广州市教育局关于印发《广州市教育系统安全专项整治三年行动实施方案》的通知（依申请公开转主动公开）
市属各高校，各区教育局，局属各单位：
根据《广东省教育厅关于印发<广东省教育系统安全专项整治三年行动实施方案>的通知》《广州市安全生产专项整治三年行动实施计划》要求，为进一步加强全市教育系统安全风险防控和隐患治理，扎实推进全市教育系统安全工作，现将《广州市教育系统安全专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合自身实际，抓好贯彻落实。
广州市教育局
2020年7月14日
（联系人：郭彪，联系电话：22083765，邮箱：gzsjyjdac@gz.gov.cn）
广州市教育系统安全专项整治三年行动
实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神，加强全市教育系统安全工作，根据省教育厅、市安委会的统一部署，结合市教育系统实际，制定本实施方案。
一、整治目标
通过开展安全专项整治三年行动，推动市教育系统树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，全面加强安全风险防控和隐患治理，大力提升安全工作队伍建设，有效预防和坚决遏制重特大事故发生，确保全市教育系统安全形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）健全落实安全工作责任制
严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和广东省实施细则、广州市贯彻措施，以及《广州市教育局关于落实安全工作“党政同责一岗双责”制度的规定》。各单位落实党政主要负责人是安全工作第一责任人，领导班子中排名第一位的副职分管安全工作（局属单位由党组织书记或副书记分管安全工作），明确安全工作牵头负责的内设机构，细化制定各部门、各岗位安全职责并明确到具体工作人员；制定安全工作考核奖惩办法，组织年度安全工作考核，督促改进作风，狠抓各项安全工作落实。
（二）建立风险管控和隐患治理的安全防控体系
全面开展安全风险辨识评估，形成安全风险清单，落实安全风险管控措施，建立安全风险评估、管控、公告制度。进一步完善隐患排查治理制度，实现隐患排查、登记、整治、报告、销账闭环管理。构建安全工作协同联动机制，加强与应急管理、市场监管、公安等部门协同联动，促进资源共享、信息互通，充分调动行业协会、专业企业、师生公众等力量参与，凝聚学校安全治理合力。
（三）开展重点领域安全专项治理
1.消防安全整治。一是组织开展打通消防“生命通道”工程，各单位按属地消防部门要求制定实施综合治理方案，2020年底前基本完成，未完成的进行挂牌督办，2022 年底前分类分批完成督办整改。二是对照标准开展达标创建活动，2020年，针对图书馆、食堂、实验室、危化品仓库、学生宿舍等重点部位，制定实施消防安全能力提升方案，委托第三方消防技术服务机构开展评估式检查，分市、区两级，重点培育1个以上标准化管理示范单位，并普及推广，2022 年底前实现标准化、规范化管理。三是聚焦校园老旧建筑、“三小场所”、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑等突出风险，分阶段集中开展排查整治，2022 年底前全面落实差异化风险管控措施。四是及时消除隐患，对排查发现的安全隐患立即整改，一时难以整改的隐患，列出整改计划，明确整改时限，每年督办整改一批火灾隐患问题，力争在2022年前基本整改完毕。五是建立健全消防安全工作长效机制，建立完善教育系统消防安全管理规定，健全与消防救援机构协调联动工作机制，组织学校开展消防安全标准化管理建设，加强消防安全教育，提升全市教育系统消防安全管理水平。
2.食品安全整治。一是建立健全食品安全管理制度，落实学校食品安全管理责任、主体责任、直接责任，实行学校食品安全校长（园长）负责制，加强评价考核。二是加强食品安全教育和日常管理，降低食品安全风险，及时消除食品安全隐患，及时通过“广东省学校食品安全监管系统”上报学校食堂基础信息、食堂从业人员信息以及自查、督查情况等。三是加强食品安全宣传教育和从业人员的培训力度，提升广大师生食品安全意识。四是按照《广东省市场监督管理局 广东省教育厅 广东省人力资源和社会保障厅关于印发学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设工作方案的通知》要求，在市场监管部门指导下，按照要求推进学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设和管理工作，建立学校食品安全全链条，实时、动态，闭环式运行的信息化管理体系。
