解读丨《广州市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》
2023年1月31日，广州市政府办公厅转发了市教育局等七部门研制的《广州市“十四五”特殊教育发展提升行动计划》（穗府办〔2023〕3号）（以下简称《特教提升计划》）。
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一、《特教提升计划》出台的背景是什么？
2021年12月31日，国务院办公厅转发教育部等七部门印发的《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，要求 “十四五”期间各地要继续以适宜融合为目标，积极拓展学段服务、推进融合教育，让每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会。2022年6月10日，省人民政府办公厅转发省教育厅等七部门印发的《广东省“十四五”特殊教育发展提升行动计划》，进一步对残疾儿童入学、特殊教育资源建设、提升保障能力等提出要求。
根据国家、省文件要求，结合我市近年来特殊教育工作实施情况，市教育局会同七部门研究制定了《特教提升计划》，进一步推进特殊教育高质量发展。
二、《特教提升计划》主要内容有哪些？
《特教提升计划》提出我市特殊教育发展总体要求与目标任务、优化特殊教育体系、促进融合教育高质量发展、强化特殊教育保障机制、提升组织实施水平五个部分共二十条举措。
（一）“总体要求”部分，明确指导思想、主要目标等。
（二）“优化特殊教育体系”部分，包括巩固义务教育、普及学前教育、扩大高中教育、拓宽高等教育渠道、探索拓展服务对象等方面。
（三）“促进融合教育高质量发展”部分，包括健全特殊教育资源（指导）中心体系，加强普通教育与特殊教育、职业教育与特殊教育融合等方面。
（四）“强化特殊教育保障机制”部分，包括加大财政投入、改善办学条件、推进队伍建设、提升课程教学与科研质量、开展特殊教育质量监测和评价、加强信息共享等方面。
（五）“提升组织实施水平”部分，包括强化组织领导、优化工作机制、强化督导评估、提升社会融合等方面。
三、实施《特教提升计划》的总体目标是什么？
到2025年，形成适宜每一名特殊儿童、公益普惠、高质量发展的广州市特殊教育模式。
（一）高质量的特殊教育体系巩固发展。到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到97%，持证残疾幼儿学前三年入园率达到90%，高中教育阶段残疾学生入学机会持续增加。
（二）特殊教育办学条件全面改善。每区至少1所特殊教育学校全面达到标准化建设要求。招收残疾学生5人以上的普通学校资源教室全面建成。普通学校特教班数量稳步增长。
（三）融合教育质量全面提升。市、区、校特殊教育资源（指导）中心全覆盖，特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术进一步融合。
（四）师资队伍建设进一步加强。配备各类特殊教育人员，建设专业化高素质的师资队伍。构建特殊教育质量监测体系。
四、《特教提升计划》有哪些特色亮点？
（一）多措并举增加全学段学位。义务教育阶段，提出加快建设特教班达80个。学前教育阶段，提出建设33个融合教育基地园。高中教育阶段，提出每区新增1个以上中等职业学校启能班。高等教育阶段，提出支持举办残疾人大专班。
（二）两大抓手提升融合教育质量。提出开展特殊教育集团化办学试点，促进特殊教育优势资源共建共享。提出健全市、区、校三级特殊教育资源（指导）中心体系建设，发挥资源中心开展融合教育巡回指导、教师培训、质量监测等功能。
（三）软硬件同步优化支撑条件。明确持续实施特殊学生学前至高中15年免费教育，对普通学校新建资源教室、特教班给予补助。明确推进特殊教育学校标准化建设。
五、有关问题问答
（一）我市如何巩固、普及残疾儿童少年义务教育？
