广州市教育局关于市十六届人大四次会议第20242068号代表建议答复的函

　　A类

　　穗教案〔2024〕154号

郭晓欣代表：

　　您提出的《关于进一步加强我市养老教育服务建设的建议》（第20242068号）收悉。我局高度重视，积极组织市委老干部局、市民政局、市文化广电旅游局、市财政局、市人力资源社会保障局、市委宣传部等单位进行认真研究办理，并先后于4月23日、4月29日和4月30日与您通过电话、邮件、短信等进行沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　您提出的进一步加强我市养老教育服务建设的建议是关系我市广大老年群众精神文化需求满足和幸福生活目标实现的重要工作，是我市认真贯彻落实党的二十大精神、构建服务全民终身学习的教育体系、建设学习型城市工作的重要组成部分，也是市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想，树立积极老龄观的必然要求。您的建议对我市加快老年教育工作具有积极的指导和推动作用。

　　一、近年来关于老年教育服务建设的情况

　　（一）进一步加强老年教育体制机制建设

　　市委市政府高度重视老年教育事业发展，2023年市委书记郭永航，市政协原主席、市老年干部大学校长刘悦伦等领导分别对老年教育发展进行了调研。广州市委全面深化改革委员会印发了首份老年教育指导性文件——《关于推进新时代广州老年教育高质量发展的意见》。该文件明确指出在市委教育工作领导小组增加老年教育议事协调职能，增加老干、民政、文化、老龄等部门为成员单位，负责统筹、协调、推进全市老年教育工作。市教育局、市委老干部局牵头建立老年教育共建共促机制，负责召集相关部门和社会力量共同研究解决具体事宜，其他成员单位认真履行好各自职责，积极参与和支持老年教育，建立多轨融合的广州老年教育体系。该文件的出台，破解了我市老年教育体制机制保障的难题，极大推动我市老年教育高质量发展。

　　目前我局正有序推动该项工作，主动与老干、民政、文化、老龄等部门联手健全我市老年教育服务体系。同时充分发挥广州开放大学和广州社区学院在广州老年教育和社区教育的引领作用，加快各级各类社区老年教育机构和社区学习中心基础能力与内涵建设。广州市老年干部大学（广州老年大学）拟推动建立广州地区老年大学联席会议制度，进一步加强广州地区老年大学的沟通合作，整合全市优质老年教育资源，共同推进我市老年教育体系化建设，构建我市面向未来老年教育高质量发展新格局，打造优质老年教育服务平台。

　　（二）积极保障财政投入，引导社会力量多方参与

　　近年来，在各级财政收支平衡比较紧张的情况下，市本级依然保障老年教育专项经费的拨付并适当转移支付部分区开展老年教育工作，保障了全市老年教育的正常开展。同时注重市场化运作，积极引导民间力量参与老年教育工作。

　　市教育系统持续保障“广州学习型城市建设”“广州老年教育”两个财政专项的经费投入，在平台建设、资源开发、课程推广、师资培训、品牌打造等多个方面持续加大工作力度，有效扩大了老年教育供给。

　　市委老干部系统一是扩大办学主体，探索与社会组织合作建立分校，并在意愿强烈、符合条件的企业建立教学点，不断扩大普惠老年教育覆盖面；二是建立科技游学课程，与部分顶尖科技企业合作，在全国老年教育领域首创“科技游学”课程，组织学员到顶尖科技企业游学、研讨、交流，把课堂搬进高新技术企业、搬到实验室，带领老年人近距离认知、感受国家科技发展成就；三是建设数字科技教学基地，尝试与社会责任心强、产品成熟可靠、品牌名誉度高的科技前沿企业进行合作，组织老年学员体验最新智慧养老设备使用课程，操作适老化信息技术实操平台，为老年人跨越“数字鸿沟”提供教育支持服务。

　　市文化广电旅游系统多措并举，让老年人在家门口就能享受优质公共文化服务。截至2023年底，全市公共图书馆（分馆）实现街镇全覆盖，实现通借通还且对所有公众免费开放的公共图书馆（分馆）共计378个，实现通借通还的公共图书馆（分馆）、服务点、自助图书馆1020个。在老年人集中的广州市老人院、广州老年大学、广州市老干部活动中心等设立老年人针对性服务，通过集体外借、建设分馆等方式，共计为老年群体提供图书约2.5万册。

