广州市教育局关于市十六届人大三次会议第20232170号建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2023〕163号

黄家伟代表：

　　您提出的《关于进一步加强义务教育阶段教师交流轮岗的建议》（第20232170号）收悉。我局高度重视，由局主要领导牵头亲自领办，积极组织市财政局、各区政府等会办单位认真办理，与您于4月17、18日，5月8日进行电话联系，并于5月10日当面沟通。经综合会办单位意见，现将有关办理情况答复如下：

　　代表的建议对推动我市义务教育阶段校长教师交流轮岗工作，促进师资均衡发展有积极的建设性意义。

　　一、关于推进区与区之间、城与乡之间教师交流轮岗，促进教育优质均衡

　　2015年，经市政府常务会议研究同意，我市启动了区域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作。2018年，印发《广州市中小学教师“区管校聘”管理改革的指导意见》，2019年开始，全市11个区均结合实际出台本区的实施方案，全面推开交流轮岗工作。目前，交流轮岗工作已形成常态化。

　　各区围绕“师资均衡”主题，研制适合区情的措施，通过在职教师、新教师调配、校长异校任职、城乡校际师资交流以及城乡学校、公民办学校之间的支教帮扶等措施，结合“区管校聘”管理改革，在编制核定、岗位管理等方面强化教育行政部门的统筹管理，落实对参与交流轮岗工作中发挥骨干示范作用的校长教师，在职务晋升、评先评优等方面给予倾斜。

　　截至2022学年，全市义务教育阶段交流轮岗数量累计达到23095人，交流人数占义务教育阶段教师总数的比例从2018年的5.82%增至2022年的6.21%；城镇学校、优质学校教师占符合交流条件总数的比例从2018年的7.82%增至2022年的11.32%；其中，骨干校长教师占交流总数的比例逐年提升，从2018年的11.18%上升到2022年的42.05%，有效促进了教育优质均衡发展，受到省教育厅的高度认可和社会各界好评，2022年，广州作为全省唯一市在全省教师队伍改革推动会上作经验介绍。

　　二、关于加大对外围区教育基础政策倾斜，加强基础薄弱学校的师资建设，整体提升薄弱学校的办学水平

　　在实施义务教育学校校长教师交流轮岗工作过程中，我市认真贯彻落实“义务教育以区为主”的国家政策，在市级统筹谋划、完善制度供给的前提下，鼓励各区积极探索有效解决实际问题的交流举措。

　　（一）有的放矢、各出实招、体现区域特色。政策实施以来，白云区以“城乡结对”为载体，每学科各派1名教师到对方学校进行1-2年的交流。花都区采用“置换支教”的方式解决农村学校师资稀缺、教师结构不合理等问题；推行术科教师走教，推动术科教师专业化。南沙区划分ABC三个片区，推动教师跨片区交流和片区内交流。天河区探索实施机关与学校干部双向轮岗，实施教研员任期制度和轮岗制度，推行兼职教研员制度。番禺区在推动义务教育学校校长教师交流轮岗的同时，在高中阶段开展城乡教师交流，促进中小学全学段师资均衡发展。

　　（二）拓展格局、融合师资、夯实集团化办学优势。随着集团化办学的深入，各区把交流轮岗工作拓展到集团内部，收效显著。天河区由核心校向新成立的成员校派出行政管理团队、骨干教师，传播集团先进教育教学理念，促进优质资源辐射。海珠区从2019学年起，在教育集团内学校等进行试点。把握节奏、指引清晰、有序推动。交流轮岗较难推动的越秀区2021年实施中小学布局调整项目，形成6个教育集团、6个小学学区、9个幼教联盟的“669”的学区化集团化办学格局。局属学校也运用集团化办学，教师从城区校区到外围分校区交流，破解教师申报高级职称的难题。

　　（三）协同推进、多方保障、确保交流实效

　　1.制度保障。荔湾区每年6月开展交流轮岗人员摸查、调配，及时报区机构编制和区人社部门备案；海珠区成立工作领导小组，集团、学区、学校成立交流轮岗工作小组，充分利用“区管校聘”政策，及时动态调整；黄埔区设立“黄埔区教师管理服务中心”，配10名事业编制，专门负责“区管校聘”和教师交流管理等工作；花都区教育局党组每年专题研究教师轮岗交流工作，分析问题，研究解决对策。从化区通过调整与换届，将城区学校的骨干教师派到乡村学校任校领导，充实教师队伍，带动乡村学校发展。

　　2.待遇保障。番禺区制定交流教师奖励性绩效工资的考核分配办法：交流教师在交流期间每月暂按流出学校教师奖励性绩效工资的一定比例进行预发，奖励性绩效工资额再采用两种方式发放。交流教师因违法违纪受处分的，按相关规定扣罚奖励性绩效。

