广州市教育局关于政协十四届广州市委员会第二次会议第1048号提案答复的函

B类

穗教案〔2023〕189号

市政协文化文史和学习委：

　　你们提出的《关于应对我市“双减”政策实施以来新发问题的建议的提案》（第1048号）收悉。我局高度重视，组织各区政府、市委宣传部、市发展改革委、市财政局、市科技局、市文化广电旅游局、市体育局、市住房城乡建设局、市商务局、市消防支队等单位认真研究办理。并与你单位于7月20日进行座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、关于“部分学校‘双减’落实力度有所减缓，学生作业负担逐渐增加”问题

　　中央“双减”政策实施以来，市委市政府高度重视，印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》，多部门联动，重点从加强作业管理监测、提升学校课后服务水平、大力提升教育教学质量等方面采取有效措施，落实校内减负。

　　一是加强作业管理，坚持压总量、控时间、调结构、提质量，各区均建立作业监测管理制度，各义务教育阶段学校建立以校长为第一责任人的作业管理机制和校内作业公示制度，出台作业管理方法，全面压减作业总量和完成时长。小学实施“零起点”教学，不给家长布置作业或要求家长批改作业，小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级和初中严格控制书面作业时间和总量，切实减轻学生作业负担。二是将作业纳入教研体系，提高作业设计质量和管理水平，降低学生考试压力，严格约束规范义务教育学段考试，考试成绩呈现实行等级制，严禁按学生成绩进行编班。三是深化高中招生制度改革，公办的示范性普通高中学校和省一级普通高中学校将50％的招生计划合理分配到初中学校，名额分配录取最低控制分数线下降分值从原来的20分调整为40分，有力有效推进义务教育优质均衡发展。四是开展中小学教师“三类四阶段”全员进阶式培训，建强1+6+11+N教师发展支持体系，依托“广州市中小学教师继续教育网”平台，开设“双减”工作专题培训课程10门、新课标新课程新教材相关课程25门，累计培训教师近8万人次，有效提升教师素养。

　　下一步，一是加强作业管理，提升教研水平，严格控制作业总量，指导和提升作业设计水平；二是开展新一周期高中阶段招生考试改革配套政策研究，积极推进普通高中特色多样化发展，加大拔尖创新人才培养力度。三是依托“广州市中小学教师继续教育网”，加强中小学教师继续教育有关“双减”政策及新课程方案和新课程标准等课程的资源建设和引进力度，开设相关培训课程，提升教师队伍的思想意识和专业教育教学水平。

　　二、关于“家长对‘双减’政策缺乏科学理解，给推进‘双减’工作带来难度”问题

　　积极探索“双减”背景下的家校社协同育人机制建设，健全工作支持体系，构建全方位宣传机制，加大政策解读宣讲，完善学校主导、教师参与、家长配合、社区联动的家庭教育工作机制，充分发挥学校主渠道作用。

　　一是构建全方位宣传机制。聚焦政策实施实效，推出多种融媒体产品，大洋网、广州日报客户端、“花城+”客户端、广视网、信息时报两微等栏目推进系列重点报告，累计发布或转载“双减”信息稿件逾3300篇（次），总阅读量超2191万人次；各级媒体报道千余次，发布“双减”公益广告和宣传片；关键节点多次印发致家长一封信。充分发挥“穗好办”校外培训机构专区宣传针对作用，发布政策新闻264条。引导家庭、社会、学校形成改革育人共识。二是加大政策解读宣讲。市教育局与市政协联合举办“有事好商量”民生实事协商平台，市委网信办部署市属重点新闻网站和重要网络平台围绕“双减”政策开展网络宣传，教育局网站、公众号开辟“双减”专栏，宣传“双减”政策，编印市级“双减”配套政策、特色材料汇编、法规宣传单；推广七批次市级案例223个。三是密切家校协同育人。组织直播活动宣传贯彻落实《家庭教育促进法》，开展“新时代文明实践之‘家长学校’”系列直播45期、受众860多万，依托26个家庭教育实践基地、15个家庭教育名师工作室、59个市级名班主任工作室等开展“双减”讲座2576期、受众1228万。四是充分发挥学校主渠道作用。每年开展系列化的主题教育活动，将社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入家庭教育，举办“廉洁文化进家庭”“寻名人•说家风”“好家风伴我成长”讲故事大赛、“家训家规家风进校园”等主题活动，以体验活动为载体，创新亲子活动内容，持续推进家庭教育工作向高位发展。

　　下一步，一是推动出台《广州市家庭教育指导服务管理规定》，开发中小学各学段家庭教育工作指导手册，完善学校家庭教育课程体系。成立各级学校家庭教育指导委员会，加强市区校级家庭教育工作培训，开展“家庭教育宣传周”系列活动。二是会同市委宣传部加强向媒体供给新闻素材，调动更多全媒体资源，促进优质新闻产品生产和传播，为我市“双减”工作营造良好舆论氛围。

　　三、关于“部分校外培训机构以更加隐蔽状态经营，给教育行政执法增加难度”问题

　　“双减”以来，市、区教育行政部门认真贯彻落实教育部、省教育厅关于加强学科类隐形变异培训综合治理的部署要求，持续加大违规培训执法检查力度，常态化保持高压态势，集中力量查处典型个案。截至目前，全市组织各类检查、暗访近4000次、检查机构1.7万余家（次），查出问题1669个、发出整改通知书113份，查处学科类隐形变异问题140余起、通报60余起，有效遏制违规培训蔓延势头，助力提升全市“双减”工作成效。 

