中共广州市教育局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据市委巡察工作部署，2020年5月17日至8月7日，市委第二巡察组对广州市教育局进行了巡察。2020年10月14日，市委第二巡察组反馈了巡察意见。市教育局党组把落实市委巡察整改作为一项重要政治任务，经过3个月的整改，现按照巡察工作要求，将市教育局党组巡察整改情况予以公布。

　　一、提高政治站位，强化整改责任，深入推进巡察整改工作

　　（一）提高思想认识抓整改。巡察反馈意见以来，市教育局党组第一时间部署整改工作，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，把落实巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动，从政治高度深刻把握巡察整改工作根本遵循，召开巡察整改动员部署会，讲清巡察整改的政治要求，始终保持聚焦整改、狠抓落实的强劲态势。

　　（二）压实政治责任抓整改。市教育局党组坚决扛起巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组及办公室，先后召开1次动员部署会、2次民主生活会、8次党组会、9次巡察整改工作领导小组会议，每周召开巡察整改工作推进会。建立《市教育局党组巡察整改措施及任务分工一览表》，形成完整清晰的问题清单、任务清单、责任清单。

　　（三）健全工作机制抓整改。建立巡察整改台账制度、每周例会制度、审核把关制度、督查督办制度，对巡察反馈问题实行清单式管理，逐级审批把关、逐一对账销号。每周通报巡察整改进展，每周工作例会现场推进，共印发12期《巡察整改工作情况简报》，反映工作动态，通报各处室、各单位整改进度。

　　（四）强化纪律监督抓整改。整改工作开始后，市教育局党组坚持把纪律规矩立在前，驻局纪检监察组对整改实施全过程动态监督，推动整改责任落实。抓问题整改的同时，狠抓作风建设，开展机关作风纪律整顿；加强师德师风建设，启动全市教师师德师风问题专项整治工作，完善多方参与、客观公正、科学合理的师德师风监督机制。

　　（五）建立长效机制抓整改。市教育局党组坚持问题导向，举一反三，追根溯源，把推动问题整改与建立长效机制结合起来，坚持一手抓立行立改，一手抓建章立制，坚持用制度正风肃纪、用机制规范权力运行，从根子上狠抓教育领域重点问题整治。巡察整改期间，局机关累计修订、制定32项制度，局属各单位共修订、制定75项制度。

　　二、强化政治担当，突出问题导向，逐项落实巡察整改措施

　　（一）关于统筹推进广州教育事业高质量发展成效不够明显的问题。

　　1.重点工作推进不到位的问题。

　　一是提高政治站位，加强对事关广州教育高质量发展重点工作的指导；加快推进《广州市基础教育设施发展策略研究与布点规划（2019-2035年）》。二是市教育局党组专题研究广州市特殊教育发展，部署推进相关工作。三是改进工作作风，大力推动广州市中小学校三年提升计划收尾工作，倒排工期，建立项目进展情况季报制度，召开工程建设例会，提高工作效率。四是高标准完成“5080”攻坚任务。五是积极对接主管部门和相关单位，建立专人跟进制度、工作联络机制和工作报告制度，加快推进9所入驻院校的建设。六是2次召开全市学校心理健康教育工作专项会议，推动建立广州市中小学生心理危机防控工作联席会议制度，拟制《广州市中小学心理健康教育行动计划（2021-2023）》。对全市中小学校心理健康教育、专职心理教师配备、心理辅导室建设等工作落实情况开展专题调研，纳入政府履职评价体系，并进行问题梳理及反馈，督促整改。

　　2.解决人民群众关切不得力的问题。

　　一是把人民群众的教育获得感、幸福感、安全感作为工作的出发点。高质量完成学前教育“5080”攻坚任务，公办幼儿园在园幼儿占比提高至51.11%，普惠性幼儿园在园幼儿占比提高至87.04%；推进义务教育招生制度改革，义务教育免试就近入学全覆盖，实行公民办义务教育学校同步招生。加快增加学位供给，中小学校三年提升计划累计增加公办中小学学位16.54万个；推进我市中小学按规定配备校医，全市中小学校医配备合格率达100%；推动职业教育提质培优， 8所中职学校入选广东省高水平中职学校建设名单，2所市属高职院校纳入“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”。二是呈报市委、市政府《广州教育现代化2035》，形成《广州市教育事业发展第十四个五年规划》（征求意见稿），进一步优化中小学优质教育资源布局；落实成立教育集团的示范高中将部分指标计划直接分配到集团内农村初中和薄弱初中政策。三是大力提升中小学幼儿园安全风险防控体系建设水平、学生体质健康水平，全面加强和改进新时代学校美育工作以及新时代学校体育工作，推进大中小学新时代劳动教育；统筹推进广州市青少年科技教育工作，开展广州市中小学线上课程资源第一阶段建设和中小学学科线上课程资源建设工作。四是把教育领域民生社会矛盾化解工作列为一把手工程，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，逐一落实“四个一”要求，提前实现全部化解的治理工作目标。五是通过立法加强学校安全管理，相关条例已列入2021年市人大立法正式项目；深化实施《校车安全管理条例》；提升广州市中小学幼儿园安全风险防控体系建设水平和广州市中小学幼儿园整体安全水平；规范广州市中小学幼儿园一键式紧急报警工作，进一步加强中小学幼儿园安全防范工作警校联动机制。六是进一步加强和改进调查研究工作，2020全年开展专题调研53个，解决问题49个，形成调研报告17份，48个专题完成成果转化。

