行了电话和微信沟通交流、5月26日进行座谈交流。经综合会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　一、工作推进情况

　　（一）推进立法工作。收到你们的建议后，2023年2月，《广州市人大常委会2023年立法工作计划》已将《广州市中小学生心理健康促进条例》列入年度立法计划。我局牵头成立立法专班，并3次召开立法工作座谈会，充分开展调研论证，结合“学校、家庭、政府、社会”四位一体思路，形成初稿。4月份以来，按照相关流程，先后召开5场改稿会，书面征求各职能部门意见，召开学校代表座谈会、部门座谈会、专家座谈会及公众座谈会，认真听取修改意见，不断完善立法草案（征求意见稿）。

　　（二）健全工作机制。建立完善“市、区、校、班”四级工作机制。2021年4月，建立由分管市领导任召集人、市教育局等12部门为成员的广州市中小学生心理危机防控工作联席会议制度。各区参照市联席会议制度，建立区中小学生心理危机联防联控工作机制，各中小学校（含中职、技工学校）成立由校领导任组长、各部门分工负责的心理健康教育工作领导小组，将心理健康教育作为常规性工作，纳入学年、学期教育教学计划，科学规划、有序推进。

　　（三）完善顶层设计。市委政法委等21部门联合印发《广州市加强社会心理服务体系建设实施意见》，市委平安办印发《关于再全市开展社会心理服务一体化建设的实施意见》，将未成年人心理健康工作纳入建设体系。2021年，市教育局出台《广州市中小学心理健康教育行动计划（2021—2023）》，2022年印发《广州市中小学心理健康教育工作规范指引》及危机干预等5个配套指南和《疫情环境下中小学生心理健康防护指南（试行）》，为学校提供精细化、流程化、规范化工作指引，完善学校、家庭、社会一体化心理健康教育工作新体系。

　　（四）建强专业队伍。一是加强专兼职心理教师配备，截至2022年底，全市648所较大规模学校100%配备专职心理教师，其他学校100%配备兼职心理教师；实行每月通报制度，推进全市中小学100%配备专职心理教师。二是强化全体教师分层分类培训。部署全市中小学专任教师全员参加心理健康教育C证及以上培训，截至今年4月底C证取得率为91.68%；2023年先后组织区教育局分管局长、德育科长、中小学校长、德育主任心理健康教育专题培训班及全体专任教师心理健康教育及家庭教育线上系列培训，累计培训30多万人次；邀请高校、医疗机构专家对心理教师督导培训近300人次，邀请专家到各区开展针对专职心理教师、班主任及骨干教师的较大规模的培训400人次。三是加强志愿服务队伍建设。团市委联合市卫生健康委印发《关于加强广州青少年心理健康志愿服务工作的通知》，成立市、区两级青少年心理健康志愿服务队，其中市级服务总队心理健康志愿者155名，帮扶个案20余人次，心理评估1000多人次。

　　（五）强化心育工作。一是加强课程建设，印发《中小学心理健康教育活动课内容指引》，落实中小学每班每两周至少安排1节心理健康教育课。技工院校按照《广东省技工院校心理健康教育课程标准》，采用“主题模块+项目活动”的方式开展心理健康教育。二是强化宣教引导。常态开展心理团体辅导，针对疫情防控、中高考等重要节点，通过专题讲座、心理微课和微信推文等方式加强学生心理调适。2022年，市、区教育行政部门共发布心理微课362讲、心理推文603篇，2023年以来发布心理微课180讲，心理推文300篇。每年组织开展心理健康教育活动月、“10.10”世界精神卫生日专题讲座等教育宣传活动。三是推进心理辅导室建设，出台《中小学心理健康教育辅导室建设指引》，健全值班、预约、辅导、档案建设及移交等制度，学生在校期间每天均开放心理辅导室，截至今年4月底心理辅导室建设达标率为92.94%。四是建立学生心理档案，出台《中小学生心理健康档案管理制度》，推广应用信息化平台进行规范管理。

　　（六）完善干预机制。一是健全工作机制，市教育局制定《中小学心理危机筛查工作指引》《中小学心理危机干预指引》，联合市卫生健康委制定《中小学预防心理危机极端事件工作指引》，健全“筛查-预警-干预”闭环管理机制。二是加强心理排查及干预，各中小学每学期开展1次全员心理排查，2022年春秋两季共排查学生311.04万人次，今年春季学期排查165.67万人次。完善“全员普查、2对1复核、1对1干预”工作流程，推荐使用全市统一学生心理排查量表，落实预警库学生“一人一案”名单化管理，建立个案分析报告制度。各学校制定学生心理危机事件应急预案，加强对离异、单亲家庭及患心理、身体疾病等重点学生群体的跟踪服务。三是建立监测预警机制。市公安局完善学生自杀苗头信息收集渠道和手段，制定相关警情全流程信息收集和报送标准，及时发现和制止学生自杀行为。

　　（七）加强家校协同。利用家长学校、家长委员会、家校活动、全员家访等，指导家长了解和掌握不同年龄段学生的身心发展特点，协助家长解决孩子成长过程中的心理困扰和心理情绪问题。2022年在全国首创“校门口家校学堂”，开办《羊城家校学堂》，2022年以来发布线上家校微课130讲，线上家庭教育讲座205场。建立家长知情同意机制，对排查纳入心理预警库的学生，及时通知其法定监护人，签订《学生心理健康状况家长告知书》，明确可能出现的风险、责任与义务，指导其协同做好孩子心理辅导。

