省教育督导评估组对广州市3个区申报全国义务教育发展基本均衡县省级督导评估反馈意见

2014年7月5日至8日，省教育督导评估组对申报“全国义务教育发展基本均衡县”的广州市南沙、增城、从化等1个区2个市（以下简称“三区(市)”）义务教育均衡发展情况进行了省级督导评估。本次督导评估是依据《义务教育法》、《教育督导条例》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》要求，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和广东省《县域义务教育均衡发展督导评估实施方案》（以下简称《方案》）规定进行的。评估组按照《方案》规定，本着“公平公正、严格把关”的原则，核查了三区(市)的相关文件资料、数据、资源配置及政府工作情况；随机抽查学校44所，其中，小学32所，初中9所，九年一贯制学校2所，完全中学1所；召开了人大代表、政协委员、校长、教师、家长等代表座谈会12个；还发放通过满意度调查问卷，随机及电话访谈等方式，征求了三区(市)公众意见。

形成如下具体意见：

　　一、主要指标达标情况与评估结论

　　按照《办法》规定，评估组对三区(市)义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、区人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本区义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

《方案》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估，应在其义务教育学校达到广东省办学基本标准的基础上进行。我省结合本省实际，就办学基本标准制定了督导评估体系共11项指标。评估组重点核查了三区(市)义务教育学校的校舍建筑面积、体育活动场地、实验室、计算机教室、音乐美术教室、教学仪器设备值、图书、班额、师生比、教师学历达标率、公用经费等11项指标，核查结果是：各学校均达到了省级评估标准。

（二）义务教育校际间均衡状况

《方案》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校际间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：三区(市)的小学、初中综合差异系数均达到国家标准（详见表2）。

表2 3个区义务教育学校校际差异系数表

说明：“全县平均值”是指该县小学（初中）该项指标的全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

 （三）区（市）政府推进义务教育工作情况

 教育部规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。广东省在制定实施《方案》中将教育部17项指标拆分成23项指标，并增加了2项指标，共25项指标。核查结果是，3个区(市)均达到了国家规定的要求。

（四）公众满意度调查情况

《方案》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。对三区(市)公众满意度调查结果均达85%以上。

评估组还对三区(市)教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

综合以上结果，评估组认为，广州市南沙区、增城市、从化市达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）评估认定标准。评估组将把此次督导评估结果向广东省人民政府教育督导室报告，提请审定，再向国家教育督导团推荐申请认定全国义务教育发展基本均衡县（市、区）。

二、成绩和经验

（一）落实政府责任，保障入学机会均等

三区（市）党委、政府高度重视义务教育均衡发展，将其作为经济社会发展的基础性、先导性工程和重要的民生工程，纳入区、市经济社会发展总体规划和各级领导干部考核内容，强化领导，精心谋划，加大投入，落实责任，扎实推进，成效明显。

三区（市）在保障义务教育阶段适龄儿童就近入学的基础上，积极建立和完善外来务工人员子女平等入学保障体系、留守儿童关爱体系、特殊教育体系、义务教育助学体系，保障适龄儿童入学机会均等。

一是重视外来务工人员子女就学问题，将其纳入教育规划和财政保障，充分挖潜公办学校潜力，努力满足外来务工人员子女入读义务教育公办学校要求。从化市外来务工人员子女在公办学校就读的比例达到70%以上。

二是不断完善以政府为主导、社会各方面广泛参与的留守儿童关爱体系留守儿童关爱体系。从化市建立了由政府、学校、家庭和社会共同参与的立体化、全方位的留守儿童关爱网络，制定留守儿童校内外教育工作计划，建立特殊学生关爱服务领导小组，落实结对帮扶措施，全面实施农村留守儿童教育关爱工程，全方位关爱留守儿童；增城市要求学校建立留守儿童档案，有针对性地对其提供辅导，帮助其顺利接受并完成义务教育。

三是重视残疾儿童少年就学问题，坚持“普特同步”的原则，把特殊教育纳入普及义务教育，通过进入特殊教育学校、随班就读等方式，保障适龄残疾儿童少年受教育的权利。

四是积极完善助学体系，推进扶困助学，对学习有困难或有特殊需要的学生，采取积极有效的帮扶措施，有效防止义务教育辍学现象，九年义务教育巩固率均达到政策要求。增城市为有效解决学校布局调整所带来的学生上学远、上学难问题，大力实施财政补贴交通费、午餐费政策，对因学校撤并后上学路程超过3公里的学生，给予交通费和午餐费补贴，产生了良好的社会影响。

（二）优化体制机制，均衡配置教育资源

三区（市）积极落实“以区为主”管理体制，加大统筹力度，科学合理规划，调整学校布局，加快标准化学校建设。同时，建立公共教育资源配置向位置偏远、办学条件较薄弱的学校倾斜的机制，为缩小区域内学校间的差距提供了良好的制度保障。增城市制定了《义务教育学校布局调整和规范化学校建设规划》，成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、各有关部门及镇街负责人为成员的工作领导小组，有力推进全市规范化学校建设工作。近三年，先后投入建设资金7.7亿元，新建和扩建中小学校50所，完成工程项目209项，新增校舍建筑面积40多万平方米。同时，市财政不断加大对山区镇和农村地区教育投入的倾斜力度，农村和山区的学校面貌得到了很大的改善。从化市制定《义务教育学校布局调整和规范化学校建设规划》及《中小学校安工程计划》，全面改善义务教育学校的硬件环境，全力推进义务教育学校标准化建设。近三年，全市学校尤其是山区镇学校的办学条件得到较大改善，获得学校、家长、社会各界的高度评价。南沙区加大对2012年新并入的榄核镇、东涌镇和大岗镇的教育投入力度，全面改造三镇薄弱学校办学条件，努力缩小办学差距。