　　一是周密部署开展执法行动。研究掌握违规培训的主要特点，研判全市违规培训趋势，因应制定《广州市查处学科类隐形变异培训专项工作方案》，围绕查处学科类隐形变异培训，全面加大对各类违规培训的打击力度。二是及时获取违规培训线索。加大暗访频度和覆盖面，深挖违规培训线上信息，采取多种方式在微信公众号、微信群、QQ群、小红书等热门平台上主动嗅探违规培训信息，及时获取违规培训有效线索。三是严厉查处典型违规个案。按照“紧抓典型个案、力求重点突破”的工作思路，市、区两级监管部门联手协作，集中力量在查处典型违规培训个案上打攻坚战、歼灭战，成功办结了艾雯思教育、明师教育、新东方等机构开展学科类隐形变异培训的典型个案，形成有力震慑。四是巩固提高齐抓共管成效。积极探索实践教育培训领域联合执法、综合执法的组织实施路径，在线索核查、调查取证、执法流程、处罚裁量等各方面会同公安、市监、消防和街道等单位联合实施，基本形成上下联动、左右协同、内外配合的执法工作局面。五是强化重点领域风险管控。开展全市校外培训风险机构排查专项整治行动，深入排查风险隐患，及时下发风险提醒函启动预警处置。加强资金监管，开展资产清查工作，强力推进预收费资金监管，全面落实持证机构预收费全流程监管。六是加快生成专业执法能力。采取线上线下相结合的方式开展多次执法业务培训，熟悉执法程序要求，学习交流办案经验；通过压任务、常督导、勤帮带，在实际办案中边查案、边学习、边提高，逐步积累执法工作经验，在实战中锻炼提升执法能力。

　　下一步，一是配合市人大加快推进《广州市校外培训机构管理条例》立法工作，积极统筹协调行业主管部门，共同推动非学科类校外培训机构设立审批工作，全面规范校外培训机构监管。二是组织指导各区教育局推进落实《广州市查处学科类隐形变异培训专项行动工作方案》，持续组织市、区两级联合执法检查、暗访调查等行动，加强违规培训线索信息获取，依法依规严厉查处违规培训行为，重点打击学科类隐形变异培训。三是继续督促各区教育局按编制人数配齐监管部门人员，加强市、区两级校外培训执法人员业务培训，提升执法能力；扩大校外培训社会监督员队伍并切实发挥有效作用，提高社会监督的覆盖面。

　　四、关于“校际之间存在差距，社会资源未充分发挥，课后服务质量良莠不齐”问题

　　近年来，我市大力推进义务教育优质均衡发展，落实义务教育学校课后服务全覆盖，完善课后服务机制体制，推进课后服务水平提档升级。全市义务教育阶段校内课后服务参与学生人数118.13万，占应开展课后服务学生总数88.4%。

　　一是加强制度和机制保障，课后服务实现“五个100％”，即全市义务教育学校实现100％提供课后服务、100％制定课后服务实施方案、100％“5+2”服务时间达标（每周5天、每天2小时）、100％覆盖有需求的学生、全市11个区100％建立经费保障机制。二是建立学校主导的“基本托管”与“素质拓展”相结合的课后服务模式，全面升级校内课后服务，在“全覆盖、广参与”的基础上，强调“上水平、强保障”。各学校充分利用课后服务时间开展丰富多彩的科技、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，满足学生多元需求。三是把推进午休“平躺睡”作为推进“双减”工作的特色举措，大力推动学生午休应躺尽躺、能躺尽躺，学生午休实现从 “趴桌睡”过渡到“平躺睡”再升级到“躺床睡”三步走的迭代升级，截至2023年6月底，全市实现“平躺睡”学生总人数为85.98万人，占午休托管学生人数比例为98.25%，7个区实现100%“平躺睡”。四是加大课后服务财政支持力度，市财政出台有关校内课后服务财政补贴标准，加强对我市农村学校和薄弱学校财政支持，此外，市财政还下拨了1.38亿的专项经费，用于推进舒适午休“平躺睡”，解决学生午休痛点。五是规范参与课后服务第三方社会机构进退机制，各区已初步建立参与校内课后服务第三方机构名单，由学校在名单中遴选可入校第三方机构，并加强过程管理和监督。

　　下一步，一是完善校内课后服务收费取酬制度，加强课后服务第三方社会机构管理，加强机构和人员资质管理。二是鼓励各区在与科普基地、博物馆、爱国主义教育基地等带有教育性质的公共场馆加强合作方面进一步探索，在课后服务尤其假期托管工作上摸索新的家校社协同育人方式。三是鼓励有条件的科普基地与学校对接开展短期课后素质托管、假期托管、夏令营等活动，开发科普课程，通过多种方式参与学校课后服务，加强中小学生创新思维和科学精神的培养。

　　感谢你们对我市“双减”工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2023年8月9日

（联系人：华  峰，联系电话：22083793）

公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市政协提案委，市委宣传部，市发展改革委，市财政局，市科技局，市文化广电旅游局，市体育局，市住房城乡建设局，市商务局，市消防支队，各区政府。