3.实验室及危险化学品安全整治。一是健全和落实实验室及危险化学品安全分级管理责任体系和监督体系，强化和压实各级主体责任。二是完善和落实实验室安全管理制度，突出安全检查巡查、安全隐患排查、实验安全风险评估、危险源全周期管理、实验室人员安全培训、实验室安全应急及预案演练、评价考核等制度体系建设和严格执行。三是加强实验室安全教育。多样形式实施师生危化品安全教育，全面落实中小学生进行实验前的实验室安全教育。把化工过程安全管理知识纳入相关高校化工与制药类专业核心课程体系，将危险与可操作性分析等纳入培养要求。四是强化实验室危险物采购、运输、存储、使用、处置全流程监管，探索多维度的信息化管理机制体制，实现信息及时、充分、有效共享，关键环节联动对接、数据信息精确有效、工作行为规范科学、发现隐患及时预警。五是建立和落实安全工作奖惩机制，将实验室安全工作纳入日常工作考核和年度考核内容，严格落实问责追责机制，严防实验室安全责任事故。
4.校车交通安全整治。严格落实《校车安全管理条例》，依法实施校车使用许可，规范发展专用校车，清理不达标载客汽车、非专用校车，保障校车发展与服务需求相适应。加强交通安全教育，督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度，完善服务方案，强化源头管理、动态监管，成立工作专班加强校车运行实时监控，推进“一车一码”监管制度落实，保障校车通行安全。加强与应急管理、公安、交通等相关部门的沟通，完善联动工作机制。排查治理校车运行隐患，建立教育、公安、交通联合排查风险隐患机制，全面排查校车运行风险隐患，制定风险隐患清单，分工落实整改，改善校车通行条件，加强校车通行管理。
5.学校建筑及设施设备安全整治。完善学校门卫值班室、围墙、护栏等实体设施建设，对于实体防护建设不达标的门卫值班室、围墙、护栏要制定整改方案，并于2021年7月底前完成改造。对校内容易造成人身安全问题的四层以上高楼等建筑物，信号塔、电讯高空等设施，以及水塘、水库和河流等高危点进行清查和登记，有针对性地加强物防、技防及巡防，严防学生极端心理危机事件发生。要对学校运动场地（馆）、体育设施设备、运动器材的安全隐患进行排查整治，加大校舍安全隐患查改力度，增加电梯、压力容器等特种设备专项检查频率，加强新建改建工程、装饰装修工程的监管。要特别关注危旧房屋、楼宇地下室、建筑工地宿舍等重要部位，防止因台风暴雨、冰冻雨雪等极端天气发生次生灾害，严防因违规使用取暖设备发生消防安全事故。要加强校园消防安全隐患的排查，重点检查校园消火栓系统、自动报警系统、应急照明系统及灭火设备等配置与运行情况。
6.学生防溺水安全整治。持续开展学生防溺水专项整治，严格落实防溺水工作“十一项必须”要求，广泛开展防溺水宣传教育。强化监管巡查，将预防学生溺水工作纳入各级综治网格，协调相关部门加强对山塘、水库、江河湖海等事故易发场所的巡查；强化房屋市政工地建筑深坑、水利设施、涉水旅游景区、游泳场馆的管理，完善各类警示标志和防护设施，强化安全防护。加强灾害预警预报，加强涉水旅游安全预警预报，及时发布信息，加强对学生涉水活动的规范和引导。努力构建“家庭、学校、社会”三位一体的防护体系，进一步加大社会面防范学生溺水宣传工作。建立由教育、政法、公安、应急、水利等部门和工会、妇联、团委等团体组成的预防学生溺水问题工作协调机制，充分发挥各有关部门作用，定期联合开展排查整治、宣传教育，确保2020年至2022年学生溺水死亡人数逐年下降。
（四）提升安全基础支撑保障能力
1.加强安全学科专业建设和人才培养。加大安全科学与工程及职业卫生相关学科专业建设力度，加强高等学校、中职学校学科专业设置管理，优化安全科学与工程及职业卫生相关学科专业布局结构，鼓励学校设置与安全工程及职业卫生产业相关的专业。加快化工等安全生产和职业卫生相关专业人才培养，鼓励和支持高等学校、中职学校瞄准区域内化工产业人才需求，扩大相关专业招生规模，完善人才培养方案，深化校企合作，共同培养产业、行业发展相匹配的安全管理人才。
2.加强学生安全素质教育。把安全教育纳入学校教育内容，指导学校开展安全教育活动，加强实训实习期间和校外社会实践活动的安全管理。在中小学、幼儿园教学和高校、高中阶段学校新生军训课程中加入消防知识、预防中暑和军事技能训练伤等教育内容，以消防日、安全生产月、专项整治三年行动活动为契机，充分利用“广州市安全教育信息化平台”，开展科普讲座、亲身体验、专题专栏等多种形式的安全教育宣传活动，以案例警示教育和沉浸式互动体验，培养学生的安全意识和自救与互救能力。