（三）加强队伍建设，整体提升师资水平

三区（市）坚持把师资队伍建设作为义务教育均衡发展的基础工作，全面实施教师绩效工资制度，建立师资队伍的长效补充机制、培养培训机制和交流结对帮扶机制，逐步提升义务教育师资均衡配置水平。

一是全面实施义务教育教师绩效工资制度，稳步提升教师工资收入。南沙区教师工资收入位居广州市前列；增城市、从化市近年来教师待遇大幅提高，并严格落实上级政策要求，为山区学校教师每月增发800元补贴；增城市还完善了规范性津贴补贴，把“四大节日”补贴调整为“七大节日”补贴，每人每年从4500元增加到8000元，较好地调动了教师的工作热情和积极性。

二是建立教师补充和优化机制，不断优化教师队伍结构。南沙区近三年面向全国公开招聘引进教师100多名，充实了教师队伍，优化了师资结构；增城市针对全市小学教师学科结构不平衡的现状，积极探索实施小学教师转岗培训，几年来，共转岗培训小学英语教师1078人（次），小学美术、音乐、体育、科学教师372人，改善了小学教师学科结构。

三是加强教师培养培训力度，促进教师队伍业务水平和整体素质的提升。南沙区积极实施“明珠工程”，开展“明珠大讲坛”活动，举办“明珠杯”系列竞赛，为教师提供专业发展平台；增城市大力选派骨干教师和校长到教育先进地区挂职学习，全市公办中小学校长参与挂职学习比例达到100%，较好地提升了校长的管理水平和骨干教师的专业素养；从化市大力实施教育提升战略合作计划，创建教师专业化发展实验区，实施“名校长、名教师专业成长培养工程”和“校长、教师专业发展培训项目”，全面提升全市教师的专业水平。

四是积极落实广州市“百校扶百校”行动计划，采取区域内交流、结对帮扶等方式，落实教师帮扶机制，提升薄弱学校教师水平，促进教师资源均衡分布。增城市积极实施校际联动、结对帮扶计划，探索实施城乡教师“双向交流”制度（即农村教师进城跟岗学习，城镇教师下乡支教服务），校长轮岗交流力度大、比例高，教师交流面广，为提高农村教师队伍的整体素质起到了较大的示范带动作用；增城市、从化市制定了《城乡中小学教师支教置换实施办法》，从化市还建立起较完善的教师支教与置换激励机制和长效工作机制，实现了校长、教师交流常态化。三年来，从化市通过支教与置换的教师总数达196人，教师代表反映，尽管教师交流工作时间不长，但这样的交流实效性强，缩小了城乡教师教学水平的差距，对于师资均衡发展起到较大推动作用。

（四）注重内涵发展，稳步提升教育质量

三区（市）严格规范招生行为，积极实施“阳光招生”制度，保障适龄儿童免试就近入学；加强课程管理，要求学校认真执行课程标准和课时计划，开齐开足国家规定课程；建立学生课业负担监测和公告制度，有效规范了学校办学行为。增城市积极实施督学责任区制度，把实施督学责任区的经费纳入年度教育经费预算之中，科学合理划分责任片区，有计划、按步骤、分阶段推进责任区工作，较有力地规范了义务教育学校办学行为。

三区（市）积极实施素质教育，努力提升教育教学质量。充分整合与优化各种德育资源，努力构建学校、家庭、社区相结合的德育网络，形成齐抓共管，全社会共同关心青少年健康成长的德育机制，不断提高德育的主动性、针对性和实效性。各学校在开足开齐国家规定课程基础上，积极开发校本课程，满足学生个性化学习需求。南沙区和从化市积极引进优质教育资源，搭建交流合作平台，充分发挥省市名校示范辐射作用，加快区域内学校优质发展和义务教育水平提升；增城市积极实施质量立校工程，努力创新教研工作的方式、方法，通过实施以赛代训、送课下乡、现场展示、联片教研、课题带动、网络教研以及经验分享等新型的教研方式，提高教研工作成效，不断提高教学质量和效益。

三、问题与建议

（一）义务教育经费“三个增长”尚未全面实现；义务教育经费单列制度不够完善。

建议：进一步加大教育投入，全面实现义务教育经费 “三个增长”的政策要求；各区（市）财政部门要根据省的规定，尽快完善义务教育经费单列制度。

（二）由于历史原因，大部分学校无用地红线图、学校规划图，学校占地面积、建筑面积佐证材料不足。

建议：由政府部门统筹协调，对所辖学校进行一次全面测量，并由学校向规划和土地部门申请，办理确权手续。

（三）三区（市）近4—5年都未核定教师编制，部分学校存在结构性缺员现象，导致音、体、美、科学课程多由其他学科教师兼任；农村学校教师年龄偏大，队伍年龄结构不合理；骨干教师和学科带头人配置仍不均衡。

建议：区（市）编办、人社局和教育局，要严格执行广东省中小学教师编制标准，及时、科学核定教师编制，尤其向小规模学校和农村小学、教学点倾斜；加大骨干教师和学科带头人的交流力度，均衡配置教师资源。

（四）部分学校文化建设偏弱，办学特色不鲜明。

建议：全面实施素质教育，加强学校文化建设，提升学生综合素质，促进教师专业发展与学校可持续发展；充分挖掘本地域的文化底蕴和育人内涵，提升学校文化品位，彰显学校育人功能；进一步加强学生校内外实践教育，提升学生的实践能力和创新能力。