　　（三）创新老年教育学习体系，提升老年教育资源供给能力

　　五年多来，我市教育系统依托广州老年开放大学建成覆盖全市11个区，包括1所市老年开放大学、24所区级学院、121所镇（街）学校、896个村（社区）教学点的四级办学网络，全市176个街镇中有100个街镇完成老年教育机构布点，占比达56.82%；2698个村居中有888个实现布点，占比达32.91%。通过线上线下各种课堂和平台，累计服务老年学习人次超过1500万，其中智慧助老200万人次；建设社区与老年教育11大类1466门线上微课程。资源覆盖和服务能力不断增强。

　　一是建设了广州市老年教育综合管理平台，通过建设报名系统、教师系统、公共数据库平台、数据展示平台等模块，实现对广州市各个系统老年教育机构、师资、学员的统一规范化管理。

　　二是打造广州老年学堂和广州终身学习大讲堂两个讲堂，线上线下两个渠道全方位服务老年人。与广州市广播电视台跨界合作共建“广州老年学堂”全媒体矩阵项目，创新“教育+传媒”合作模式，构建“直播+短视频+回放收看”的移动学习场景，探索以短视频为代表的新媒体技术和资源在老年教育的创新应用。广州老年学堂被评为2023年全国新时代“特别受百姓喜爱的终身学习品牌项目”，是广东省唯一入选品牌项目。广州终身学习大讲堂自2016年开设以来，利用遍布全市11个区的“广州数字化学习中心”和“广州老年开放大学”办学系统，以线下线上结合方式，持续开展送教进社区、农村、校园、企业等。2019年，广州终身学习大讲堂被评为“全国终身学习品牌项目”。

　　三是建设“10+X”模块化课程体系。“10”涵盖保健养生、音乐舞蹈、绘画书法、智慧生活、法律维权、康养学游等通识性主题，“X”属于特色主题，重点放在岭南文化、近现代革命文化、海上丝绸之路文化等领域的挖掘活化及传播推广。现已出版35门老年教育文字教材，其中全媒体课程资源12门（含4门智慧助老课程），先后完成《中老年人学用智能手机》、《人人爱摄影》、《银发潮人的智慧生活》等全媒体课程开发，充分满足广大老年学员多层次、差异化、个性化需求。其中《精“智”生活，精彩无限》培训项目入选教育部“智慧助老”优质工作案例、教育培训项目及课程资源首批推介名单。“《智能手机应用》课程资源进社区”项目入选广东省继续教育质量提升工程。《银发潮人的智慧生活》入选“2022年向全国老年人推荐优秀出版物”，《“带好孙，教好孙”——隔代教育》等两本教材入选国家新闻出版广电总局和全国老龄委办公室联合向全国老年人推荐的优秀读物（全国共50本）。

　　市委老干部系统科学设置专业目录和课程体系。建立以“公共课—专业基础课—专业课”三级课程体系为主，各类专题讲座为补充的“3+1”课程模式，满足不同专业程度的学员的需求。创新推出“红棉学堂”教学品牌。根据学员在课程内容、授课方式、学习时间等方面的不同需求提供形式更加灵活、内容更加多样、受众更具针对性的课程，部分课程不仅面向本校学员，同时向社会开放，以满足广大老同志学习和自我提升的需求。

　　市民政局与广州老年大学签订《助推广州老年教育高质量发展战略合作协议》，将社区老年教育融入社区养老范畴，进一步夯实老年教育服务力量，共建共促社区老年教育高质量发展。联合广州老年大学，制定红棉学堂基层老年教育“织网工程”共建方案，在全市各区各街镇开展红棉学堂“百千万工程”，甄选颐康中心、颐康服务站纳入100个教学点，赠送1000次老年公益课。推进颐康中心“公益时间”志愿服务站点建设，引导颐康中心（站）等养老服务设施设立志愿服务站点，组建志愿服务队伍，搭建为老志愿服务供需对接平台，探索广州“时间银行”志愿服务机制模式。广州市家庭经济核对和养老服务指导中心采取PPP模式，积极支持引进社会资本运营广州市老年人大学，致力于打造广州领先的文化艺术综合性学习型老年大学，努力满足我市老年人“老有所学、老有所为”的需求。