3.健全各项安全管理制度。推动学校按照有关法律法规，结合自身实际和风险特点，建立健全各项安全管理制度和规范标准，规范安全管理和监督行为，把安全工作要求贯穿学校发展全过程和各领域。落实监督检查指导，各级教育行政部门联合公安、消防等部门建立健全校园日常监管、重大隐患督办、约谈通报等工作机制，定期组织开展联合检查和集中整治，推进校园安全重点难点问题解决。每学期至少开展两次校园及周边地区安全检查和督导，并及时通报检查情况，督促落实整改措施。
4.提升安全生产科技化和信息化水平。建设一批安全管理相关在线开放课程，运用虚拟仿真技术开展学校安全教育，进一步完善实验室安全检查信息系统。推动学校建设安全生产物联网监控系统和安全管理平台，积极推广应用温度传感、烟雾报警、视频监控等技术，加强安全检查预警信息化建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等科技手段进行安全监督管理的制度。
5.强化学校应急处置能力建设。针对各类可能发生的事故风险，各级教育行政部门联合公安等部门指导学校分级分类细化制定应急处置预案，明确牵头部门、规范处置程序，配齐配足应急保障装备器材，建立健全“统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效”的校园突发事件管理体系。中小学校每月、幼儿园每季度至少要开展1次应急疏散演练，使教职员工明确职责分工、熟知处置流程，提高其第一时间参与应对处置突发案事件的能力，使学生、幼儿掌握突发风险基本防范应对方法。针对演练中暴露出的问题隐患，对应急预案及时进行调整优化和修订完善。
三、时间安排
从2020年7月到2022年12月，分为四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年7月）。制定教育系统安全专项整治三年行动实施方案，部署开展专项整治三年行动。市属各高校、各区教育局、局属各单位结合实际，进一步细化制定方案计划，明确具体目标任务、时间进度和责任措施，层层动员部署，确保专项整治三年行动开好局、起好步。
（二）全面实施（2020年8月至2020年12月)。根据工作计划安排，对安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步实效。
（三）重点攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，持续开展隐患问题集中整治，针对重点难点问题，落实“一事一策”，加强跟踪整治，加大专项整治攻坚力度，确保按时整改销案，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。全面、深入分析全市教育系统安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动实施。总结各单位经验做法，形成一批制度成果，在全市教育系统推广，提升整体治理水平。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各单位要贯彻落实习近平总书记关于安全工作的重要论述精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识做好市教育系统安全生产专项整治三年行动的重要性，树牢安全发展理念，压实各级安全工作主体责任，层层抓好组织实施，确保取得实效。
（二）严格督导考核。各单位要建立安全专项整治工作监督检查机制，根据专项整治行动工作计划和进度安排，加强动态检查和过程监督，建立工作台账，强化跟踪督办，逐项销号，及时研究、协调解决工作中出现的问题，确保按计划完成各项重点任务。我局建立专项整治工作监督考核机制，综合运用通报、约谈、提醒、警示、曝光等有效措施，指导督促各单位推进落实整治工作。
（三）强化宣传引导。各单位要加强专项整治工作的宣传引导，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，采取多种形式，对推进实施全市教育系统安全专项整治三年行动进行广泛宣传发动，深入报道推进专项整治行动的新思路、新举措、新经验，加强正向引领和反面警示教育，形成强大宣传声势，营造浓厚的舆论氛围。要善于总结提升，加大先进典型经验交流推广，以点带面，推动专项整治工作走深走实。
（四）及时报送成果。2020年7月30日前，市属各高校、各区教育局、局属各单位将本单位安全专项整治三年行动方案报送市教育局；专项整治三年行动期间，每年12月1日前，将本单位阶段工作情况（包含重要部署、重大活动、典型经验做法等），以电子版和纸制件加盖公章的方式报送市教育局校园安全处。
抄送：省教育厅，市安委办、消安委办。