　　3.评价保障。黄埔区对于表现突出的交流轮岗人员等派出人员，在评优评先工作中优先推荐；海珠区印发《关于做好交流轮岗教师工作鉴定的通知》，完善激励机制，交流教师实行统一考核，建立不合格教师退出机制；番禺区大力推进全员竞聘，广泛宣传交流轮岗工作中涌现的先进典型，让优秀教师“动起来”的观念植入教师头脑；增城区印发《增城区支教交流教师考核方案（试行）》，规范支教交流轮岗考核办法和奖惩规定，对不落实交流任务的教师给予处理。

　　三、交流轮岗政策实施以来的成效

　　通过几年努力，我市义务教育学校校长教师交流轮岗的制度优越性不断凸显，促使教师从“学校人”向“系统人”、从“要我上岗”向“我要上岗”，有效破除了区域内中小学教师交流轮岗机制障碍，基本实现优质师资的均衡配置。

　　（一）体制机制逐步理顺。校长教师交流轮岗制度的实施，结合中小学教师“区管校聘”管理改革的推进，一方面解决了部分区在岗位聘用等历史遗留问题，困扰多年的人岗分离等情况得以解决；另一方面，通过“动起来”，基本上实现教师动态管理与调配，校长教师在区域内按需流动，使短缺学段、短缺学科教师得到补充，学科结构矛盾突出的状况得到明显改善。

　　（二）校长教师在交流轮岗中实现成长。通过实施交流轮岗，一方面使参加交流轮岗的校长教师消除了职业倦怠，破除了个人发展瓶颈，发现了更适合自己职业和专业发展的位置，更新了教师固有的教学方法，提升了校长的领导力和管理能力。另一方面，随着优质学校的校长、教师向农村学校、薄弱学校有序流动，以及城区学校的骨干教师到乡村学校任校级领导，带动了乡村学校教师和管理队伍素质不断提升。

　　（三）学校管理机制更加灵活。结合“区管校聘”管理改革，在以师德形象和育人业绩为标准的前提下，充分赋予教师自主选择岗位的权利，有效保护教师合法权益，实现师资配置效益最大化，调动全体教职工的积极性和创造性，激发教师幸福感，促进学校不断改善用人环境和陈旧的管理模式，刺激学校主动调整和发展，保持学校师资和管理水平的动态平衡。

　　（四）农村地区学校教师素质有效提升。为落实中央和省提出了全面深化新时代教师队伍建设改革的意见，全市各区于2021年提前完成中小学教师高级岗位比例调整，结合教师职称“跨校评聘”等措施，有效促进了城区教师向农村地区学校流动。

　　目前，我市研制《关于深入推进区域内义务教育交流学校校长教师交流轮岗的补充通知》，于5月26日市政府已批复同意。在原有政策的基础上，《补充通知》对相关内容进行优化调整，使该项工作更加符合义务教育以区为主的管理体制，主要内容如下：

　　一是提升了骨干教师交流的比例。区域内义务教育阶段交流人数占义务教育阶段教师总数的比例应不低于 5%；城镇学校、优质学校每年交流轮岗的比例不低于符合交流条件总数的 10%，其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的 30%。

　　二是增加了教育集团内交流的内容。教育集团内部教师交流按照穗教基教〔2021〕6 号规定的交流比例、交流年限执行。教育集团教师交流人数中，骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的 30%。

　　三是进一步明晰公办义务教育阶段教师的交流轮岗要求。对教师、校级领导、特级教师、正高级教师，以及届中获得特级教师称号或正高级职称的校长、副校长等不同类型人员的交流轮岗工作进行了细化。

　　四是调整机制保障方面的表述。完善以区为主的义务教育学校师资管理体制，结合广州市人工智能助推教师队伍建设试点工作，鼓励各区建立“干部教师交流数据分析平台”。完善交流轮岗人员激励机制，将交流轮岗经历作为评选表彰、校长选拔等工作的依据。

　　我局非常认同您对进一步加强义务教育阶段教师交流轮岗工作的建议。下一步，我局将秉持为了教师、发展教师、成就教师的理念，着眼后疫情时代对教育提出的要求，谋划、打造具有全国影响力的教师发展高地，推动广州在教师队伍建设征程中走在全国前列。聚焦义务教育阶段教师均衡发展，让更多的优秀教师、骨干教师参与到交流轮岗工作，让更多优秀的校长教师动起来、待得住、干的好，在整体促进教师专业发展、大面积提升区域教育质量等方面加大力度，在粤港澳大湾区乃至全国发挥示范引领作用。

　　感谢您对广州教师队伍建设工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2023年5月31日

　　（联系人：王依红，联系电话：22083740）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市人大常委会选联工委，市财政局，各区政府。