积极探索 完善机制 促进责任督学挂牌督导工作健康有序开展——广州市责任督学挂牌督导工作专项督查报告

　　为进一步贯彻落实国家《教育督导条例》、教育部《关于加强督学责任区建设的意见》、国务院教育督导委员会办公室关于《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》、《广东省教育厅关于建立和实施督导责任区制度的意见》等文件精神，进一步推进我市责任区督学挂牌督导工作，市教育督导室指导和督促全市12个区对贯彻落实相关政策文件和组织督查工作情况、责任督学挂牌督导制度建设情况、区级责任督学配备和培训情况、学校落实督导责任区工作情况和主要工作成效经验及信息报送等情况进行认真自查和总结，对各区以书面形式报送的工作总结和填报的相关情况登记表进行了分析和汇总，并于2015年1月30日组织13位市级督学对全市中小学校责任督学挂牌督导工作进行了专项督查。本次专项督查主要按照全市4个责任片，每片抽查1个区、每区抽查1所学校的方式，分别对第一责任片的荔湾区耀华小学、第二责任片的越秀区大南路小学、第三责任片的海珠区南武中学和第四责任片的番禺区沙湾镇实验小学进行了现场抽查（主要内容包括受检区教育局分管局领导汇报，专访校级领导、教师、市级督学、区督学，查阅资料，现场发放60份问卷调查等）。同时，组织开展了以各责任片为单位，各督导责任区正、副组长及全体市级督学参加的分片区座谈交流。现将专项督查情况报告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）健全制度，责任督学挂牌督导工作落实到位

　　专项督查组通过听汇报、与校级领导和教师代表座谈及查阅档案资料等形式，了解到各区教育督导部门能够充分重视责任区督学挂牌督导工作，及时组织学习和及时传达相关文件和会议精神。各区还结合本区实际出台了相关实施方案，并按照计划推进实施，为确保责任督学挂牌督导工作的顺利开展夯实了基础。同时，通过专项督查，我们进一步核实了全市各区的中小学校已实现挂牌督导全覆盖，逐步建立健全了督学聘任、督学补助和工作经费管理等相关工作制度并落实到位。目前，全市共配备市级责任区督学92人（专职5人，兼职87人）、区级责任区督学902人（专职41人，兼职861人）。参加此次专项督查的市、区督学及被检单位的领导、教师都充分肯定了该项工作的重要性和必要性，认为实行挂牌督导制度对规范办学行为、促进学校科学发展、细化内部管理、提高教学质量起到了积极的作用。

　　（二）亮点纷呈，责任督学挂牌督导工作成效凸显

　　1.注重发展性督导，提高督导成效。通过专项调查，我们了解到各区能将挂牌督导工作作为提升学校办学规范性和学校特色发展水平的基础性工作来落实，在认真完成常规性督导任务的同时，能够立足于促进学校的长远发展，积极探索发展性督导，不断提高督导成效。如：越秀区的责任区督学在工作中不仅关注学校发展规划、教师队伍建设、办学特色培育等方面，还结合各学校办学过程中的实际问题，对学校的发展提出建设性、针对性的意见和建议，以帮助和促进学校的长远发展。督导过程中，该区注重将督导的主题与区域教育工作重点相结合，将责任区的随机专项督导与教育局的常规的、综合性的视导相结合，督学们通过参加辖区内中小学校的联合视导，与教育局相关业务科室、教研部门及特约教育督导员一起，通过多种方式，全面深入地了解学校近年来教育和管理方面的整体情况，并对学校的后续发展提出建设性、针对性的意见，视导操作规范，指导效果好。又如：增城区责任督学挂牌督导工作因应学校发展需要作出相应调整，工作重点由“督”向“导”转变，充分发挥“导”的功能，努力帮助学校提炼教育思想、办学精神、学校文化、办学理念，加强学校科学管理和队伍建设，促使学校由“同质”发展向“特色”发展，由“规范”发展向“规范+内涵”发展，努力提升学校办学软实力。同时，针对有些学校办学理念雷同，缺乏自己的特色，办学特色与办学理念脱节，不能形成一个整体等情况，责任区督学根据实际，帮助学校理顺办学理念，找准学校定位，收到学校的一致好评。该区在2014年2月召开的“广东省教育厅中小学校责任督学省级骨干培训班”上介绍了经验，并得到充分肯定。

