解读|广州市中小学校体育场馆向社会开放，你关心的问题都在这里！

　　2025年5月21日，市教育局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市体育局联合印发《广州市中小学校体育场馆向社会开放实施办法》（以下简称《实施办法》）。学校体育场馆向社会开放怎么做？一起来看看！你想知道的都在这里——

　　出台背景

　　2017年，教育部国家体育总局印发《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺〔2017〕1号），要求具备条件的学校要积极推进体育场馆开放，学校体育场馆区域与学校教学区域相对独立或隔离，体育场馆开放不影响学校其他工作的正常进行。2014年10月市教育局印发的《广州市学校体育设施向社会开放实施意见》目前已过期。近年来，我市持续推进学校体育场馆向社会开放工作，开放学校数量逐步增加，但也存在学校满足开放条件难、场地场馆运营维护难、资源分布不均供给难、安全风险责任界定难等问题。结合工作实际，针对困难问题，市教育局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市体育局研究修订更科学完善的中小学校体育场馆向社会开放实施办法，旨在“十五运”来临之际，回应人民群众日益增长的体育健身需求，促进全民健身事业的繁荣发展。

　　主要内容

　　《实施办法》明确了我市中小学校体育场馆向社会开放的总则、开放要素、开放办法、运营模式和保障措施等内容。

　　制定过程

　　广州市教育局2024年启动研制工作，对省内外中小学校体育场馆向社会开放政策和我市学校体育场馆开放情况进行调研分析；多次召开座谈会，听取政协委员、人大代表、各区教育局、学校代表、专家代表意见，与市直相关部门多次沟通，多次书面征求意见，对来自各方的意见进行研究分析，结合实际修订完善。《实施办法》的出台经过了深入调研、审慎论证和广泛征求意见。

　　主要特点

　　针对开放条件，形成更加灵活、更加公开、更为便民的开放办法。《实施办法》明确学校可立足自身实际，合理确定开放对象范围、人数容量和时间时段，加大开放力度，确保不影响正常教育教学秩序；并提出依托体育部门的“群体通”等，将学校体育场馆开放信息、学校体育场馆预约功能等相关便民服务功能纳入服务平台。

　　针对运营模式，提供更多样、更规范、更科学的政策供给。《实施办法》在有偿运营模式方面，提出招租主体可以是学校，也可以是区教育局，招租方式除了公开招标以外，增加了非公开招租、以区为单位整体打包定向出租等方式；还提出委托经营、承包经营、合作等多种方式交由第三方经营。

　　针对安全风险，提出更明确、更具体、更多方的管控责任。《实施办法》明确“谁运营、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，明确教育、体育、公安、街道、社区、学校以及市民各方安全责任，要求学校或第三方运营公司投保公众责任险，鼓励参加锻炼的群众依法投保意外伤害保险，形成全方位、多主体的安全防范体系。

　　针对经费保障，积极争取政策支持。提出财政按一定比例将租金用于区、校体育场馆修缮、维护、管理；各区按照多劳多得原则，根据租金收益及学校自办情况，建立区或学校财政保障水平与运营业绩联动机制，用于补贴辖区内免费开放的学校体育场馆；市、区体育行政部门可通过彩票公益金适当安排经费支持中小学校体育场馆向社会开放等。

　　热点问题Q&A

　　Q：为什么要明确学校向社会开放体育场馆的条件？

　　A：学校的主要任务是教育教学，学校是师生学习和生活的场所。学校向社会开放体育场馆，前提是必须保证学校教育教学秩序、师生安全、学校安全不受影响，确保学校体育场馆、设施和器材等安全可靠。全市公办中小学数量多、类型多，各有各的实际情况，并非所有学校都能满足开放条件。经近期摸查：全市中小学约50.1%的学校不具备体育场馆区域与学校教学区域相对独立或隔离的开放条件，其中，约36.1%的学校无法经改造达到开放条件。

　　Q：为什么要明确学校向社会开放体育场馆的范围、对象、人数和时段？

　　A：不同的学校有不同的实际情况，既要保证学校教育教学秩序和校园安全，又要满足人民群众的健身需求，学校就必须结合自身实际研究确定开放的场馆范围、设定开放的人数、限定开放的时间。比如：大部分高中阶段学校教育教学任务重，学生备战高考压力大，在校学习时间长，可供向社会开放体育场馆的时间有限；中心城区学校体育场馆资源有限，许多学校难以满足本校学生体育活动需求，还需在放学后为本校、本区或相关部门运动队提供训练场所；还有寄宿制学校、开设晚自习的学校等，能向社会开放的体育场馆资源和时间有限，需要合理规划。我们鼓励学校“应开尽开”，不具备开放条件的，积极创造条件在周末、寒暑假对社会开放，尽力满足周边市民百姓健身需求，促进健康中国建设。

　　Q：学校体育场馆向社会开放收费吗？

　　A：学校体育场馆属于国有资产，向社会开放需要符合国有资产管理相关政策，同时向社会开放将增加维护使用管理成本。《实施办法》提出，学校体育场馆根据不同对象可采取免费、优惠或有偿开放，有偿开放收费标准按照《广州市公共文化设施收费管理办法》的有关规定执行。