　　市文化广电旅游系统积极开展公益培训、讲座，提升老龄艺术学习力度，结合图书馆数字资源举办“智慧助老”培训课程，围绕微信使用、线上办事、智慧出行、预约就医、手机摄影、数字阅读、网络诈骗等内容，帮助老年人更好地掌握使用智能手机的技巧。

　　（四）加大宣传力度，普及提升社会对老年教育的认识和支持

　　市委宣传部高度重视养老教育服务建设相关宣传工作，2023年广州日报推出老年教育报道20多篇，涉及相关老年教育政策、相关老年教育活动及社会新风尚的报道。广州日报花城老友记频道以新花城app为平台，在2023年进行养老教育服务相关原创报道超100篇，主要涉及政策解读、一线走访、人物故事等板块。2023年至今，广州广播电视台关于养老教育服务建设的宣传报道共发布602条/次，点击量超673.2万。宣传内容紧扣养老教育服务的主题，突出展示了广州地区在老年教育教学成果、老年开放大学开学典礼等方面的亮点。采用多种宣传形式，充分利用花城+App、广州广播电视台视频号、花城老龄视频号、抖音号、微博、微信公众号等多个平台，形成了宣传合力。通过不同平台的特色功能和受众群体，实现了信息的精准推送和广泛传播，有效扩大了养老教育服务宣传的影响力。同时在全国“敬老月”期间，协助市老龄办在100个地铁灯箱发布公益广告，弘扬养老孝老敬老传统，共建共享老年友好社会。

　　市教育系统线上线下多渠道全方位加强老年教育宣传工作。线上主要利用“广州老年学堂”全媒体矩阵项目，两年来共发布397个原创短视频，收获255.53万次的浏览；共开展113场直播，累计浏览量为932.94万，其中微信视频号浏览量为16.22万，花城+APP浏览量为916.72万，成为国内领先的老年教育新媒体传播平台。线下积极为广大老年人搭建各类交流平台。一是每年组织全市开展终身学习活动周，通过评选学习之星、学习型组织，终身教育项目等方式激励各区积极启动并开展区域终身教育活动，其中老年人为主要参与人群。二是举办“新中国成立七十周年”和“建党一百周年”全市老年教育成果展演活动，参与的老年人除了教育系统组织的以外，还联合了全市及各区老干部局、人社局、老龄委、工会等单位的老年人参加。三是支持广州老年开放大学办学系统在全市开展包括书画摄影比赛、文艺比赛、评优评先等活动。选送优秀节目参加国家开放大学组织开展的首届全国老年教育教学成果展。四是支持鼓励各区成立各类老年人协会、老年人自主学习团队等方式，充分发挥老年人自治组织并积极投身当地基层社会治理。

　　市委老干部系统进一步加强与广州日报报业集团合作，充分利用广州日报报业集团丰富的媒体资源及数字化技术，进一步提升广州老干部大学整体宣传水平，让更多群众了解老年教育、喜爱老年教育，进入老年大学线下学习，同时通过主流媒体渠道将优秀线上课程覆盖到更多有需要的老年人，通过线上线下联动教学，进一步丰富优质老年教育资源，尽力妥善解决“一位难求”的问题。

　　市文化广电旅游系统积极引导、鼓励市区广播电视机构制作养老教育类公益广告等广播电视节目；针对社会对老年教育的理解不深入、较片面的情况，每年定期举办老年人教育宣传周。在线上，将利用电视、广播、互联网等媒体平台积极宣传老年教育的教学理念和所获得的成就。在线下，将联合街道、社区等基层一线单位，通过入户宣讲、悬挂横幅、张贴海报的形式，积极宣传老年教育的意义和作用。

　　（五）加强老年教育服务队伍建设，夯实教育力量

　　教育系统持续几年加强老年教育“三支队伍”——教师队伍、管理者队伍、志愿者队伍的建设，通过“能者为师”等项目广泛吸纳退休教师、行业精英、非遗传人等加入老年教育师资库，目前全系统共有老年教育专兼职教师1700多人，建设了35支社区老年教育志愿服务团队。每年均组织开展系列专项培训，并深入基层加强实践，切实提升“三支队伍”的教育教学等服务能力。2023年全年组织了8期共440人开展老年教育师资、数字化教学能力等专项培训，深入各街道社区开展老年服务逾120场、线上线下服务约60000人次。