1.坚持“全覆盖、零拒绝”原则，严格落实“控辍保学”要求，完善以普通学校随班就读和特教班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的安置模式。
2.建立健全普通学校特殊教育工作长效机制，相对集中优质特殊教育资源和学位，保障适龄残疾儿童少年应随尽随、就近就便入学；扩大特教班学位供给，优先选择办学条件好的普通学校或九年一贯制学校举办特教班。
3.进一步增强特殊教育学校服务重度、多重障碍学生的能力；合理控制接受送教上门服务学生的人数和比例。积极探索扩大特殊教育服务对象与范围。
（二）如何满足非义务教育阶段残疾儿童少年的入学需求？
1.多措并举扩大学前特殊教育学位供给。将学前残疾儿童教育纳入学前教育整体工作中，鼓励和支持普通幼儿园接收残疾儿童就近就便入学，优先选择将办学条件好的公办、普惠性民办幼儿园建设成为融合幼儿园，每区每年新增1所以上融合教育基地园。确保残疾幼儿入学率逐年提升，到2025年达到90%。
2.大力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育。推动市属特殊教育学校拓展高中阶段教育对象类型；鼓励建设特色功能启能班，支持设置残疾人中等职业学校。要求高中阶段普通学校积极创造条件招收符合录取标准的残疾考生随班就读；探索开展面向残疾学生的“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点。为残疾儿童少年提供考试合理便利。
（三） 我市如何提高特殊教育保障力度？
1.在财政投入方面。明确到2025年，义务教育阶段特殊教育生均经费标准提高至每生每年7000元以上。继续实施特殊学生基础教育阶段15年免费教育，市财政对普通学校新建资源教室、特教班给予补助。市区政府进一步健全和完善学前和高中阶段特殊教育生均拨款制度。
2.在保障学位供给方面。优先选择办学条件好的普通学校或九年一贯制学校举办特教班，到2025年，义务教育阶段特教班增加至80个以上。优先选择将办学条件好的幼儿园建设成为融合幼儿园，明确每区每年新增1所以上融合教育基地园。明确每区新增1个以上中等职业学校特殊教育启能班。
3.在改善办学条件方面。全面改善特殊教育办学条件，明确要求每区至少1所特殊教育学校达到标准化建设要求，招收残疾学生5人以上的普通学校全面建成资源教室。鼓励利用现有职业教育实训基地资源，建设特殊教育资源教室。全面建成“无障碍校园”。
4.在优化师资队伍方面。要求各区严格落实省特殊教育教职员编制标准，为特殊教育学校和特教班配齐配足教职工。各级特殊教育资源（指导）中心依托现有资源配备专兼职工作人员，资源教室足额配备专职资源教师。加强特殊教育全员培训课程资源建设，开展特殊教育全员通识培训。落实市、区教研机构配备1名以上专职特殊教育教研员。
5.在质量提升方面。加强特殊教育课程与教学建设。探索开发区域性特殊教育和融合教育地方课程。支持学校探索开展基于个体需求的个别化教育课程建设。健全市、区、校三级教科研体系。落实教育部《特殊教育办学质量评价指南》，探索构建市、区、校三级特殊教育质量监测体系。
（四） 我市将如何高效实施《特教提升计划》？
1.强化组织领导。加强党对特殊教育工作的全面领导，提高政治站位，充分认识实现特殊教育公平而有质量的发展是党的教育方针的体现，坚持“特教特办、重点扶持”的原则，把办好特殊教育纳入重要议事日程，有效调配资源，确保各项目标任务落到实处。
2.优化工作机制。完善市、区两级特殊教育发展联席会议制度，形成多部门分工明确、统筹协调的特殊教育联动工作机制。优化特殊教育专家指导委员会与特殊教育资源（指导）中心的分工合作机制，充分发挥特殊教育专家指导委员会政策咨询、专业引领、科学研究、对残疾儿童少年开展入学评估以及特殊教育资源（指导）中心工作的指导与咨询服务等职能。
3.强化督导评估。加强特殊教育常态化督导与评估，在政府履行教育职责督导评价、重点工作督导和义务教育优质均衡发展督导评估中，将特殊教育发展情况作为重要内容纳入督导与评价范围。
