省教育督导评估组对广州市6个区申报全国义务教育发展基本均衡县省级督导评估反馈意见

12月23日至29日，省教育督导评估组对申报“全国义务教育发展基本均衡县”的广州市越秀、海珠、荔湾、天河、番禺、花都等6个区（以下简称“六区”） 义务教育均衡发展情况进行了省级督导评估。本次督导评估是依据《义务教育法》、《教育督导条例》、《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》要求，按照教育部《县域义务教育均衡发展的意见》要求，按照教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》和广东省《县域义务教育均衡发展督导评估实施方案》（以下简称《方案》）规定进行的。评估组按照《方案》规定，本着“公平公正、严格把关”的原则，审核了六区的材料，并进行了实地核查。共随机抽查学校78所，其中，小学51所，初中20所，九年一贯制学校4所，完全中学3所。评估期间，核查了相关文件资料、数据、资源配置及政府工作情况；召开了人大代表、政协委员、校长、教师、家长会24个；发放满意度调查问卷13040份，回收有效问卷12643份；通过随机及电话访谈等方式，征求了公众意见。

评估组对六区督导评估的具体意见如下：

一、主要指标达标情况与评估结论

按照《办法》规定，评估组对六区义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、区人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本区义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查，结果如下：

（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

《方案》规定，义务教育发展基本均衡县（市、区）的评估，应在其义务教育学校达到广东省办学基本标准的基础上进行。我省结合本省实际，就办学基本标准制定了四个方面15项指标。评估组重点核查了六区义务教育学校的占地面积、校舍建筑面积、体育运动场地、班额、图书、设施设备、师生比、教师学历达标率等8项核心指标，核查结果是：各学校均达到了省级评估标准（详见表1） 

表1　 6个区义务教育学校办学基本标准达标情况表

说明：1.广东省制定义务教育规范化学校复核验收基本标准共15项指标，该表中所列8项为其中的核心指标。

2.如有4项及以上指标不达标，则不能认定为规范化学校。

3.县域所有义务教育学校达到省定规范化学校复核验收基本标准，才具备申报“义务教育均衡发展基本均衡县（市、区）”资格。

（二）义务教育校际间均衡情况

《方案》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55.计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。差异系数是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据离散程度的相对指标。差异系数的值越小，说明县域内校级间的差异也越小，即学校间的均衡程度越高。核查结果是：六区的小学、初中综合差异系数均达到国家标准（详见表2）。

表2 6个区义务教育学校校级差异系数表

说明：“全县平均值”是指该县小学（初中）该项指标的全县所有学校的平均值，用于评价该县差异系数是在什么水平下达标的。

（三）区政府推进义务教育工作情况

教育部规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。广东省在制定实施《方案》中将教育部17项指标拆分成21项指标，并增加了5项指标，共26项指标。核查结果是，6个区均达到了国家规定的要求。

（四）公众满意度调查情况

《方案》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表、政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。对六区公众满意度调查结果均达70%以上。

评估组还对六区教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

综合以上结果，评估组认为，广州市越秀、海珠、荔湾、天河、番禺、花都等6个区达到了国家规定的义务教育发展基本均衡县（市、区）。

二、成绩和经验

（一）落实政府责任，保障义务教育优先发展

广州市六区委、区政府高度重视义务教育均衡发展，充分认识教育公平是社会公平的基石，教育均衡是实验教育公平的重要保障，更是政府义不容辞的责任，并将义务教育均衡发展作为经济社会发展的基础性、先导性工程和重要的民生工程来抓。各区将义务教育均衡发展纳入区经济社会发展总体规划，写入区政府工作报告，明确提出推进义务教育均衡发展的工作重点和具体要求，扎实推进义务教育均衡发展工作。还成立了由区长任组长的推进义务教育均衡发展工作领导小组，由区发改、教育、规划、国土、建设、财政、人事、编办等职能部门统筹谋划，依法履行有关的教育责任，形成了全区推进义务教育均衡发展的合力。如荔湾区全面制定了《荔湾区中小学校布点和用地专项规划》，将全区基础教育学校建设，列入广州市城市发展规划，还将小区开发商移交的配套学校按规范化学校标准配置，由优质学校承办，使新学校一开始就进入良性发展。