　　2.强化队伍建设，促进规范管理。我市各区能不断健全和完善相关工作架构，强化督学队伍建设，进一步促进责任督学挂牌督导工作的规范管理，逐步形成了常态化的长效工作机制，提高了工作实效。如：海珠区将辖内的公民办中小学、区局办公办幼儿园和职业学校等共134个单位，划分为五个责任区，每个责任区由1名市派驻督学任组长，另设置1名常务副组长、3名副组长、1名工作联络员，合共配备15至16名市区督学或特约教育督导员，形成了较完善的工作架构。各片区在市督学组长的领导和各片组长的带领下制定片区工作方案和工作计划，分小组到片区学校进行督导活动。同时，该区的挂牌督导采取“1+1”的形式，即每所学校、幼儿园的两名督学，以“1名责任督学为主、1名责任督学为辅”的模式开展经常性督导，形成了组长牵头、分片管理、主责督学为主、副责督学为辅的管理模式，确保了挂牌督导工作的顺利开展。荔湾区采取集中培训、小组交流、个人学习、印发资料、网上探讨等形式，在学习中反思，在实践中提高，力求不断提高督学的专业水平。该区先后邀请了市教育局督导室陈聪副主任、省政府督学刘仕森、区教育评估中心副主任廖晓红等同志，对全体督学进行了以“新形势下教育督导工作的若干思考”、“提高认识，履行督导职责；明确任务，促进教育发展”和“有效开展责任督学挂牌督导工作”为主题的专题培训，并于2014年2月，举办了“荔湾区2014年春季责任督学全员岗前培训”，全体督学和特约教育督导员参加了培训，拓宽了视野，更新了知识。南沙区从2012年始，坚持每年的督学全员培训。先后邀请了原国家督学、原广州市教育局巡视员姚继业，省人民政府教育督导室副主任、教育学博士任洁，原国家督学、原市教育局巡视员蔡婉，市教育评估和教师继续教育指导中心副主任孙立新，省政府督学黄觉等同志作专题讲座。通过培训，全体督学对教育督导相关形势、政策、法规、工作职能等方面提高了认识，明确了自身职责，提高了业务水平。从化区对责任督学履行职责、开展工作和完成任务情况进行考核，责任督学聘任期为3年，对年度考核称职的督学，予以续聘，续聘不超过2个任期；对考核优秀的督学，给予表彰奖励。

　　3.发挥引领作用，促进学校内涵和特色发展。全市各区能紧紧围绕区域中心工作，结合新形势、新要求，有组织、有步骤地开展挂牌督导工作。如：天河区的挂牌督学多次到学校参加经典教育、特色学校创建等督导活动，提出了该区应从局层面对中小学形成特色与品牌的延续性进行整体的把控与指导，真正形成区域特色与品牌，真正起到了专家引领的作用。督学们对珠村小学、华景小学、棠下小学等学校创建特色与品牌建设中的问题提出建议，尤其是对珠村小学的乞巧文化特色提出了在课堂、校园环境中的渗透，在“巧”字上做文章，从学校工作计划、校园环境建设、师生“巧教”、学生“巧学”等方面提升学校“巧”文化，彰显 “巧”特色。2013年10月该校乐理明校长代表广州市在广东省督学责任区工作会议上做了精彩的发言，受到了好评。番禺区的督学们通过督导，积极为学校排忧解难，解决突出问题。其中，针对教师结构性缺编比较严重（尤其是在体艺教师方面）的问题，建议学校聘请校外体艺老师到校授课，并规划好每个年级的特色体艺项目，采取分年级授课，师生共同参与的方式。这样既解决了教师结构性缺编的问题，又能打造学校的办学特色。同时，市、区督学还从学校的布点、校容校貌、学生规模、队伍建设、基本办学条件、课程执行情况等方面进行了解，对个别学校的安全问题、环境卫生问题、办学条件不足问题、师资配备不足、校园文化建设、教育科研工作、创办学校特色等情况提出了具体建议，使学校各项工作更规范，也增强了学校领导工作的信心和决心，促进了学校的可持续发展。

　　4.重视民办教育，促进学校建设整体提高。办好民办教育，是认真贯彻落实国家《教育督导条例》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》，全面推进素质教育、规范办学行为、促进教育优质均衡发展不可或缺的组成部分。我市大部分区的督学责任区工作都在不断加大对民办学校的督导力度，进一步促进民办学校建设。如：黄埔区将民办学校单列成一个责任区，配强督学队伍，进一步促进学校规范办学行为，增强依法依规办学的自觉性，尤其是开展对民办学校、落实安全责任制和《广东省教育厅关于规范义务教育学校办学行为的六项规定》的专项督导，收到了良好效果；花都区加强民办义务教育标准化学校建设的前期督导。为了能尽早让民办学校按标准化的标准来办学，该区组织市、区督学，于2014年3至5月对广大附中花都实验学校等21所民办学校的办学情况进行视导，并于6月24至26日，对其中的18所民办学校进行了标准化学校评估验收。白云区把规范民办学校的办学行为，促进民办学校的提高发展作为责任区督导重点，重视对督导过程中发现问题的整改和落实。除现场提出整改意见外，还将督导纪实反映的问题进行整理归类，分别以书面形式向有关职能科室或学校反馈，限时落实整改，并将整改结果作为下次督导的主题之一进行“回头看”。通过督导，促进了部分民办学校办学者的观念的转变，进一步提高了认识，加大了投入，在学校环境、办学条件、校园文化建设、教育教学管理、教师福利待遇等方面都有了很大的改善。