　　（八）加强部门协同。发挥相关部门职能作用，共同推进中小学生心理健康工作。市教育局与市卫生健康委联合下发《关于推进建立中小学生心理危机转介“绿色通道”的通知》，推进建设区、校与属地医疗机构间的绿色通道，完善医教协作机制。市公安局会同网信部门加强网络信息管控，坚决遏制有害信息传播，积极营造有利于青少年健康成长的网络环境。市民政局开展“驻校社工”服务项目，会同海珠区团委通过购买第三方社工机构服务的形式，先行先试在海珠区13所中学设立社会工作服务站点，引入18名专业社工开展驻校社工服务，针对学校师生配套开展压力舒缓、沟通技巧培训等支持性服务，促进社工专业支持与教师教育功能的有效联动。市妇联与市文明办、市教育局联合举办新时代文明实践之“家长学校”系列直播，普及家庭教育知识，2022年以来已播出18场，覆盖家庭和儿童观众累计600多万人次。

　　（九）加强综合治理。市委网信办开展“清朗”系列专项行动，主要包括打击网络直播和短视频领域乱象，整治信息内容乱象，整治暑期未成年人网络环境等10个方面的重点任务。市委政法委部署全市所有镇（街）和村（居）依托基层综治中心100%建成了“社会心理服务站”，广泛开展心理健康知识社区宣传。市卫生健康委推进全市儿童青少年心理健康医疗服务机构建设，目前全市已有7家精神专科医疗机构设立儿童青少年心理门诊，二级以上综合医院、儿童专科医院和妇幼保健院开设心理门诊比例达到52.26%，为青少年诊疗提供便利。市总工会印发《推进全市职工心理健康服务工作的实施意见》，举办各类线上线下心理健康知识科普宣传、讲座、亲子团辅等55场次，助力提升职工心理健康、构建和谐的家庭亲子关系。团市委“青年地带”服务站累计开展心理健康教育活动共48场，服务1.17万人次；12355广州青少年服务台累计开展热线服务1.96万人次，提供远程辅导1.87万人次，跟进个案4009个。市妇联所属儿童活动中心通过爱孩子讲堂、家长工作坊、周末家庭情感剧场、亲子游戏专栏、亲子研学、亲子嘉年华、家庭教育公益心理咨询等活动项目，为家长提供家庭教育指导。

　　二、下一步工作安排

　　接下来，市相关职能部门将认真采纳你们的建议，继续推进广州市在校青少年学生心理健康立法工作，继续完善学校家庭社会协同育人机制，扎实推进学生心理健康工作，促进学生身心健康发展。

　　（一）推进青少年学生心理健康立法工作。按照地方立法相关规定及要求，做好后续挂网征求公众意见等一系列工作，认真借鉴各方意见及各位代表提出的建议，进一步完善优化草案内容。加强调研论证和沟通协调，在保证《条例》实效性的基础上，努力提高可操作性与地方特色性，如期推进送审工作。在市人大的监督下，按照地方法规的规范，进一步统筹整合社会各方资源，健全完善青少年学生心理健康工作保障机制。明确规定家庭、学校、政府、社会在学生心理健康工作中的相关责任，共同营造利于青少年学生健康成长的良好社会氛围，构建形成家校社协同育人的大格局。

　　（二）加强部门协作联动。继续强化各部门和家校社协同，发挥市中小学生心理危机防控工作联席会议制度作用，共同做好精神卫生知识普及、中小学心理健康教育、危机预防及处置、自杀行为网上监测预警、网络文化环境治理、家庭教育指导、心理专业机构力量及社区心理服务资源供给等各项工作，形成联动联控联防联治的工作合力。

　　（三）抓实抓细学校心理健康教育工作。严格落实教育部《中小学心理健康教育指导纲要》，统筹推进中小学心理健康教育课程体系、心理危机防范体系建设。狠抓专职心理教师配备、教师全员培训、心理辅导室建设等重点工作，建强用好专家教授、教研员、专职教师、兼职教师、班主任、科任教师等六支队伍。规范中小学生全员心理筛查，对纳入心理预警库学生“一生一案”做好跟踪服务，对需转介学生落实转介治疗。

　　（四）健全家庭教育工作体系。会同有关部门加快推进我市家庭教育立法，强化家校社协同育人，贯彻落实教育部等13部门联合印发的《关于健全学校家庭社会协同育人机制的意见》，继续办好《羊城家校学堂》，办好学校家长学校，各学校每学期开好家长会，引导家长认识孩子成长规律和特点，理性认识和对待孩子的精神心理问题，加强社区联动，积极调动社工等社区力量协同做好家长和家庭的工作。

　　感谢你们对我市学生心理健康教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2023年5月31日

　　（联系人：李国欣，联系电话：22083735）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市人大常委会选联工委，市委宣传部，市委政法委，市委网信办，市公安局，市民政局，市人力资源社会保障局，市文化广电旅游局，市卫生健康委，市总工会，市妇联，团市委。