　　3.立德树人工作有漏洞的问题。

　　一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，充分发挥思想政治理论课在立德树人中的关键课程作用，扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“进教材、进课堂、进头脑”。二是坚持高位引领，全面加强师德师风建设，落实师德教育全覆盖，加强思想政治素质培养，发挥名师示范作用，专项培训融合师德教育。三是狠抓师德师风建设，将师德师风要求贯穿于教师工作的全过程，开展师德师风自查和集中整治，通报师德问题及处理情况，力促师德师风加快优化。

　　4.问题整改不扎实的问题。

　　一是局党组多次研究整改工作，着力推进疑难杂症的解决，制定相关问题清单，确保整改责任落实。二是完善制度，加强局机关固定资产管理，修订局国有资产管理办法，通过开展审计调查、实地房产调查，以及开展房屋产权确权、移交、更名、注销等工作，落实了21项房产权属管理工作。三是指导局属相关单位制定教材教辅版税合同签订及回收制度，堵塞漏洞，防范风险。

　　（二）关于管党治党宽松软问题仍未得到根本改变的问题。

　　5.违反中央八项规定精神问题频发的问题。

　　一是完善市教育局关于进一步加强公务用车管理各项工作的相关制度，完善公务用车三级管理体系。二是完善市教育局会议管理制度，强化制度执行的监督和检查。三是重申严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定，在全市教育系统开展师德师风建设专项整治，对违规补课教职员工严肃问责。

　　6.合同、招投标管理的问题。

　　一是完善市教育局政府采购管理、机关及局属单位因公出国（境）工作管理的相关制度。二是开展廉政风险点再梳理，加强招标采购管理和内控机制建设，进一步规范工作程序；开展以案说法，加强警示教育。三是组织编制市教育局项目库项目、近期实施计划、年度投资计划、重大项目的设计方案；加强预算绩效管理。四是由市教育基建和装备中心统筹实施市教育局基建项目的各项工作；组织局属单位专题研究基建工作，落实好市教育局基础设施建设管理的相关制度。五是按“六个一律”要求清理审批涉及的证明事项及材料，修订、清理省政务服务事项管理系统的相关材料；加强市管民办学校分类登记和分类管理工作，完善市教育局审批管理规定。

　　7.资产资金管理不规范的问题。

　　一是加强市教育局行政事业单位国有资产管理、完善制度；严格教育管理，对4所学校相关领导进行谈话提醒。二是局属相关单位建立落实版税及时收回工作机制，将版税全部收回并上缴财政。三是梳理挂账往来款，加紧核实和核销，短期内无法核销的转为常规性工作继续推进。

　　8.干部教育管理工作宽松软的问题。

　　一是规范局系统领导干部兼职工作，开展情况摸查、梳理和研判，建立工作台账。二是强化监督制约，完善廉政风险防控机制，加强警示教育，加强干部监督管理，对违纪干部进行严肃处理。三是完善局属单位干部管理和外出审批等制度建设，加强干部因私出国境管理，加强对党员干部节假日和 “八小时外”的教育、管理和监督。

　　（三）党建工作和队伍建设短板问题突出。

　　9.基层党组织建设不规范的问题。

　　一是局党组会5次专题学习党章党规等文件，部署安排党章及相关党内法规的学习教育；开展局系统党组织换届情况排查，定期进行换届工作提醒；完善市教育局系统党组织选举工作的相关制度，组织指导9所学校党组织完成换届选举工作。二是定期对局属单位基层党支部落实组织生活制度情况进行抽查；开展局系统基层党组织建设情况暨全面从严治党工作年度检查考核。三是规范发展党员工作5个环节25个步骤，实行发展党员全程记实，开展发展党员工作专项排查，对落实不到位的单位党组织负责人和有关人员进行问责。四是开展“两个覆盖”集中攻坚行动，实现中小学校党的领导和党的组织100%覆盖；局党组2次专题研究加强民办教育行业党的建设工作，全年共培训民办学校基层党组织书记304人次。