　　5.运用督导结果，督促落实学校及时整改。如：萝岗区每次开展随机督查后，责任区督学都要完成一份督导记实，如实记录随机督查的内容和结论，指出发现的问题与不足，并由督学签名，提高随机督查的信度。督导记实除以书面形式向被督导学校进行反馈，要求学校做好自查整改工作外，同时报区教育局相关领导，发区教育局基础教育科、教研与发展中心、评估中心、职业教育与成人教育科（民办教育部分）、人事科等相关科室，并由相关科室负责跟进有关的整改工作，如学校课程执行中存在的问题，由基础教育科负责督促学校整改，学校队伍建设方面存在的问题由人事科指导整改等，使督学责任区工作与科室日常工作联系到一起，收到更好的效果。

　　二、主要存在问题与建议

　　此次专项督查除了各区以书面形式报送工作总结和填报相关情况登记表外，还现场发放了60份调查问卷。通过对书面报送材料的分析、汇总及问卷调查、座谈专访及查看现场等形式，我们也发现了一些存在问题与不足，主要集中在责任督学挂牌督导工作机制的建立和完善方面：

　　（一）各区督导责任区专项经费投入不均衡。通过全市汇总统计，各区督导责任区专项经费投入2014年为218.6万元，2015年为297.8万元。其中，海珠区2014年和2015年投入均为50万元；从化区2014年为1.8万元，2015年为10万元，差距较大，对责任区督学挂牌督导工作的常态化发展带来了一定的困难。

　　（二）区级责任区督学业务水平有待进一步提高。通过各区报送的总结，我们了解到；目前我市由于专职督学人数有限，挂牌督导主力军是大量的兼职督学，兼职督学受本职工作的影响，难以从时间上保障督导次数的完成，且业务水平有待提高，尤其是区级督学，亟待加强培训，进一步提高其专业水平和政策水平，以便更好地发挥督学的“专家引领和专业指导”的作用。有的区建议：可以在某一个行政区域内建立一支以行政督学加技术督学为主的专职督学队伍；也有区建议：责任区督学队伍可以更加多元化，专职与兼职相结合，在职与退休比例协调，注意梯级建设，尤其需要有懂教育管理、懂教育教学、知晓现代教育前沿理论和方向、掌握现代教育评价理论和技术以及有教学、科研、食品安全、法律、校园安全等不同领域的专业人员充实到责任区督学队伍中来。在1月30日的现场专访中，有督学建议充分发挥退休督学和校长的作用，为学校的发展规划的科学性、法规性和前瞻性出谋划策，献计出力，发挥余热。

　　（三）责任区督学互相学习和交流的渠道需进一步拓宽。督学们在专访交谈时建议市、区督导室可以利用网络、数字化等信息手段，组织一些责任区督学挂牌督导工作的专题研讨，促进我市该项工作向更高层次拓展。

　　（四）督导责任区工作机制尚待进一步探索和完善。为了更好地开展责任督学挂牌督导工作，亟待重视和理顺督导部门工作与行政科室日常管理的关系，明确责任区督学的责权，促进督导成功的转化，避免出现督学工作范围过大、要求过高而配套工作机制不足，进而弱化督导效能。

　　三、下阶段努力方向

　　目前，我市按照教育部和省教育厅的要求，认真贯彻落实责任督学挂牌督导制度，并根据市级指导、区县主责、稳步推进、务求实效的工作思路，深入推进全市挂牌督导工作的全面开展。下一阶段，我市将继续在省教育督导室的领导下，加大对学校规范办学行为、课程计划落实、招生、编班、补课、防流控辍、教师队伍建设、学生健康成长、卫生、安全、规范使用教材、收费以及其他政策落实等方面的督查力度，进一步处理好督导责任区工作“数量”与“质量”的关系、“任务”与“责任”的关系、“要求”与“需求”的关系，积极探索和建立督导责任区工作管理和考核等制度，不断完善工作机制，充分发挥挂牌督学在帮助指导学校发展中应有的作用，使责任督学挂牌督导制度在教育督导工作中发挥更大更强的作用，为加快推进教育现代化先进市进程作出积极贡献。

　　广州市人民政府教育督导室

　　2015年3月23日