　　Q：为什么需要多个部门、多个主体共同推进学校向社会开放体育场馆工作？

　　A：虽然学校向社会开放体育场馆工作的主体在学校，但涉及学校教育教学、市民体育锻炼、场馆运营管理、校园安全保卫等多方面工作。因此，需要发改、财政、教育、体育、公安、社区、街道等多个部门协作参与，共同推进。

　　Q：《实施办法》发布后，广大市民需要了解哪些相关内容和要求？

　　A1：《实施办法》自2025年秋季学期施行，市教育局已召开现场会大力推进工作，但由于学校存在不同的条件、不同的特点、不同的情形，需要市民支持学校在办好教育的前提下开放体育场馆；各区各校还将按照综合评估、公布名录、准入制度、预约服务等程序进行，可能市民心仪的学校体育场馆达不到开放条件要求，可能学校正在为开放体育场馆做准备，需要广大市民合理预期，给予一些时间、耐心和理解，请市民关心关注区教育局、学校公众号或市体育局“群体通”等相关信息情况。

　　A2：市民进入学校体育场馆应该遵守学校规定，要对自身健康负责，实名登记入校，严格遵守学校进出校门管理规定；要遵守体育场馆管理制度规定，爱护体育设施设备，进行力所能及的体育运动锻炼，不开展风险性体育活动，不扰乱教育教学秩序，不得进行违法犯罪行为。禁止利用学校免费开放场地开展获利行为。

　　A3：市民在学校体育场馆发生运动伤害、发生人身安全事故怎么办？市民进入学校开放的体育场馆，等同于进入了公共体育场所，我们鼓励学校或第三方运营单位投保有关责任保险，鼓励参加锻炼的市民购买运动伤害类保险，市民是自身安全的第一责任人，要落实“谁使用、谁负责”的原则，万一发生运动伤害或安全事故，要合理合法处理纠纷和事故，共同促进学校体育场馆开放工作可持续健康发展。

　　专家怎么说？

　　广州市教育协会会长华山鹰：推动全市中小学校体育场馆向社会开放是一项便民利民的民生工程，对于有效缓解人民群众日益增长的体育健身需求与体育场馆资源供给不足之间的矛盾，促进全民健身事业的繁荣发展具有重要意义。但学校在向社会开放体育场馆过程中会面临许多困难和挑战，如何保证学校教育教学秩序不受影响，如何保证师生安全、校园安全，如何确保市民入校运动不发生安全事故，如何合理合法合规地解决市民入校运动伤害问题。既需要教育行政部门、学校进行不断尝试和探索，更需要广大市民的支持配合，自觉遵守学校制度规定，服从学校引导管理，共同守护校园安全、共同维护教学秩序、共同托起孩子美好的明天。尤其是广大市民要担起自身健康第一责任人责任，要购买运动伤害类保险，让自身安全有保障；要科学评估自身健康状况，进行适合自己的体育锻炼，避免发生运动伤害和安全事故。

　　市体育局怎么说？

　　市体育局：中小学校向社会开放体育场馆，为广大市民提供“家门口”的体育活动场所，既是弥补社会体育设施资源供给不足的有效举措，也是满足市民体育健康需求、提高全民身体素质和健康水平、增强整个社会健身意识的重要途径。市、区体育行政部门将视情适当安排彩票公益金支持中小学校体育场馆向社会开放；全市各级体育行政部门将尽快将学校体育场馆开放信息、学校体育场馆预约功能等相关便民服务功能纳入“群体通”服务平台，方便市民预约；将重点做好学校体育设施向社会开放使用的指导、培训，最大限度发挥中小学校向社会开放体育场馆的效能，为广大市民提供更优质的体育健身体验。

　　校长怎么说？

　　广州市第三中学校长胡峥嵘：

　　《广州市中小学校体育场馆向社会开放的实施办法》（以下简称“实施办法”）的出台，是对“健康中国2030”战略部署的积极响应，也是教育系统服务社会、促进资源共享的务实举措，是满足特大城市居民群众享受家门口运动资源的积极探索。广州三中地处中心城区，周边群众对体育活动场馆的需要极其迫切和强烈。近年来，我校已探索开展学校体育场馆向社会开放，《实施办法》的出台，为我校进一步提供了指导，但是在实施过程中，学校也面临群众便捷性与校园安全性有效统筹、群众锻炼与教育教学有效衔接、群众健身普惠性和学校场馆运营有效平衡等新挑战。接下来，学校将在市区教育部门的指导下，认真贯彻落实《实施办法》，坚持安全、普惠、共享的原则，科学有序推进体育场馆向社会开放。一是坚持安全第一，探索建立智能门禁系统、完善监控网络、配备专业安保团队，实现群众健身与教育教学硬隔离。同时，厘清群众活动人身安全责任、第三方运营单位和学校之间的责任机制，实现学校和群众安全双保障。二是坚持普惠开放，因地制宜，分类开放，探索适当收费与适度免费相结合，完善可持续开放的机制保障。三是坚持科学共享，合理安排教育教学与群众活动、学生锻炼与群众健身，实现体育场馆效益最大化，为健康中国建设书写基层教育的新答卷。