　　市委老干部系统深入开展名师工程建设，一方面大力培养“校园名师”，优中选优，强化名师的示范引领作用；另一方面大力引入院士、知名教授、专家学者担任“客座名师”“客座教授”，并到校开设讲座，提升学校整体教学质量。

　　二、下阶段推动我市老年教育的主要举措

　　接下来，我市将继续认真贯彻落实中共中央、国务院《中国教育现代化2035》、国务院《关于推进养老服务发展的意见》和中共广州深化改革委员会《关于推进新时代广州老年教育高质量发展的意见》等文件精神，认真研究和吸收代表意见和建议，会同相关职能部门、办学机构，重点围绕以下六个方面，加快推进我市老年教育工作。

　　（一）加强老年教育统筹协调

　　认真总结近年来老年教育开展的工作经验，落实《关于推进新时代广州老年教育高质量发展的意见》，依托教育系统和老干部系统，联通各职能部门，打通各部门的资源瓶颈。进一步强化各区政府开展老年教育的职责，通力合作完成“十四五”期间我市老年教育发展目标和任务。

　　（二）推动老年教育向基层延伸

　　强化县域社区教育点、老年教育点的综合服务能力，推动老年学校布局重心向基层社区渗透，建好各区老年教育体验中心，加快一批教学点的建设，支持广州老年开放大学“市-区-街（镇）-居（村）”四级办学体系建设，支持广州老干部大学红棉学堂“百千万工程”。鼓励公办学校、各行业、企业、民办教育机构等参与老年教育，推动布点覆盖更全面，服务更深入，让更多老年人在家门口享受老年教育服务。

　　（三）进一步提高老年教育的理论研究水平

　　进一步加强与中国教育科学研究院等机构的合作，加强广州老年教育理论政策和管理服务研究。支持各办学机构开展教学成果培育和重点课题研究。继续推进已立项的老年教育特色基地学习团队培育、归口统计与考核标准建设、老年教育养教结合课程建设等课题研究项目，进一步提升理论研究水平。

　　（四）大力营造积极老年化氛围

　　协调市属主流媒体加强策划，在重要时段、重要版面，利用大屏小屏、地铁公交、电视广播、“两微一端”等渠道进行深入报道，加大养老教育服务建设内容的宣传报道力度。广泛深入宣传终身学习文化。深化推进终身学习活动周、南国书香节、全民读书计划等学习活动。推动“广州终身学习大讲堂”和“广州老年学堂”在全市城乡社区的广泛开展，努力构建具有广州特色的“大城市大养老”模式，实现积极老龄化。

　　（五）打造老年教育特色品牌项目

　　实施“城市社区学习中心（CLC）能力建设”项目，颁发项目实施方案和终身学习品牌项目培育计划，以专项资金支持建设一批可复制、可推广、辐射能力强的示范性学习中心。充分挖掘岭南特色传统文化资源，立足服务社区治理、乡村振兴、环境保护、文化传承等社会发展需要，培育一批特色品牌项目。服务国家“一带一路”和“粤港澳大湾区”建设需求，增强对外交流合作，积极引进老年教育与养老服务的先进理念、标准和资源，推动智慧居家养老、社区养老服务与老年教育有机结合，打造“老有颐养”的养教结合品牌基地。开发更适合广州老年人远程学习的数字化资源，打造老年教育“网红教师”和精品课程，逐步实现与学历教育学分融通，搭建终身学习立交桥，逐步向社会开放，实现资源共享。

　　（六）加强老年教育队伍建设

　　进一步提升老年教育专兼职管理团队、教学团队的专业化水平。扩增老年教育师资队伍，新增一批老年教育志愿者队伍。建立老年教育队伍交流学习制度，加快研究建立老年教育系列教师职称评审体系和聘用制度，加强教师队伍师德师风建设，建立培训制度和分级培训体系。

　　感谢您对我市老年教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　广州市教育局

　　2024年5月15日

　　（联系人：李耀喜，联系电话：22083693）

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市政府办公厅，市人大常委会代表工委，市委宣传部，市人力资源和社会保障局，市财政局，市委老干部局，市民政局，市文化广电旅游局。