　　10.干部队伍建设短板突出的问题。

　　一是持续加强干部队伍建设，局党组对局属单位领导班子建设、机关干部队伍建设工作进行专题研究分析，初步形成干部队伍建设规划；2020年7月以来，通过提拔、交流配齐配强局属支撑机构、中小学、中职学校领导班子；通过加大提拔和从系统外、局属事业单位引进优秀干部力度，充实机关干部队伍，优化干部队伍结构；组织局系统人事干部培训，学习《党政领导干部选拔任用条例》等政策，科学规范开展选人用人工作。二是摸查分析局系统纪检监察力量设置情况，决定在新整合组建的三所中职学校成立纪委，逐步推进设置副书记的学校成立纪委。三是着力提升教师的学历和能力，联合市人力资源和社会保障局制定实施相关工作方案，提升中小学教师学历，特别是实施“乡村教师学历提升计划”，每年发动不少于1000名在职乡村教师提升学历；加强中小学教师发展体系建设，通过七大工程提升青年教师教学能力。四是进一步规范机关干部管理，加强干部的政治历练和实践锻炼，切实提高干部能力素质。

　　11.选人问题反映较多的问题。

　　一是加强对局属单位人事干部的政策和业务指导，使之熟悉掌握干部选任、交流政策，提升工作水平；严格落实《党政领导干部选拔任用条例》规定，规范干部选任工作，进一步鲜明选人用人导向。二是对选人用人“一报告两评议”的结果进行分析研究，提出干部队伍建设的思路和改进选人用人工作的措施，为工作的改进提升提供重要方向；完善干部选任纪实制度，加强选人用人全过程监督。三是加强政策文件学习，提高政策水平、业务能力；健全完善干部交流轮岗工作机制，规范干部交流轮岗工作，为干部成长成才提供机制性的平台。四是强化保密教育，通过保密教育提醒及保密工作岗位培训，提高保密意识，规范涉密文件操作；完善保密工作、因公出国（境）工作和涉外安全工作等制度。

　　（四）驻市教育局纪检监察组监督责任仍需加强。

　　一是开展坚持和加强党对教育工作的全面领导调研并完成报告；疫情防控实地督导201所学校，439人次；实地扶贫专项督导5次；开展政治生态专项调研，驻点调研9个局属单位，局机关处级干部谈话47人。制定《谈话工作指引（试行）》，广泛开展各级各类谈话138人次。完善局党组及综合监督单位党委定期汇报交流机制，参加局党组会35次、局长办公会9次，协助局党组研究部署党风廉政建设工作6次。二是审议通过《会议制度》《信访举报件办理工作流程》《谈话函询工作指引》和《谈话工作指引》，发出《纪律检查建议书》和《工作建议函》共7份。

　　三、加强政治引领，保持整改力度，巩固深化巡察整改成效

　　市教育局党组将持之以恒地抓好后续整改工作，同时，以此次巡察整改为契机，把管党治党的螺丝拧得更紧，切实履行全面从严治党的主体责任，不断深化和巩固巡察整改成果，有效促进我市教育事业改革发展。

　　（一）坚持政治建设摆在首位，确保社会主义办学方向。深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，加强党对教育工作的全面领导；全面加强基层党组织政治建设，提高政治能力，始终坚守“为党育人，为国育才”的初心使命，牢固树立以人民为中心的教育发展思路，聚焦教育领域群众关注的热点难点问题，推动我市教育事业公平高质量发展。

　　（二）纵深推进全面从严治党，建设风清气正政治生态。压实各级全面从严治党主体责任，全力配合驻局纪检监察组履行监督执纪问责责任，把思想从严、管党从严、执纪从严、作风从严、反腐从严贯穿到教育工作全过程，坚守纪律底线，严格执纪问责，全面加强师德师风建设，打造风清气正的育人环境。

　　（三）扎实推进整改成果转化，推动广州教育全面发展。大力推动巡察成果转化运用，把抓好巡察整改工作与推进教育系统全面从严治党、打造粤港澳大湾区教育高地、广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”等任务有机结合起来，构建公平卓越、活力创新、开放包容的广州教育新体系，办好人民满意的广州教育，奋力谱写广州教育全面发展新篇章。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。邮政信箱：广州市越秀区西湖路83号市纪委监委驻市教育局纪检监察组，电子邮箱：zhoujiancong@gz.gov.cn，联系电话：（020）22083803。

　　中共广州市教育局党组

　　2021年2月23日