六区落实“以区为主”管理体制，认真执行和落实义务教育经费管理制度，确保义务教育经费实现“三个增长”，为义务教育均衡发展提供有力保障。各区教师工资收入稳步增长，天河区和番禺区教师工资位居广州前列；花都区政府为边远学校教师每月增发500-1000元补贴。

（二）优化资源配置，促进教育资源共享

六区区委、区政府科学合理规划，加大统筹力度，调整学校布局，通过撤并、置换、原地扩征、易址建设、公建配套等多种方式，着力改善办学条件，加快规范化学校建设，扩大优质教育资源。采取公共资源配置向位置边远、办学条件较薄弱的学校倾斜，为缩小区域内学校间的差距奠定了良好的硬件基础。越秀、海珠和荔湾三区，老城区老学校多，扩展难度大，将高中搬迁出老城区，把腾出的老校区增扩初中或小学的占地面积和建设面积，大大改善了义务教育学校办学条件。花都区在政策上向边远学校倾斜，特别重视边远学校改造，目前从资源状况来看，边远学校校舍条件、体育运动场地也比城区学校强。

各区大力促进教师资源均衡。建立教师补充和优化机制，不断优化教师队伍结构；建立健全多层次、全方位的教师培训体系，加强教师培养培训力度，促进教师队伍业务水平和整体素质的提升；落实教师帮扶机制，采取区域内交流、组团支教、结对帮扶等方式，提升薄弱学校教师水平，促进教师资源均衡分布。

各区积极深化全区教育联动，推动优质教育资源共享。越秀区实施学区管理，将相对集中的若干学校组成学区，通过共享学区教学资源、共享教师人力资源和共享合作发展平台，建立完善学区评价和“以奖代补”机制，提高区域内优质教育资源的使用效益，促进教育优质、均衡发展。海珠区实施“东部研训”工程，着力扶持办学水平相对薄弱的东部地区学校，并推行片区管理，通过优质学校辐射、引领周边学校，形成名校带动效应，增加优质教育资源总量。荔湾区开展“研耕工作坊”专项帮扶活动，首创教研员到校蹲点的教研新模式，大幅提升了教研员和学校教师的专业水平，有效地促进了学校教育教学水平的整体提高。天河区通过区域内部中小学“组团式”发展，整体提升区域学校的办学水平，较好地满足了市民对优质学位的就近需求。

各区还积极推进教育信息化建设，以教育信息化促进区域教育均衡发展。天河区“天河部落”交流平台，充分运用新媒体新技术，搭建教师培训与研修及管理平台，开展信息网络与课程整合应用，拓宽了教育资源领域，延伸了课程教学研究，创新了数字化师训管理模式，促进了教师团队的专业发展和资源共享。越秀区实现了教育信息装备的均衡配置，建成了具有一定影响的以教育信息化为特色的全国区域教育发展特色示范区。荔湾区积极探究“课例视频点播+文字点评”模式，创建区域教研视频互动系统，实现优质教育资源的共建共享。

（三）完善政策体系，保障特殊群体平等接受义务教育

六区高度重视外来务工人员子女就学问题，将其纳入教育规划和财政保障，充分挖掘公办学校的潜力，最大限度满足外来务工人员子女入读义务教育公办学校要求。番禺区外来务工人员子女在公办学校就读的比例达到52%。

各区重视残疾儿童少年就学问题，坚持“普特同步”的原则，把特殊教育纳入普及义务教育，通过进入特殊教育学校、随班就读等方式，保障适龄残疾儿童少年受教育的权利。越秀区有两所公办特殊教育学校，17个随班就读点，适龄残疾儿童均可以按政策通过随班就读或到特殊教育学校入读等方式入学，三类残疾儿童少年入学率均达到99%以上；番禺区除建有一所特殊教育学校外，还设立了残疾人康复中心，中心被定为国家级定点康复机构，并被中国残联作为试点机构推广“引导式教育”项目，在全国范围内产生较大影响。