4.提升社会融合。重视社会融合氛围的建设，打造有利于特殊教育、就业与生活的社会环境。大力宣传普及特殊教育知识、方法和教育政策，广泛宣传特殊教育改革发展成就和残疾人优秀典型事迹，引导社会、学校、家长、学生充分认识特殊教育对促进残疾儿童青少年成长和终身发展的重要作用，提高社会各界对特殊教育的认识，促进社会接纳，营造特殊教育改革发展的良好氛围。
【专家解读】
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从整体上看，《特教提升计划》是一份充分体现国家和我省“十四五”特殊教育事业发展提升计划等文件精神，具备较高政策站位而又贴合广州实际的特殊教育发展规划。具体而言，该计划具有以下突出特点：
一是全面贯彻党的教育方针并能遵循特殊教育发展规律。该计划全面贯彻党的教育方针，坚持遵循特殊教育发展规律，以“高质量、适宜融合”为目标，注重优化特殊教育体系，着力完善特殊教育保障机制，全面提升特殊教育质量，必将促进我市残障学生尽可能实现最大限度的个人发展，力争做到“让每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会”。
二是针对广州特殊教育发展关键领域及其瓶颈精准发力。作为我省特殊教育事业发展的首善之区，广州当今面临的最为关键课题就是进一步加快建构高质量发展的特殊教育体系。为此，该计划针对完善融合教育资源支撑体系、扩大各学段学位供给、加强师资队伍建设、加大财政投入力度以及构建质量测评体系等关键环节，出台了一系列有力举措予以强化，必将收到良好成效，从而造福于全市特殊学生，进而惠泽千家万户。
三是注重提供更长年限和更大范围的特殊教育需要服务。经过“普九”以来的多年发展，我市义务教育阶段的特殊教育事业发展取得了辉煌成就。在此基础上，该计划进一步提出，在“十四五”期间，要进一步拓展学前和义务教育后的特殊教育服务；同时，要扩大招收孤独症和脑性瘫痪儿童，并提出了相应的政策措施。这将为我市构建更具有全纳性的高质量特殊教育体系奠定政策基础。
（葛新斌 教育部特殊教育教学指导专业委员会委员，广东省特殊教育专家指导委员会副主任委员，华南师范大学特殊教育学院副院长、教授、博士生导师 ）
推动融合教育高质量发展，保障每一位残疾儿童少年得到适宜教育，是国家和我省特殊教育“十四五”提升计划的重要精神。可以看到，我市的《特教提升计划》围绕这一精神，遵循特教规律，紧抓落实保障，探索创新途径，全方位推动融合教育提质发展，充分体现了广州的城市特色——务实与创新。
首先，健全体制，为融合教育发展提供制度保障。通过建设政府主导下的多部门联动机制、特殊教育信息资源平台、完善的联席会议制度和市、区两级特殊教育专家指导委员会工作制度，促进特殊教育与医疗康复、信息技术的深度融合，落实残疾儿童少年的入学评估与合理安置。通过健全市、区、校三级特殊教育资源（指导）中心体系，为融合教育提供巡回指导、教师培训和质量评价等服务。
其次，狠抓落实，为融合教育质量提升保驾护航。能否为每一位进入普通学校接受教育的特殊学生提供符合其发展需求的教育，是衡量融合教育质量的核心标准，也是推动融合教育发展的内在动力。《特教提升计划》提出全面建成资源教室，明确普通学校专兼职资源教师与特教教师的配备要求，推动普通学校个别化教育课程的建设，加强普通学校教师的特殊教育通识培训，从学位提供、教师配备、课程建设等多方面保证了高质量融合教育的开展。
最后，改革创新，为融合教育发展提供动力源泉。在扎实推进融合教育发展的过程中，实事求是，开拓创新，积极探索解决途径，也是广州务实精神的一种体现。《特教提升计划》提出的探讨“特殊教育集团化办学试点”、资源教师“区管校聘” 的管理方式、中等职业学校“跨区招生”等，无不体现了改革创新精神，推动融合教育发展步入新台阶。
（任杰 广东省特殊教育专家指导委员会专家顾问，广州市特殊教育专家指导委员会委员，广州大学教育学院特殊教育系主任）
政策原文：