各区还积极完善助学体系，推进扶困助学，对学习有困难或有特殊需要的学生，采取积极有效的帮扶措施，有效防止了义务教育辍学现象，九年义务教育巩固率均达到政策要求。

（四）注重内涵发展，促进义务教育优质均衡发展

六区积极实施“阳光招生”制度，实行小学免试就近入学以及初中“填报志愿与电脑派位相结合”的方法分配义务教育阶段学位；加强课程管理，要求学校认真执行课程标准和课时计划，开齐开足国家规定课程；建立学生课业负担监测和公告制度，有效规范了学校办学行为。

各区将提高人才培养质量，促进学生全面发展放在中心地位，不断深化素质教育实践，促进学生全面发展和可持续发展。充分整合与优化各种德育资源，努力构建学校、家庭、社区相结合的德育网络，形成齐抓共管，全社会共同关心青少年健康成长的德育机制，德育的主动性、针对性和实效性不断提高。积极加强学校课程体系建设，构建具有区域特点的地方课程和校本课程体系，为学生个性化学习需求提供丰富的选择性课程。荔湾区积极开展小班化教学试点，番禺区整体推进“研学后教”课堂教学改革，海珠区开展“有效课堂”的区域性研究，均取得良好效果。

各区还着力推进学校特色办学，引导和激励中小学校在素质教育方针指导下，充分发挥自身的传统和优势，办成独具特色的优质学校。越秀、海珠、荔湾区坚持文化立校、特色强校，扶持学校创办特色，积极推进区域教育优质、均衡与内涵发展。富有成效的学校特色建设，为学生生动活泼、个性化发展提供了丰富的优质资源，确保了各区素质教育的有效实施和全面推进。

三、问题与建议

（一）六区择校问题尚未得到有效解决；公、民办学校办学条件和教学质量差距较大；外来务工人员子女“两个为主”的就学政策还未能得到全面落实；义务教育经费单列制度不够完善。

建议：1、广州市政府和教育行政部门尽快兑现取消择校生的承诺，所辖各区尽快取消择校生和与学位挂钩的捐资助学费。2、广州作为人口流入地，外来务工人口剧增，完全满足其子女进入公办学校接受教育仍有很大压力，但政府可以通过购买学位、提供民办学校学位补助等方式，保障外来务工人员子女入学机会和权利。3、加强民办学校扶持力度，尽量缩小与公办学校之间的差距。4、进一步解决完全中学初、高中的经费划分。5、落实义务教育经费单列制度。

（二）有些区的学校仍存在超规模、大班额现象；个别学校占地面积过小，学生运动场地不足；部分学校存在音、体、美和科学教师结构性缺员现象；部分学校图书质量不高、复本过多，管理不规范，使用率不高。

建议：1、现阶段可通过缩小办学规模、减少班额人数的办法解决超规模、大班额问题。2、在旧城区改造时，要优先规划解决老城区学校占地面积不足的问题；今后对小区配套学校要按省标准化学校建设要求留足学校用地。3、区人事和教育行政部门，要整体规划教育人力资源，根据课程教学需要，合理配置学科教师。4、进一步规范学校图书管理，提高所购图书质量，提高图书流通使用率。

（三）各区均未实施优质普通高中招生名额分配到初中的政策；城区学校与边远学校教师队伍水平仍存在不均衡现象。

建议：1、广州市要尽快制定优质高中招生指标分配政策，以利各区贯彻执行。2、进一步加大校长、教师培训力度，加快名校长、名教师的培养，特别是加强边远学校的校长和教师培训，提升两支队伍整体水平；同时建立区域内义务教育学校校长、教师定岗、跟岗、挂职、晋升等多元交流机制，制定硬性的交流政策和考核机制，加大交流力度，促进两支队伍水平提升。